成都綠色生態(tài)都市圈構(gòu)建研究*

楊繼瑞羅志高

（1.重慶工商大學 成渝經(jīng)濟區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，重慶 400067；2.成都大學 商學院，四川 成都 610106；3.西南財經(jīng)大學 成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究中心，四川 成都 610074）

一、引言

2021 年11 月26 日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意成都都市圈發(fā)展規(guī)劃的復函》，批復同意《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》。11 月29 日，四川省人民政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃是國家層面批復的第三個都市圈規(guī)劃，也是中西部唯一一個都市圈發(fā)展規(guī)劃，其中強調(diào)了推進生態(tài)環(huán)境共保共治這一主要任務(wù)。研究成都綠色生態(tài)都市圈，有利于構(gòu)建成德眉資生態(tài)環(huán)境同城化、一體化發(fā)展新格局，具有重要現(xiàn)實意義。

綠色生態(tài)都市圈是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在自然、生態(tài)、宜居環(huán)境等方面融為一體，優(yōu)勢互補、相互依托、相互融合、互動互利、協(xié)同共治、共建共享。基于同城化的綠色生態(tài)都市圈，可以追溯到18 世紀60 年代，當時英國社會活動家霍華德提出了田園城市理念。當大城市達到一定規(guī)模后，建設(shè)新的田園城市來轉(zhuǎn)移、容納人口和產(chǎn)業(yè)；田園城市之間以鄉(xiāng)村綠帶為界隔，又以其相聯(lián)結(jié)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合的城市群結(jié)構(gòu)，也就是霍華德所稱的社會城市。(1)何剛：《近代視角下的田園城市理論研究》，《城市規(guī)劃學刊》2006 年第2 期，第75-78 頁。隨后，現(xiàn)代生態(tài)城市理念被提出，起源于霍華德田園城市中城市與自然平衡的思想。(2)黃肇義、楊東援：《國內(nèi)外生態(tài)城市理論研究綜述》，《城市規(guī)劃》2001 年第1 期，第59-66 頁。生態(tài)城市理念主張利用工程技術(shù)等手段進行城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強調(diào)城市與自然生態(tài)的和諧發(fā)展，以及人類和自然的健康與活力。(3)Register R, Ecocity Berkeley，building cities for a healthy future, Berkeley, Calif. : North Atlantic Books, 1987,pp.71-87.隨著溫室氣體大量排放帶來的全球氣候變化問題，低碳城市在全球范圍內(nèi)被廣泛采納與構(gòu)建。2003 年，英國政府首次將低碳經(jīng)濟定義為通過更高的資源生產(chǎn)率，以更少的自然資源消耗和環(huán)境污染獲得更多經(jīng)濟產(chǎn)出，實現(xiàn)更高生活標準和更好生活質(zhì)量。(4)Department for Trade ＆ Industry,Our Energy Future - Creating a Low Carbon Economy, London: DTI，2003.隨后，“低碳”理念逐漸由經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到社會領(lǐng)域。(5)戴亦欣：《低碳城市發(fā)展的概念沿革與測度初探》，《現(xiàn)代城市研究》2009 年第11 期，第7-12 頁。2008 年以來，在UNEP、OECD 等國際組織倡導下，綠色城市相關(guān)概念受到眾多研究機構(gòu)與學者的高度關(guān)注。綠色城市將更高生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力與更低成本及環(huán)境負面影響結(jié)合起來，并力圖更有效應對人口貧困與社會分化等問題。(6)Simpson,The Economy of Green Cities, Berlin： Springer ，2013，pp.33-56.特別是2018 年習近平總書記在成都天府新區(qū)視察時，提出了建設(shè)公園城市這一新型城市發(fā)展理念，強調(diào)天府新區(qū)要“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”(7)董絲雨、劉依林：《成都市堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展——打造高品質(zhì)生活宜居地》，2021 年7 月24 日，http://cpc.people.com.cn/n1/2021/0724/c64387-32168460.html。。公園城市是在新時代生態(tài)文明建設(shè)背景下，通過對“山、水、林、田、湖、草生命共同體”的構(gòu)建和城鄉(xiāng)生態(tài)格局的優(yōu)化，來形成“人城境業(yè)文”和諧統(tǒng)一、多功能融合的“中國方案”。

田園城市、生態(tài)城市、低碳城市、綠色城市、公園城市的演變都是隨著工業(yè)化的發(fā)展，人們生態(tài)保護的意識日益增強的結(jié)果。而這些城市建設(shè)均以某一個城市為“點”進行生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以“綠色生態(tài)”概念為核心的城市建設(shè)已經(jīng)不僅局限于某一個城市，而要求在毗鄰城市同城化基礎(chǔ)上形成一個“綠色生態(tài)都市圈”。

2016 年3 月30 日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃中提出了“成都都市圈”的概念，其發(fā)展目的是充分發(fā)揮成都市的核心帶動功能，加快與德陽市、資陽市、眉山市等周邊城市的同城化進程，形成帶動川渝、輻射西南、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。四川省人民政府正式印發(fā)的《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，明確指出成都都市圈以成都市為中心，與聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。規(guī)劃范圍拓展至成都、德陽、眉山、資陽全域，總面積3.31 萬平方公里，2020 年常住人口約2，966 萬。隨后，國家對成都都市圈的構(gòu)建提出了綠色生態(tài)發(fā)展要求，2018 年10 月，《關(guān)于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導意見》中提出，按照公園城市理念規(guī)劃建設(shè)，加快提升發(fā)展能級，形成具有國際競爭力的城市群，將“主干”從成都擴展升級為“成德眉資”。隨即，《關(guān)于加快成德眉資同城化發(fā)展合作協(xié)議》《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動計劃（2020-2022 年）》《成德眉資同城化發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《成德眉資同城化暨成都都市圈生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治實施方案》《共建龍泉山城市森林公園打造同城化綠色發(fā)展示范區(qū)合作方案》等系列政策文件相繼出臺。

構(gòu)建成都綠色生態(tài)都市圈有如下四點意義。第一，構(gòu)建成都綠色生態(tài)都市圈是積極回應國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略的使命擔當。目前，全國已有7個低碳省（區(qū)）及80 個低碳城市提出了碳排放達峰目標，承諾達峰年份為2025 年。(8)胡鞍鋼：《中國實現(xiàn)2030 年前碳達峰目標及主要途徑》，《北京工業(yè)大學學報(社會科學版)》2021 年第3 期，第1-15 頁。在綠色生態(tài)都市圈建設(shè)過程中，會廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式和綠色技術(shù)要素，使得碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境得到不斷優(yōu)化，最終實現(xiàn)碳中和。第二，構(gòu)建成都綠色生態(tài)都市圈是建設(shè)踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重大行動。成德眉資不僅是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點，也是長江上游生態(tài)系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，在保障三峽庫區(qū)和長江中下游地區(qū)生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要作用。第三，構(gòu)建成都綠色生態(tài)都市圈是滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要的實際行動。成德眉資是西部地區(qū)最有條件、最有基礎(chǔ)實現(xiàn)同城化發(fā)展的區(qū)域，強化區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理會極大提升當?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)，提升人民的獲得感、幸福感和安全感。第四，構(gòu)建成都綠色生態(tài)都市圈是高質(zhì)量發(fā)展中的示范。有利于貫徹落實《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》中提出的推進生態(tài)環(huán)境共保共治的任務(wù)，將建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)拓展到成德眉資全域，可以為國內(nèi)外城市群發(fā)展的高質(zhì)量生態(tài)樣板提供實踐經(jīng)驗。

本文主要以成德眉資為研究對象，從綠色GDP和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)兩個方面對成都綠色生態(tài)都市圈進行評價。一方面，綠色GDP 是綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系中的核心指標，體現(xiàn)扣除環(huán)境因素的真實經(jīng)濟增長績效。另一方面，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)需要審慎構(gòu)建生態(tài)環(huán)境指標體系進行綜合測算，用于評價成都都市圈的生態(tài)環(huán)境污染危害的情況以及自然環(huán)境質(zhì)量。

二、成都綠色生態(tài)都市圈綠色GDP 核算

成都都市圈是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的排頭兵，更是生態(tài)文明建設(shè)中的排頭兵。因此，成都都市圈要突破傳統(tǒng)的GDP 考量，要在綠色GDP 的核算上率先垂范，走在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的前列。

綠色GDP 是指一個地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素之后經(jīng)濟活動的最終成果。借鑒相關(guān)研究，(9)朱承亮，岳宏志，師萍：《環(huán)境約束下的中國經(jīng)濟增長效率研究》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2011 年第5 期，第3-20 頁。構(gòu)造成都都市圈的相對綠色 GDP 核算指標。考慮到綠色GDP 核算的可操作性，且環(huán)境保護需要關(guān)注的重要領(lǐng)域是工業(yè)部門，以及考慮地級市數(shù)據(jù)可獲得性，本文選擇的主要指標側(cè)重于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境污染及治理要素，從而提供一種簡單可行的、扣除工業(yè)環(huán)境因素的衡量經(jīng)濟增長績效的辦法。具體而言，先通過定量方法測算，構(gòu)建既考慮環(huán)境污染排放又考慮環(huán)境污染治理的環(huán)境指標，測算出環(huán)境綜合指數(shù)（ECI），ECI 值越大，表明該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價越小；反之，則該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價越大。最后，將各地區(qū)的GDP 與環(huán)境綜合指數(shù)的乘積定義為各地區(qū)相對綠色GDP（GGDP）。

從環(huán)境的投入和產(chǎn)出入手，共選取6 個指標，其中包括2 個絕對量指標和4 個相對量指標。投入指標用污染治理投資總額來表示，產(chǎn)出指標主要考慮工業(yè)“三廢”的排放及其處理情況，具體指標說明見表1。原始數(shù)據(jù)來源于歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》《四川統(tǒng)計年鑒》和地方統(tǒng)計年鑒，部分缺失值依據(jù)二次計算和插值法進行處理。

表1 投入指標和產(chǎn)出指標說明

借鑒已有處理市場化指數(shù)的做法，(10)樊綱、王小魯、張立文、朱恒鵬：《中國各地區(qū)市場化相對進程報告》，《經(jīng)濟研究》2003 年第3 期，第9-18 頁。采用因子分析來構(gòu)造ECI，其中在確定因子權(quán)重時采用主成分分析法。為了消除由于量綱不同可能帶來的影響，首先對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。全部數(shù)據(jù)均通過了巴特利特球體檢驗，即在顯著性為1%的水平上拒絕了相關(guān)矩陣是單位陣的零假設(shè)。因此，本文所觀測的數(shù)據(jù)適合做因子分析。在選擇因子個數(shù)時，采用使前k個主成分累計方差貢獻率達到80%的辦法來確定。基于本文研究目的的考慮，在計算出綜合因子得分之后，按公式（1）將其轉(zhuǎn)換成［0，1］區(qū)間取值，即為本文所測算的ECI，見表2。

其中，Si為第i 個省份的綜合因子得分值，max（Si）為對應綜合因子中的得分最大值，min（Si）為對應綜合因子中的得分最小值。

表2 環(huán)境綜合指數(shù)（ECI）

從表2 來看，2001—2020 年ECI 排位依次為成都市、德陽市、眉山市和資陽市。成都由于早期快速經(jīng)濟發(fā)展過程中積累了豐富資本和先進技術(shù)，能加強環(huán)境污染治理力度，從而污染排放量日趨減少，表現(xiàn)出較高的環(huán)境綜合指數(shù)值；而德陽市、眉山市和資陽市由于歷史和地理因素的影響，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源過度開發(fā)和利用效率低下等問題使得這三個城市經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境代價很大，表現(xiàn)出較低的環(huán)境綜合指數(shù)值。進一步分析發(fā)現(xiàn)，2001—2020 年四個城市的ECI 值總體呈現(xiàn)上升的趨勢，說明環(huán)境治理力度隨著時間的推移逐年加強，環(huán)境治理有一定的效果。

本文將上述得到的地區(qū)ECI 與地區(qū)GDP 相乘得到地區(qū)GGDP，即GGDPit＝ECIit×GDPit，GGDP 值見表3。GGDP 值越大，表明經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境代價越小，這樣越有利于地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；反之，則不利于地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。可以看出，2001—2020 年成德眉資的GGDP 值逐漸增大，說明成都都市圈在經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境代價逐漸減小，經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有了顯著成效。另外，成都都市圈內(nèi)各城市的GGDP 的差距較大，近幾年來看，成都市的GGDP 值最大，德陽市緊隨其后，眉山市排第三，資陽市排最后，且眉山市和資陽市的GGDP 不足成都市和德陽市的一半。

表3 相對綠色GDP（GGDP 值）

三、成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分析

環(huán)境質(zhì)量指數(shù)需要審慎構(gòu)建生態(tài)環(huán)境指標體系進行綜合測算，用于評價成都都市圈的生態(tài)環(huán)境污染危害的情況以及自然環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境是由多種環(huán)境要素所組成，在環(huán)境質(zhì)量評價時，對每一環(huán)境要素常選用若干個評價參數(shù)來描述其質(zhì)量。環(huán)境治理指數(shù)可以反映環(huán)境質(zhì)量的綜合特征，在全面評價環(huán)境質(zhì)量方面是有意義的。

（一）成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)測算

為準確測量成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，需要精準把握綠色生態(tài)都市圈的內(nèi)涵，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境指標體系，見表4。

表4 成都綠色生態(tài)都市圈生態(tài)環(huán)境指標體系

依據(jù)上述評價指標體系，以成都市、德陽市、眉山市、資陽市2014—2019 年的面板數(shù)據(jù)為樣本，建立三維立體數(shù)據(jù)表，運用定量方法進行實證評價。原始數(shù)據(jù)來源于歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《四川統(tǒng)計年鑒》，部分指標值依據(jù)二次計算和插值法進行處理。

參考相關(guān)做法，(11)孫才志、童艷麗、劉文新：《中國綠色化發(fā)展水平測度及動態(tài)演化規(guī)律》，《經(jīng)濟地理》2017 年第2 期，第15-22 頁。運用熵值法測算成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。為避免標準化值出現(xiàn)負值，更好體現(xiàn)逆向指標的作用，采用極值法進行數(shù)據(jù)標準化處理，依據(jù)線性擬合公式進行測度：

其中，Yit為成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，ωj為指標權(quán)重，Cij為標準化值，i為城市，j為指標，t為年份。

在區(qū)別正負指標屬性基礎(chǔ)上，通過極值法得到指標標準化值Cij，并運用熵值法計算出評價指標權(quán)重組合，得到成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，結(jié)果見表5。

表5 成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（2014—2019 年）

（二）成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分析

1. 時空演化分析

從時序上看，成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)呈波動趨勢，如圖1 所示。整體上，樣本考察期內(nèi)，2014 年環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為0.4762，2017 年環(huán)境質(zhì)量指數(shù)僅為0.4598，隨即又開始穩(wěn)步上升，2019 年環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達到0.4751。具體而言，主要是受到德陽的影響，德陽的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在2014—2016 年都呈急速向上態(tài)勢，從0.3896 上升至0.4207，增長約8%。然而，2017 年指數(shù)卻急速下降至0.3510，下降了16.6%，直到2019 年指數(shù)才上升至0.3086；而其他三個城市的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)基本呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的狀態(tài)。

圖1 成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)發(fā)展時序演變特征

從截面來看（樣本考察期均值），成德眉資4 個城市間的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)差異顯著，如圖2 所示，其中極大值為成都市（0.5892），極小值為德陽市（0.3606），極差為0.2286。對成德眉資4 個城市間的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)進行降序排列，成都市位列第一，資陽市位列第二，眉山市位列第三，德陽市位列第四。可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)位于前列的城市擁有優(yōu)越的地理位置，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，在綠色生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠美城鄉(xiāng)建設(shè)、綠色生活方式、城市綠色發(fā)展各方面都有優(yōu)勢，而排名靠后的城市區(qū)位優(yōu)勢不明顯，說明同城化進程中，德陽市的綠色發(fā)展尚需加力。

圖2 成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)截面演變特征（樣本均值）

2. 按城市分析

將成德眉資4 個城市2014—2019 年各城市的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)繪制成柱狀圖，如圖3 所示。可以看出，從2014 年到2018 年，成都市的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)最高，資陽市排第二，眉山市略高于德陽市，德陽市最低。然而，2019 年，資陽市的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)反超了成都市。另外，眉山市和德陽市的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)一直低于成德眉資的平均值。整體看來，成德眉資城市之間環(huán)境質(zhì)量指數(shù)差距較為明顯，特別是歷年來，德陽市的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排最后。在同城化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，德陽市面臨較大的壓力，除了要把握好同城化發(fā)展戰(zhàn)略機遇外，還需要尋找新契機深化合作，優(yōu)化機制，通過追趕式和跨越式發(fā)展，跟上綠色生態(tài)的同城化步伐。

圖3 成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)分城市比較

3. 子系統(tǒng)演變分析

依據(jù)極值熵值法測量結(jié)果，按層次加總原則，繪制出子系統(tǒng)的時序演變趨勢，如圖4 所示。可見，成德眉資城市子系統(tǒng)發(fā)展水平高低次序為：綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展＞綠美城鄉(xiāng)建設(shè)＞城市綠色發(fā)展＞綠色生態(tài)建設(shè)＞綠色生活方式。其中綠美城鄉(xiāng)建設(shè)上升幅度較大，增長速度較快；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持在較高水準，然而略有下降；城市綠色發(fā)展波動較大；綠色生態(tài)建設(shè)和綠色生活方式水平最低，然而走勢較平穩(wěn)，說明成德眉資在同城化過程中，還需要進一步重視綠色生態(tài)建設(shè)和綠色生活方式的改善。

圖4 成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)子系統(tǒng)比較

從子系統(tǒng)截面看（如圖5 所示），2019 年成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)與2014 年相比，演變軌跡不盡一致，各城市間差異明顯。從綠色生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)看， 2019 年眉山市的綠色生態(tài)建設(shè)水平較2014 年有一定程度上升，但成都市和德陽市綠色生態(tài)建設(shè)水平略有下降。從綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)看，只有2019 年眉山市的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較2014 年有一定程度上升，其他三個城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平均略有下降。從綠美城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)來看，2019 年資陽市的綠美城鄉(xiāng)建設(shè)水平較2014 年有大幅度上升，其他三個城市綠美城鄉(xiāng)建設(shè)水平均略有下降。從綠色生活方式系統(tǒng)看，相比2014 年， 2019 年德陽市和眉山市的綠色生活方式水平略上升，但上升幅度小，而成都市和資陽市綠色生活方式水平略下降，下降幅度也小。從城市綠色發(fā)展系統(tǒng)看，2019 年成都市的綠色發(fā)展水平相較于2014 年大幅度下降，眉山市綠色發(fā)展水平略有下降，相反，德陽市綠色發(fā)展水平略有上升，資陽市綠色發(fā)展水平大幅度上升。以上變化說明，近5 年的綠色生態(tài)都市圈發(fā)展波動較大，但是相比于5 年前，綠色生態(tài)都市圈發(fā)展水平未能與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同提升，各城市在推進綠色生態(tài)都市圈發(fā)展進程中，需要更加注意發(fā)展成果的共享。

圖5 成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)子系統(tǒng)截面比較

四、結(jié)論及建議

根據(jù)上述分析，得出如下結(jié)論：第一， 2001—2010 年，成德眉資的GGDP 值逐漸增大，說明成都都市圈在經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境代價逐漸減小，經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有了顯著成效。另外，成都都市圈內(nèi)部的GGDP 的差距較大，眉山市和資陽市的GGDP 不足成都市和德陽市的一半。第二，成都綠色生態(tài)都市圈環(huán)境質(zhì)量指數(shù)總體呈波動趨勢，相比于5 年前，環(huán)境質(zhì)量還未能與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同提升，主要是受到德陽市的影響，其他三個城市的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)基本呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的狀態(tài)。第三，成都都市圈內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)差異顯著。眉山市和德陽市的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)一直低于成都都市圈的平均值，尤其德陽市歷年的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名最后。第四，成都都市圈子系統(tǒng)發(fā)展水平高低次序為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展＞綠美城鄉(xiāng)建設(shè)＞城市綠色發(fā)展＞綠色生態(tài)建設(shè)＞綠色生活方式。

分析其深層緣由，有幾下幾方面。第一，成都都市圈跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)不夠，聯(lián)防聯(lián)治覆蓋面亟待擴寬。例如，城市間廢棄物處置缺乏協(xié)同聯(lián)動、共治共享機制，大氣污染排放、機動車排放標準等存在差異，水源地、排污口、生產(chǎn)活動缺乏合力規(guī)劃等。第二，成都都市圈域內(nèi)綠色生態(tài)建設(shè)不平衡，成都設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)與德眉資設(shè)施“吃不飽”并存。德眉資在公園城市建設(shè)、城鄉(xiāng)污染治理設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染防治力度、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化程度等方面與成都存在差距。第三，成都都市圈城鄉(xiāng)綠化形式同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，并未突出地域特色，且鄉(xiāng)村綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。第四，成都都市圈缺乏貫通跨越區(qū)域的生態(tài)綠帶、綠色生態(tài)廊道、核心綠色屏障和環(huán)城綠帶。第五， 成都都市圈新綠色產(chǎn)業(yè)引進和迭代不足，招商引資成效不佳，資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)普及度低，缺乏生態(tài)系統(tǒng)一體化模式和有關(guān)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)集群。值得注意的是，基于成德眉資同城化的綠色生態(tài)都市圈建設(shè)中暫無“碳達峰”和“碳中和”行動方案，以及綠色GDP 核算未受到充分重視。囿于數(shù)據(jù)限制，本文中對綠色GDP 的核算數(shù)據(jù)僅來源于工業(yè)領(lǐng)域，可能會低估或高估環(huán)境因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響。為此，促進成都綠色生態(tài)都市圈建設(shè)，是一個系統(tǒng)工程和較長期的過程，需要久久為功、持之以恒。主要有以下幾點建議。

第一，建立健全“雙碳”行動方案，協(xié)同推進全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定成都都市圈2030 年前碳排放達峰行動方案，實現(xiàn)更加可行的低碳、零碳路線圖，其中包括加快落實成都都市圈碳排放達峰時間和主要指標，以及主要能源碳排放行業(yè)達峰規(guī)劃和具體行動方案。嚴格落實能耗雙控及碳排放控制要求，實施工業(yè)能效趕超行動，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。同時，提高非化石能源比重，推進近零碳排放區(qū)示范工程。積極籌建碳中和天府實驗室，加強低碳技術(shù)科技攻關(guān)，并完善“碳惠天府”機制，實施碳資產(chǎn)提升行動，科學分解、嚴格落實能耗雙控指標，推進減污降碳協(xié)同增效，推動有條件的地市率先達峰。

第二，率先構(gòu)建和實施綠色GDP 核算體系。成都都市圈建立統(tǒng)一的綠色GDP 核算體系，完善和補充綠色GDP 核算的相關(guān)指標，至少應包括三個部分：一是反映自然資源的統(tǒng)計指標。對自然資源應就其資源存量、資源耗損量兩部分價值分別核算，以便于開展資源存量的均衡分析。二是反映生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)計指標。生態(tài)環(huán)境的核算包括生態(tài)環(huán)境效益與損耗兩方面，其中效益是客觀存在的。例如，森林生態(tài)環(huán)境可以防止水土流失、防止土地沙化，把這些效益折合為價值即為生態(tài)環(huán)境的效益價值。環(huán)境損耗是指生產(chǎn)活動破壞生態(tài)環(huán)境造成的損失價值。三是反映環(huán)境污染的統(tǒng)計指標。包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染防治及環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失三部分。環(huán)境監(jiān)測指標主要指大氣中各種污染物含量和綜合環(huán)境質(zhì)量等，環(huán)境污染防治指標包括用于環(huán)境污染防治的費用、已治理環(huán)境污染占環(huán)境總污染的比重等，環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失包括對人、公共設(shè)施、農(nóng)、林等造成的損失。

第三，構(gòu)筑多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能復合的“一心一屏三網(wǎng)三環(huán)多片”生態(tài)空間格局。“一心”,即龍泉山城市森林公園城市綠心;“一屏”,即龍門山—邛崍山生態(tài)屏障;“三網(wǎng)”,即岷江、沱江干流及其支流、涪江支流形成的生態(tài)水系網(wǎng);“三環(huán)”,即以環(huán)城生態(tài)區(qū)、成都第二繞城高速、成都第三繞城高速為骨架,串聯(lián)城市生態(tài)公園、郊野公園、環(huán)都市圈森林濕地公園,形成多層次的生態(tài)環(huán);“多片”主要依托城市通風廊道、生態(tài)綠楔等,劃定聯(lián)系各類生態(tài)斑塊、防止城市連片發(fā)展的生態(tài)綠隔區(qū),發(fā)揮生態(tài)維育、城市隔離、農(nóng)田保護功能。

在打造城市綠心和生態(tài)屏障方面，都市圈內(nèi)各城市需共建龍泉山城市森林公園，聯(lián)合實施“增綠增景”生態(tài)工程，加快建設(shè)世界級城市綠心，并將加強龍門山、邛崍山大熊貓棲息地生態(tài)修復和生態(tài)廊道建設(shè)，筑牢生態(tài)屏障。同時，還將推進大熊貓國家公園建設(shè)，開展大熊貓、川金絲猴等國家重點珍稀野生動植物及其棲息地研究，建設(shè)典型生態(tài)系統(tǒng)科研觀測站，重建與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落, 恢復和保護生物多樣性。

在共建藍綠交織生態(tài)水網(wǎng)方面，構(gòu)建沱江綠色發(fā)展軸，系統(tǒng)修復岷江、沱江等流域自然岸線和濕地，協(xié)同建設(shè)沿江生態(tài)廊道，促進與涪江支流綠色廊道貫通成帶，完善生態(tài)、補水、防洪、健身、休閑等功能。同時，將聯(lián)合實施跨境河道疏浚、防洪工程建設(shè),統(tǒng)籌保障河流、湖泊生態(tài)基流,積極修復、恢復河流生境,恢復提升河流、湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能與質(zhì)量。

在共筑城市生態(tài)綠環(huán)方面，聯(lián)合建設(shè)以天府綠道為脈絡(luò)的生態(tài)工程網(wǎng)絡(luò)，健全形態(tài)豐富、類型多樣的城市公園綠地體系，打造高品質(zhì)城市中心公園，構(gòu)建成都環(huán)城生態(tài)區(qū)。同時，將提高成都第二繞城高速生態(tài)環(huán)綠色空間比重，形成以郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的環(huán)狀綠化帶，并將依托成都平原森林城市群建設(shè)，推進成都第三繞城高速景觀綠化。此外，協(xié)同推進高速路網(wǎng)綠化、國省干道綠化、村鎮(zhèn)道路綠化，有效貫通城市間森林、濕地，聯(lián)通生態(tài)綠楔，完善城市生態(tài)綠網(wǎng)體系。

第四，協(xié)同促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。一方面，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。具體而言，發(fā)展生態(tài)、高效、循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)生態(tài)價值；深入推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，加強大宗固體廢棄物綜合利用，共建城市廢棄物資源循環(huán)利用基地和再生資源分揀中心；打造支柱性生態(tài)服務(wù)業(yè)，升級支撐性生態(tài)服務(wù)業(yè)，強化保障性生態(tài)服務(wù)業(yè)，培育創(chuàng)新性生態(tài)服務(wù)業(yè)，推動生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。(12)李星林，羅胤晨，文傳浩：《產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：推進理路及實現(xiàn)路徑》，《改革與戰(zhàn)略》2020 年第2 期，第95-104 頁。同時，推進傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級改造, 大力推廣運用環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，提高公交出行分擔率，協(xié)同推廣新能源汽車，統(tǒng)籌布局電動汽車配套設(shè)施。另一方面，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。可搭建資源變資本轉(zhuǎn)化平臺，推動生態(tài)產(chǎn)品價值可量化、能變現(xiàn)，打通生態(tài)資源變資本的轉(zhuǎn)化通道。(13)羅胤晨、李穎麗、文傳浩：《構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系：內(nèi)涵厘定、邏輯框架與推進理路》，《南通大學學報（社會科學版）》2021 年第3 期，第130-140 頁。加快建設(shè)西部環(huán)境資源交易中心和全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心，推進用能權(quán)有償使用和交易試點，爭取開展氣候投融資國家級試點，建立健全排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易市場。同時，將探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系, 建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營聯(lián)合開發(fā)機制，健全沱江、岷江流域橫向生態(tài)保護補償機制等。

第五，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。在流域協(xié)同治理方面，將開展岷江、沱江流域水環(huán)境治理合作試點，聯(lián)合整治青白江、北河、鴨子河、府河等重點跨界河道，共同提升南河、通濟堰等河流水質(zhì)，持續(xù)推動流域上下游水質(zhì)穩(wěn)定達標。 同時，還將加強水生生物保護，系統(tǒng)開展水污染綜合治理，全面消除城市黑臭水體。同時，完善岷江、沱江、人民渠流域聯(lián)防聯(lián)控機制，推動跨界河流聯(lián)防聯(lián)控。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方面，推動細顆粒物濃度持續(xù)下降，遏制臭氧濃度上升趨勢，基本消除重污染天氣。同時，將加強工業(yè)源、移動源和生活源污染治理，協(xié)同控制氮氧化物和揮發(fā)性有機物等排放。建設(shè)通風廊道，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，并將建設(shè)重污染天氣應急動態(tài)決策管理系統(tǒng)，開展交界地帶重污染天氣預警統(tǒng)一分級標準試點，建設(shè)細顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動大氣污染跨界治理。在土壤污染防治與固廢處置方面，加強涉重金屬行業(yè)、工業(yè)尾礦等污染防控，大力推行重點行業(yè)企業(yè)固廢減量等措施，穩(wěn)步推進化肥、農(nóng)藥減量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，將開展土壤治理修復技術(shù)交流與合作, 積極推進受污染土壤修復治理示范，開展“無廢城市”建設(shè)，強化生活垃圾無害化處理，強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，加快推進醫(yī)療廢物、危險廢物處置設(shè)施建設(shè)和提檔升級。深化鄰近區(qū)域固廢協(xié)同處置，強化跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移監(jiān)管，推進城市間固廢處置設(shè)施共建，鼓勵垃圾環(huán)保發(fā)電廠跨市共用，開展“無廢城市”試點。在環(huán)境噪聲污染防治方面，將依據(jù)聲環(huán)境質(zhì)量狀況和噪聲投訴情況，以社會生活噪聲和建筑施工噪聲整治為重點，集中解決一批群眾關(guān)心的熱點難點問題，切實改善群眾居住環(huán)境，提升城市聲環(huán)境質(zhì)量。