緊湊型城市規(guī)劃與設(shè)計研究

劉恒　季翔

關(guān)鍵詞：緊湊型城市;高密度;限制邊界;規(guī)劃設(shè)計

城市空間擴展是城市土地利用和城市化進程最為直接的表現(xiàn)形式，是城市空間結(jié)構(gòu)布局變化的綜合反映[1]。由于城市無限制的加速膨脹，我國正面臨著土地資源緊張、城市功能要素復(fù)雜、城市空間增長隨意蔓延等問題，這引起了學(xué)者們對緊湊型城市形態(tài)的廣泛關(guān)注。但隨著城市化進程的發(fā)展，我國中小型城市也出現(xiàn)了此類問題，而當(dāng)今研究對象多聚焦于發(fā)達國家的大型城市及沿海發(fā)達城市，對國內(nèi)的中小型城市研究較少。文章以徐州老城區(qū)為例，結(jié)合實際問題，提出針對中小型城市的緊湊型規(guī)劃設(shè)計策略。

1 緊湊型城市概述

1987 年，聯(lián)合國在《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展的原則，據(jù)此羅馬俱樂部在《成長的界限》中首次提出“緊湊型城市”的概念。因而緊湊型城市的發(fā)展形態(tài)成為世界許多國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的一項重要策略。盡管緊湊型城市沒有統(tǒng)一的定義，但卻有三點顯著的特征：

首先，在空間形態(tài)方面，城市需要較高的密度。海道清信提出，緊湊型城市是一種基于可持續(xù)發(fā)展理念，為維持并形成富有活力的城市中心區(qū)，對以往的低密度、向郊外無序蔓延的城市發(fā)展加以轉(zhuǎn)換，將城市空間的整體結(jié)構(gòu)改變成整齊有序（緊湊）的形態(tài)。緊湊型城市建設(shè)還可以表現(xiàn)為盡量維持城市歷史傳承的緊湊形態(tài)，進行保全與繼承，并有效利用地區(qū)的空間資源及歷史積存的城市規(guī)劃與建設(shè)。

其次，在空間模式方面，應(yīng)豐富城市中的交通道路網(wǎng)絡(luò)。卡林格沃斯認為，城市間目的地的可達性是交通規(guī)劃的首要問題，這也就默認了人們對于交通便捷度的需求。社區(qū)與社區(qū)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間緊密的聯(lián)系是緊湊型城市的評價標準之一，而交通所涉及“移動性”和“可達性”的好壞是評判是否能實現(xiàn)其目標內(nèi)核的重要價值標準。

最后，在空間功能方面，功能是基于空間模式和形態(tài)而衍生出來的，主要是將城市空間落實到土地的功能混合利用上以實現(xiàn)城市集約化。應(yīng)將居住用地與工作、休閑、服務(wù)用地等進行混合布局[2]。

2 國內(nèi)外緊湊型城市規(guī)劃與設(shè)計的現(xiàn)狀

每個城市的城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)都不盡相同。在城市發(fā)展進程中，有些國家已經(jīng)進行了很好的實踐，以美國奧斯汀市、英國牛津市和中國北京市為例。

2.1 國外緊湊型城市規(guī)劃與設(shè)計的現(xiàn)狀

為了解決城市郊區(qū)化的問題，美國政府提出“精明增長”計劃。其策略為：（1） 以可持續(xù)發(fā)展為目標，明確城市開發(fā)邊界;（2） 對市區(qū)內(nèi)部進行高密度土地開發(fā);（3） 以步行交通為主要手段，滿足日常需求;（4） 構(gòu)建宜人的公共空間。

限制城市生長邊界（UGB Urban Growth Boundary）的管理是一種嚴格控制蔓延并引導(dǎo)合理增長的規(guī)劃途徑[3]。在邊界內(nèi)是為未來經(jīng)濟開發(fā)和空間規(guī)劃預(yù)留城市用地，在其外部的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等種植用地則禁止城市開發(fā)。奧斯汀市將市內(nèi)設(shè)置成“開發(fā)促進區(qū)”和“用水保護區(qū)”[4]。開發(fā)促進區(qū)是未來的主要開發(fā)建設(shè)區(qū)，其中主要功能軸線沿干道布置電車系統(tǒng)，周邊相應(yīng)開發(fā)商業(yè)、住宅和綠化公共空間等;用水保護區(qū)內(nèi)有山河湖泊等自然限制條件，設(shè)置動物保護能用地有效阻止環(huán)境的破壞。

英國也積極推進了緊湊型城市的實踐，主要集中在以下幾個方面：（1） 設(shè)置綠帶，綠植的設(shè)立主要是為了控制城市的邊界，阻止其無序化的蔓延，再者能夠帶來較好的綠化環(huán)境和公共空間需求，為城市景觀添彩;（2） 可持續(xù)的住宅區(qū)開發(fā)，采用“都市村莊”的設(shè)計方式，都市村莊以實現(xiàn)城市地區(qū)可持續(xù)為目的，其主要特色在于復(fù)合功能的導(dǎo)入、重視場所特性的設(shè)計及社區(qū)參與;（3） 有效利用城市中心，進行社區(qū)再開發(fā)，建筑遺存改造等;（4） 限制私家車使用，推行經(jīng)濟型強、便捷度高的公共交通。

田園城市主張的理念是城市與鄉(xiāng)村的共存，以城市為中心，周圍分布“鄉(xiāng)村”，以構(gòu)成小城圍大城的城市布局形式。牛津市針對現(xiàn)存的問題采用了田園城市的規(guī)劃方案，有效地緩解了城市中心人口密度過高的壓力，促進了城市中心及周邊衛(wèi)星城的交流聯(lián)系和經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 國內(nèi)緊湊型城市規(guī)劃與設(shè)計的現(xiàn)狀

我國的緊湊型城市理論實踐最初叫做“節(jié)約型”城市，自可持續(xù)發(fā)展理念提出后為實現(xiàn)節(jié)能減排的工作要求，北京在2007年率先推出《北京市城市建設(shè)節(jié)約用地標準》（以下簡稱《標準》），從土地用地性質(zhì)方面對緊湊型城市建設(shè)提供了實踐思路。

《標準》提出了明確的節(jié)地指標，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)用地，并且科學(xué)有效地節(jié)省土地使用面積，提升土地利用率，其中涉及居住、工作、公共服務(wù)設(shè)施和市政交通四個方面的內(nèi)容[5]。總的來說，為建設(shè)節(jié)約型城市一般有四種途徑：（1） 縮減建設(shè)用地。從源頭上制止土地的無限制擴張，節(jié)省用地面積，通過優(yōu)化現(xiàn)有土地布局形式，在滿足當(dāng)下基本用地需求的同時，減少建設(shè)用地。（2）增加建筑容量。對既有建筑或是新建建筑提升建筑容積率，同時保證功能調(diào)配、用量需求、人體舒適和健康。（3） 提高人口密度。這一點和國外最早提出的緊湊型城市理念中的特征相一致。提高人口密度的同時也要滿足用地使用、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施健全和環(huán)境質(zhì)量等要求。（4） 綜合利用土地。結(jié)合以上三種方式，按照建設(shè)優(yōu)先級來考慮三種方式的綜合使用。

3 緊湊型城市規(guī)劃與設(shè)計的策略

發(fā)達國家進入城市化時期較早，已經(jīng)形成較為完善的理論體系和城市實踐。而在我國由于城市用地緊張且有限，城市人口迅速膨脹，導(dǎo)致城市原有功能和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與原有人口數(shù)量不相適應(yīng)等問題，引入了“緊湊型城市”理念。從城市設(shè)計角度出發(fā)，對于構(gòu)建我國緊湊型城市應(yīng)包括三個空間要素：（1） 城市中心區(qū)具有密度高的特征;（2） 鄰里社區(qū)多樣性發(fā)展，多利用鄰近公園的綠化及公共空間;（3） 通過公共交通網(wǎng)絡(luò)連接城市圈。

文章借鑒國外的成熟策略及體系，結(jié)合我國中小城市的發(fā)展情況，針對以上三點空間要素總結(jié)緊湊型城市建設(shè)的主要內(nèi)容。

3.1 控制土地增長實現(xiàn)市內(nèi)高密度

在重點整治方面，國外將重心放在了控制城市邊界，以此來活化城市中心活力，針對基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、商業(yè)環(huán)境進行整治。減少私人交通工具并完善優(yōu)化公共交通，提升街道步行普及率。在我國的超大型及大型城市中，已經(jīng)出現(xiàn)高速率的城市土地空間向外蔓延的現(xiàn)象，然而相較于這類超大型城市而言，盡管中小型城市蔓延速率較低，但土地開發(fā)政策和飛速的城市化進程也使中小型城市面臨著同樣的問題。

我國城市建設(shè)早期中粗放型的土地開發(fā)模式帶動了房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，郊區(qū)、開發(fā)區(qū)等“城市副中心”向建成區(qū)外轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了擴張失序的現(xiàn)象。但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不再以GDP 為第一目標后，控制土地增長便成為了重要整治手段。

控制土地?zé)o序增長首要計劃便是設(shè)置城市增長邊界（UGB），以城市總體規(guī)劃中建成區(qū)的邊界為界線，劃定不可建設(shè)的用地范圍，包括“綠地”“棕地”“水體”等生態(tài)林地，通過對其范圍邊界的控制，限制城市建設(shè)用地的無序擴張。其次，控制中心城區(qū)面積，以此來提升城市中心土地的利用效率。并且實行以公共交通為導(dǎo)向模式（TOD）的建設(shè)形式豐富城市的交通，包括公交車、BRT、地面軌道交通和地下軌道交通等。針對各個城市的社區(qū)范圍，提升居住區(qū)的承載能力，整合居住、工作、休閑和公共服務(wù)功能，形成更加高效的空間形態(tài)。

3.2 重視居住社區(qū)多樣性需求

我國采取自上而下的規(guī)劃和自組織相結(jié)合的方法，國務(wù)院批復(fù)城市土地利用的總體規(guī)劃標準，各級城市政府貫徹落實集約土地建設(shè)。然而在詳細規(guī)劃和城市設(shè)計中，生活居住社區(qū)層級配置的多樣性缺乏考慮。社區(qū)和鄰里規(guī)劃的好處在于通過物質(zhì)空間和需求層面的規(guī)劃設(shè)計，解決更大范圍的城市問題。豐富社區(qū)多樣性包括以下幾方面內(nèi)容：（1） 混合的土地利用模式。居住、就業(yè)、教育、商業(yè)等用地類型混合，可以在不需要長距離通勤的前提下滿足工作、求學(xué)、購物等日常生活需求;（2） 充分利用社區(qū)內(nèi)部公共空間，為居民提供休憩、游玩、交流活動的場所;（3） 構(gòu)建內(nèi)部人行慢行步道系統(tǒng);（4） 鼓勵公眾參與規(guī)劃。采用市民參與的共同合作規(guī)劃方式，讓長期生活在社區(qū)的居民成為城市建設(shè)的主角，提升居民社區(qū)的歸屬感。

3.3 落實公共交通規(guī)劃及政策

由于城市交通擁堵帶來的問題，在城市交通規(guī)劃體系方面，我國采取自上而下的規(guī)劃模式，積極地進行著公共交通建設(shè)。盡管在政策和經(jīng)濟方面有著尾號限行、票價低廉等一系列措施，然而依然存在城市交通擁堵的問題。從空間規(guī)劃層面來看，中小型城市交通多集中在地面，而對于地上和地下軌道的交通空間開發(fā)使用較少。例如，淮安等地實施地面軌道交通，對地面正常公共交通系統(tǒng)帶來了極大的沖擊。轉(zhuǎn)換交通空間模式，大力開發(fā)地上高架和地下軌道交通能夠有效地分流地面交通，并以道路交通為城市骨架，在建成后依據(jù)其進行城市功能布局。與此同時，在城市中心區(qū)設(shè)置交通軌道的集散中心，實現(xiàn)多條交通軌道的重合，提升城市中心區(qū)的密度，在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)最大的乘客周轉(zhuǎn)，分散客流，同時節(jié)約運輸成本，適當(dāng)減少地面交通重復(fù)的運營路線，提升并緩解市內(nèi)乘客乘坐公共交通及換乘公共交通的壓力。

此外，相關(guān)政策的制定對市民有著較好的引領(lǐng)作用，也為城市交通擁堵改善提供了幫助。為響應(yīng)2030 年和2060 年的碳中和與碳排放的“雙碳”目標，提倡綠色出行，制定更加科學(xué)、合理及人性化的交通政策是必要的，例如：（1） 減少私家車的使用頻率;（2） 完善城市共享單車的布局設(shè)置;（3） 嚴格治理亂停車和各種路內(nèi)違規(guī)停車;（4） 提升停車費用等。

4 徐州市老城區(qū)規(guī)劃與設(shè)計

4.1 項目概況

根據(jù)《徐州市城市總體規(guī)劃》，文章選擇的研究區(qū)范圍是徐州市的云龍區(qū)、泉山區(qū)和鼓樓區(qū)，面積約為301km2。該區(qū)域?qū)儆谛熘莸睦铣菂^(qū)，文化積淀久，人口密度高。

4.2 徐州市老城區(qū)的現(xiàn)存問題

早些年徐州由于工業(yè)和資源開采作為城市戰(zhàn)略發(fā)展引擎產(chǎn)業(yè)，其城市建設(shè)區(qū)逐漸向城市中心外擴展。如今隨著原生礦產(chǎn)資源的枯竭，徐州即將進行城市轉(zhuǎn)型。其原有的中心城市和以礦產(chǎn)資源為中心在周圍建設(shè)的聚落正面臨著生態(tài)環(huán)境污染、城市空間布局單一、私家車依賴嚴重等一系列問題。

4.3 徐州老城區(qū)緊湊型城市規(guī)劃與設(shè)計的策略

4.3.1 市內(nèi)高密度利用

首先，設(shè)置城市綠化確定城市邊界，以限制城市的無序向外蔓延[7]。徐州擁有云龍湖、云龍山、彭祖園、楚王陵等豐富的水體資源和綠色植被。一方面能夠控制城市的邊界，阻止其無序化的蔓延。另一方面能夠帶來較好的綠化環(huán)境和公共空間需求，為城市景觀添彩。

其次，重新整合徐州城市建成區(qū)。城市空間是通過歷史的積累而形成的，對已有歷史街道、建筑等應(yīng)結(jié)合其原有歷史空間的緊湊度重建城市，可以從以下方面進行：（1） 修繕原有建筑物，延續(xù)空間的姿態(tài)，給空間帶來厚重豐富的歷史資源;（2） 提升居民自豪感，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和人類空間的繼承;（3） 公共空間的重新整頓和改造。

最后，對塌陷的廢棄礦區(qū)進行生態(tài)修復(fù)，以營造美好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)景觀。將廢棄地區(qū)進行再利用，提升市內(nèi)土地的利用率。應(yīng)健全規(guī)劃發(fā)展模式，采用構(gòu)建城市生態(tài)濕地的方式對其進行重新利用，實現(xiàn)緩解洪澇、凈化污物的功能。

4.3.2 優(yōu)化多層次城市中心空間布局

首先，需要活化重塑徐州中心市區(qū)的城市功能。過去的城市管理組織和人民群眾參與度不高，未來希望能有更多樣的功能集聚，可以從以下幾方面進行：（1） 體現(xiàn)地區(qū)特性，注重經(jīng)營管理;（2） 提供有吸引力的商品及服務(wù)，進行重新整頓，在一定程度上縮小規(guī)模，采用混合型居住，形成城市功能的再集約;（3） 實現(xiàn)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的建筑翻新改建，提升空置房利用率;（4） 高質(zhì)量的綜合性城市設(shè)計;（5） 由企業(yè)、地方自治體和市民等組成的推進組織、專家活動，有各種不同組織參與的共同合作等。

其次，徐州作為一座國家級歷史名城，有著深厚的文化底蘊。由于城市的歷史文化遺產(chǎn)的價值不是人們斷定的，而是人們決定并傳播的，故而在傳承和延續(xù)歷史文脈的過程中，需要有效利用城市中心，采用尊重當(dāng)?shù)靥厣幕姆绞剑M行社區(qū)再開發(fā)，建筑遺存改造等。

4.3.3 大力提倡公共交通

對城市建設(shè)的重要性進行重點評估。提升公共交通的便利性，并且利用歷史街道進行景觀性的城市建設(shè)，打造以人的尺度為基準的生活場所。設(shè)置以步行交通為主要需求的人性化道路措施，進行可步行城市的建設(shè)，提出“人的街道”概念，打造安全完整的步道和廣場設(shè)施等道路系統(tǒng)，為步行生活方式滿足日常需求提供途徑。促進TOD 模式開發(fā)，采用據(jù)點式開發(fā)的手段進行復(fù)合功能開發(fā)（MXD）[9]，在人群往來的部分導(dǎo)入商業(yè)，補充鄰里住區(qū)的各項服務(wù)、街角沙龍、聊天沙龍等。

5 結(jié)語

文章從緊湊型城市理念入手，分析對比了國內(nèi)外根據(jù)此理念進行針對性的城市建設(shè)，并從重點整治、規(guī)劃體系和城市設(shè)計角度，結(jié)合土地利用、城市中心活化和交通模式幾個方面，總結(jié)出緊湊型城市規(guī)劃與設(shè)計的一般指導(dǎo)方法和原則，為實現(xiàn)中小城市的城市緊湊化提供了思路。盡管在實施緊湊型城市方面有著比較豐富的方式和手段，但面對未來的科技發(fā)展，信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)處理和“智慧型城市”依然需要重點挖掘。