農業供給側結構性改革中新型農場主培養機制探索

田淑英　夏飛

新型農場主是新型農業經營主體的關鍵組成部分，完善新型農場主培養機制是加快小農戶向現代農業有機銜接的重要舉措。我國人口眾多、耕地資源緊張、淡水資源匱乏，必須要在保護好生態環境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環境承載力相匹配的現代農業生產結構和區域布局。安徽作為全國糧食主產區之一，在持續改善農田水利設施、加大農業政策保障、提高農業生產效益的基礎上，聚力打造高素質的農業生產經營主體，按照“政策扶持、指導服務、示范引領、規范提升、探索創新”思路，在培育新型農場主上積極探索，著力推動家庭農場和農民合作社高質量發展，不斷增強發展活力和帶動能力，并取得了一些有益經驗。但對比發達地區，仍然存在一些普遍性的問題和差距，需要進一步深入研究。

一、主要成效

（一）家庭農場主數量保持全國領先

截至“十三五”末，安徽省在市場監管部門注冊登記的家庭農場139659個，保持全國第一位，較2015年增加近4倍;農民合作社109380個，居全國第五位，比2015年增加近1.7倍，家庭農場主培養和產生來源豐富。其中，各級示范家庭農場12376個、示范農民合作社13126個。

（二）新型農業經營主體質量明顯提升

《農民日報》發布的2020年農民合作社全國500強排行榜中，安徽省30個農民合作社入榜，進榜數量居全國前列;3個家庭農場和2個農民合作社入選農業農村部第二批家庭農場、農民合作社典型案例。2021年，安徽省有4個農民合作社理事長獲評全國勞動模范，受到黨中央國務院表彰。3個合作社理事長和1個家庭農場主入選全國優秀農民工。

（三）新型農業經營主體帶動能力顯著增強

安徽省各類農業產業化聯合體1941家，2.5萬個農民合作社、家庭農場加入聯合體;其中，省級示范聯合體564家，居全國第1位。農民合作社入社農戶達450余萬戶、600余萬人。2020年，安徽省2.47萬個新型農業經營主體帶動貧困戶35.7萬戶，支持自種自養貧困戶56.3萬戶，特色產業扶貧帶動扶貧對象人均直接增收1949元，較上年同期增長7.4%。

（四）農業產業化基礎進一步夯實

安徽省農業產業化龍頭企業16091家，其中，國家級62家，居全國第10位;省級999家，居全國第8位。農產品加工產值超億元企業2812家，總量居全國第9位。安徽省農業產業化龍頭企業“三品一標”產品7262個，居全國第6位。

二、經驗做法

（一）加強頂層設計

安徽省委、省政府高度重視新型經營主體發展，先后制定出臺《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》《關于進一步促進農民專業合作社持續健康發展的意見》《關于培育發展家庭農場意見》《安徽省推進農業產業化加快發展實施方案》和《關于實施農產品加工業“五個一批”工程的意見》，省委農村工作領導小組辦公室印發實施《促進小農戶和現代農業發展有機銜接實施方案》《深入推進全省家庭農場和農民合作社高質量發展的實施意見》等政策文件，在注冊登記、財政補貼、融資擔保、設施用地等方面給予大力扶持。

（二）開展精準培訓

安徽省將家庭農場、合作社帶頭人培訓納入省級民生工程，圍繞家庭農場和農民合作社高質量發展，開展多層次、多類型的業務知識培訓，著力打造以家庭農場主、合作社理事長為骨干的產業帶頭人隊伍，強化農經管理、農技推廣復合型輔導員隊伍，不斷壯大職業農民隊伍，持續強化新型農場主等新型經營主體的發展基礎。

（三）突出示范引領

安徽省專門成立由分管副省長為組長的農業產業化工作指導委員會，統籌協調加快新型經營主體發展。推進示范家庭農場創建，實現“規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯”;推進農民合作社示范社創建，構建“管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社務信息化、產品安全化、成員技能化、服務全程化”建設體系;推進農民合作社、家庭農場示范縣創建，提升縣域農民合作社、家庭農場規范化建設和整體發展水平。

（四）推進機制創新

在全國率先啟動農民合作社信息化建設，全面推廣建立家庭農場基礎臺賬制度。搭建縣、鄉級農民合作社和家庭農場財務管理服務平臺，推廣應用“新農直報系統”和“家庭農場名錄系統”，動態監測管理示范主體運行情況。創新利益共享，推廣金寨經驗，在全省開展農村產業發展帶頭人試點工作，通過產業共振、技術培訓、訂單收購、電商銷售、務工就業、入股分紅等方式，帶動小農戶發展。大力推進農民合作社土地股份合作，入股農民土地出租收益普遍增加10%—30%。創新合作模式，以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎，組建現代農業產業化聯合體。

（五）強化金融保障

深化與中郵、中化、中糧等央企合作，采取設立風險補償基金、開發“勸耕貸”產品、推行“政策性+商業性”疊加保險模式等舉措，加大對新型經營主體的金融支持力度，著力解決家庭農場合作社融資難、融資貴、銷售渠道不暢等現實問題。

三、存在問題

（一）農場主經濟實力薄弱，規模化經營比例較低

一是土地流轉率偏低。僅為51.6%，分別比浙江、江蘇低10.4個、13.4個百分點;出租面積占七成以上，入股面積僅為4.1%。二是土地流轉集中度偏低。50畝以上規模經營面積僅占耕地面積的39%，300畝以下的經營主體占流轉主體的90%左右。三是畝均效益偏低。單位耕地面積種植業產值不足0.4萬元/畝，低于江蘇、浙江的0.55萬元/畝的平均水平。四是融資抵押困難。由于農業生產周期長、投資大、風險高，且缺少金融機構認可的抵押物，家庭農場主融資難問題較為突出。

（二）農場主經營管理能力有限，市場化服務體系不健全

一是缺乏現代經營管理制度。普遍按照家庭經營方式運行，內部機構設置、財務管理、會計核算等制度不健全，示范家庭農場和示范合作社分別僅占家庭農場、農民合作社的8.9%和12%。二是服務組織整體實力偏弱。服務面積占耕地面積的76.6%，其中，服務面積50畝以下的組織占總數的95%左右，缺乏農業服務龍頭企業。三是全程化服務能力偏弱。從耕種到收獲的全程托管服務面積占全部服務面積的20.7%，部分托管面積接近80%，且集中在農機作業等產中環節，技術指導、農產品初加工、銷售、金融保險等服務主體相對缺乏。四是經營管理理念滯后。農村電商、冷鏈物流、網絡營銷、休閑旅游等新技術、新模式運用不足。

（三）農場主培養機制不完善，高素質人才梯隊尚未形成

一是農場主總體文化程度不高。農村人口外流現象較為普遍，留守勞動力年齡偏大，文化程度偏低。據對六安市及肥西等17個縣重點培育的5000多名農村產業發展帶頭人分析，45歲以上人員約占65%，大專及以上文化程度占15%，引進人才僅占1%，回鄉創業不足10%，退伍返鄉僅占2%。二是農場主職業培訓針對性不強。課程設置不夠精準，沒有充分考慮到農業生產多樣性、種養殖規模、主營農產品等差異，不能滿足不同產業、不同崗位的需求。如臨泉縣呂寨鎮聚英農業種植專業合作社種植高粱1200多畝，但多次培訓均未涉及到高粱種植內容。三是科技人才服務支撐不足。農業生產環境差、收入低、社會認同度不高、教育醫療條件差，制約了農業科技人才隊伍的發展。特別是隨著網絡營銷的快速發展，“農業+互聯網”的融合性人才缺口較大。

四、培養路徑

針對家庭農場等主體在現代農業生產經營中存在的突出問題，應著眼推進農業供給側結構性改革，大力實施以科技強農、機械強農、增加農民收入為主要內容的“兩強一增”行動，促進小農戶向現代農業有機銜接，著力提高農業生產經營效益，在高質量發展中促進共同富裕。聚焦農場主培育機制，圍繞農業生產、休閑康養、生態農莊、林業等重點領域，突出新基建（高標準農田）、大數據、農業生產、經營管理、科技服務等重點內容，采取供需結合、校企聯合、訂單培養、終身教育等形式，加強法律、金融、保險、財政等政策保障，提升規模化、信息化、科技化、市場化水平。著力構建“需求調查—方案設計—培養實踐—創新創業平臺服務—人才輸送—咨詢服務—資源對接”服務鏈條，努力形成高素質農業人才培養服務的四維矩陣，不斷增強新型農場主在農業現代化進程中的支撐作用。

（一）面向農場主職業需求，構建專業化培養體系

一是優化改進培訓方式。建立健全公益性農業科技推廣服務體系，依托農廣校等機構，鼓勵新型農業經營主體與大學、農業科研院所開展產學研深度對接，建設“新型農林人才培養實踐教育基地”，采取訂單培養、駐點指導、實踐培訓等方式，將“課堂”從教室搬到農場，在生產經營過程中進行“手把手”培訓。二是分類培養專業人才。制定高端農場主中長期培養計劃，分級分類建立農村產業發展人才庫，構建專業化人才梯隊。圍繞家庭農場、農民合作社生產經營的全鏈條，針對生產、經營、管理、科技服務等不同環節，加強師資庫建設。圍繞種植業、養殖業、休閑農莊、康養基地、農產品加工、農村電商、農超對接、冷鏈物流、農業政策解讀等重點領域，優化設置培訓課程，輔以實用案例分析，著力提高新型農場主培訓的針對性和有效性。三是加大人才引進力度。進一步深化農村集體經濟組織改革，允許各類回鄉、下鄉、返鄉專業人才加入集體經濟組織，與其他成員享受同等待遇，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制;給予高層次人才住房、教育、醫療、社保等優惠政策，緩解農業人才短缺難題。

（二）面向農場主補短板需求，提升規范化管理體系

一是加強法務培訓，針對家庭農場主在規模化、規范化提升過程中出現的用工、勞動保險等問題，整合人力資源、社保、司法等領域專業培訓力量，為新型農場主等經營主體提供大齡農民工勞動保險、意外傷害等問題的解決方案。二是提升財務管理水平，整合教育、農業等部門師資力量，圍繞企業化財務管理的重點流程、事項等，定期開展財務管理、稅務等專題培訓，提升家庭農場主財務管理水平。三是強化知識產權培訓與宣傳，特別是針對種業、商標等知識產權糾紛易發環節，聯合農業、教育、商務等多部門力量，提供一站式代理服務，提高新型農場主法制化經營水平。四是提升數字化經營水平。依托《5G應用“揚帆”行動計劃（2021—2023年）》，重點在農業物聯網裝備應用、數字化（電商）營銷等領域，強化新型農場主的數字農業職業能力培訓，加快家庭農場向現代化數字農業轉型步伐。

（三）面向農場主實用需求，強化精準化政策體系

一是加強法治保障。在法律地位上賦予家庭農場獨立的市場地位，規定其財產法律責任，區別于普通家庭承包經營戶，適應家庭農場的市場經營需要。二是加強金融保障。鼓勵金融機構結合家庭農場發展的實際需求，設計符合農業生產規律的信貸產品，推進農村土地經營權抵押貸款，吸引社會資金進入“三農”領域。三是加強保險保障。加大新型經營主體農業保險支持力度，實行分檔式、菜單式、疊加式保險模式，推進農房、農機具、設施農業、漁業、制種、茶葉、中草藥、經果林等特色保險業務提標擴面，對高附加值特色農產品采取“政策性+補充性+商業性”組合方式，積極開展天氣指數保險、農產品價格和收入保險、“保險+期貨”、農田水利設施保險、貸款保證保險等試點，構建以大宗重要農產品保險為主體，特色農產品保險為輔，涵蓋“政策險+商業險”“基礎險+補充險”“成本險+收益險”“價格險+天氣險”等多層次、多方位的保障體系。四是加強政策保障。加大財政補貼力度，新增農業補貼進一步向家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體傾斜;落實對新型農業經營主體的稅收及用地、用電、用水等優惠政策。建立新型農業經營主體承擔農業項目制度，優先安排家庭農場、合作社等新型經營主體承擔土地整理、農業綜合開發、高標準農田建設、各類農業示范基地建設等涉農項目。

（四）面向農場主發展需求，完善市場化服務體系

一是發展壯大農業服務業。進一步推進專業化、市場化的經營性農業社會化服務組織體系建設，圍繞農機、農資、農田管理、農業科技服務、倉儲物流、農產品初加工、股權配置、經營策劃、會計核算、電商營銷、金融保險、法律服務等環節，組建專業服務主體，鼓勵農業社會化服務組織開展代耕、代種、代收、代管和代烘等“全程托管”“菜單”式托管服務，構建全產業鏈服務體系。二是大力培育農業經紀人。借鑒現代化企業經營管理經驗，引入職業經理人概念，積極培養和引進專業的農業經紀人，推動產權、股權與管理權分離，促進農業生產經營跟上現代化進程，不斷提高農場經營效益。三是推進農業信息化進程。深化“農業+互聯網”推廣應用，在長三角等區域試點建立統一的數字信息系統，促進生產、運輸、經營等信息互通共享，構建區域性農業生產經營體系。四是深化農村產權制度改革。發揮農村產權流轉交易市場對土地流轉的引導作用，促進土地規模經營。發揮村級股份經濟合作社在推進土地規模經營中的中介服務作用，支持和引導創辦中介組織等土地流轉有形市場，提高土地流轉效率，降低規模經營成本。培育土地承包經營權價值評估人才，完善土地流轉價格形成機制。

〔本文系2020年安徽省新農科研究與改革實踐項目“新型農（林）場主培養的研究與實踐”與安徽大學綠色發展與公共政策研究文科創新團隊項目的階段性成果〕

（田淑英，安徽大學經濟學院黨委書記、安徽特色小鎮發展中心主任。夏飛，安徽省經濟研究院）