山林田草繪新圖
——泰和縣國土“三調(diào)”成果助力鄉(xiāng)村振興紀實

□ 黃從周 張淑媚

作者簡介：黃從周、張淑媚，泰和縣自然資源局。

山林的脈搏，被田草聽見；田草的心跳，被泥土聽見；泥土的呼吸，被江湖聽見；江湖的行動，被“三調(diào)”聽見：150名工作人員，1000個日日夜夜，通過第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”），泰和縣全面查清了每一宗地的權屬、界址、面積和用途等基本情況，“三調(diào)”成果已初步應用于國土空間規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、自然資源確權登記、生態(tài)保護紅線調(diào)整等領域，為政府加強宏觀調(diào)控、推進科學決策，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供重要依據(jù)。

自然資源是生產(chǎn)之要、生存之本、生態(tài)之源、自然之基。“三調(diào)”工作是極其重要的基礎性國情國力調(diào)查，是各項專項調(diào)查的“底圖”，為泰和的未來十余年的自然資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展加油助力，增光添彩。

▲泰和烏雞的發(fā)源地汪陂涂鳥瞰

▲甘露村黃金茶合作社的茶園

整合優(yōu)化，好山好水好效益

泰和縣為江西省吉安市所轄，位于贛中南的吉泰盆地腹地，橫跨贛江兩岸。“泰和”之名寓“地產(chǎn)嘉禾，和氣所生”之意。全縣面積2660.08平方公里，中部是平緩的贛江河谷平原，東部與西部則是山地和丘陵地區(qū)。全縣人口52.6萬，轄16個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，有22個居委會、290個村委會。

在第二次全國土地調(diào)查成果基礎上，泰和縣全面細化和完善全國國土基礎數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的全國國土資源現(xiàn)狀和變化情況，進一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，做好生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權登記、國土空間用途管制等各項工作。泰和縣“三調(diào)”總面積為399.01萬畝，其中：農(nóng)用地面積364.39萬畝，占國土調(diào)查總面積的91.32%；建設用地面積21.78萬畝，占國土調(diào)查總面積5.46%；未利用地面積12.84萬畝，占國土調(diào)查總面積的3.22% 。

此前，泰和縣自然保護地管理、生態(tài)保護紅線劃定都取得非常不錯的成績，但受歷史條件、認識水平等因素制約，部分自然保護地及生態(tài)紅線存在錯劃漏劃、交叉重疊、界址邊界不清等問題。此次自然保護地整合優(yōu)化工作堅持“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變、保護能力不減弱”，科學評估泰和縣生態(tài)保護情況，解決歷史遺留問題，科學推進自然保護地范圍劃定和功能分區(qū)。為耕地后備資源調(diào)查評價圖斑是否方便到達耕種，是否可持續(xù)利用以及附近是否有河流、溝渠、坑塘等地表灌溉水源，提供了有利依據(jù)。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有平臺，鄉(xiāng)村振興顯身手。劉豐春，蘇溪鎮(zhèn)村民，中共黨員。2008年組織成立“泰和縣豐穎稻業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社”。目前，合作社吸收發(fā)展社員達346戶，稻田面積擁有優(yōu)質(zhì)稻種植基地面積12500畝。在國家工商總局成功注冊了“豐穎”牌商標。合作社糧食產(chǎn)地被認定為江西省第四批無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，準許使用“江西省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”名稱。

泰和縣是江西省糧倉。但是，“種糧不賺錢”的現(xiàn)實一直困擾著有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是稻谷生產(chǎn)的人們。劉豐春深知把飯碗端在自己手里，是一份責任；讓農(nóng)民種糧特別是種稻致富，是一份擔當。一路走來，他成為了愛思考、愛調(diào)研的農(nóng)民。依據(jù)《泰和縣村莊規(guī)劃永久基本農(nóng)田劃定不實地類分析圖》，劉豐春“把小丘變大丘，統(tǒng)分結(jié)合增效益”“多機變一機，不讓鐵牛空閑置”“線下加線上，不找鄉(xiāng)長找市場”等課題作為自己的調(diào)研內(nèi)容，并且有了初步成果。

泰和縣與其它縣（市、區(qū)）一樣：當初分責任田，為了體現(xiàn)公平，一塊大田分成了好幾塊；如今機耕機種，田小難調(diào)頭，如何小丘變大丘？在上木橋自然村，劉豐春通過村民入社當社員的辦法，讓原來屬于50多家的2000畝水稻田流轉(zhuǎn)讓到了合作社，小田成了大田。但是有幾戶人家不愿流轉(zhuǎn)，幾塊小田嵌在大田中間。別說地上的耕整機進出不方便，就連天上飛翔的無人機，噴藥時浪費藥不說，還容易因品種不同，生長情況不同，噴藥無效，甚至產(chǎn)生藥害。2022年3月，劉豐春來到幾戶農(nóng)民家中，向他們宣傳合作社章程，講解合作社的分配方式，宣傳水稻良品種。終于，兩戶農(nóng)民同意流轉(zhuǎn)3.5畝土地，剩下幾戶不肯流轉(zhuǎn)的，也答應種合作社提供的品種，由合作社用最優(yōu)惠的價格代耕代種。劉豐春利用當?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)，分別和上宏村、芫背村、石陂村、三居村、橫塘村、模山村等幾個村委會簽訂一村一社一基地產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)議，使每個村每年增加1.2萬元村集體收入。合作社提供技術指導和無人機噴藥、集中育秧、測土配方施肥、安裝太陽能殺蟲燈防治蟲害、機耕、機收、機烘干等社會化服務，指導貧困戶改變觀念，生產(chǎn)標準化稻米，簽訂高價回收訂單合同，幫助貧困戶增加務農(nóng)收入。對沒有勞動能力的貧困戶則把土地入股合作社，由合作社托管，吸收貧困戶務工等方式幫助貧困戶增加收入。

▲劉豐春（右）在田間

生態(tài)修復，節(jié)本增效創(chuàng)優(yōu)質(zhì)

土地，財富之母。在耕地后備資源中，泰和縣利用“三調(diào)”數(shù)據(jù)按縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位匯總統(tǒng)計“三調(diào)”未利用地的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等數(shù)據(jù)；并根據(jù)上一輪耕地后備資源調(diào)查成果，結(jié)合耕地后備資源數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整治數(shù)據(jù)等開展新增耕地潛力分析與規(guī)劃工作，包括生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等方面10項指標，生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤ph值、土層厚度、耕作便利度。調(diào)查評價中，將水資源作為重要約束性指標，按照“以水定地”原則，對縣域內(nèi)水資源尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水進行評價分析，作出是否適宜墾造耕地的明確判斷。

在耕地后備資源中，以其它草地、鹽堿地、沙地、裸土地以及標注“工程恢復”屬性的種植園用地、林地、坑塘水面為評價對象，逐地塊開展調(diào)查評價，形成集面積、類型和分布于一體的全省耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)，并與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)集成，為科學合理開發(fā)耕地后備資源、規(guī)范耕地占補平衡管理提供支撐，摸清可墾造耕地、建設用地復墾、旱改水地塊等各類后備資源類型、面積、分布等詳細情況，從數(shù)量、類型、分布、立地條件、開發(fā)適宜性、開發(fā)時序等方面進行評價，探明耕地后備資源開發(fā)潛力。

▲萬合江南蔬菜基地

“田成方、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌，巧利用、優(yōu)結(jié)構(gòu)、壯產(chǎn)業(yè)、提效益、促增收”。如今一幅幅高標準農(nóng)田建設綠色生態(tài)畫卷，正在嘉禾之鄉(xiāng)——泰和大地繪就。泰和縣高標準農(nóng)田建設項目嚴把建設標準，加強建后管護，突出高效利用。全縣已完成項目投資5.023億元，建成高標準農(nóng)田17.37萬畝。項目的實施，有力地推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民脫貧增收致富。

三年來，泰和縣在萬合鎮(zhèn)華蓋山村等12個貧困鄉(xiāng)村建設高標準農(nóng)田1.73萬畝。在項目設計上，泰和縣充分尊重群眾意見，堅持高標準定位，嚴格控制設施和硬化路面占地比例，因地制宜實施小塊耕地歸并平整，建設宜機化農(nóng)田，并在部分標段引進推廣滴灌、微灌技術，打造與現(xiàn)代化生產(chǎn)相配套的節(jié)水灌溉格局。同時，泰和縣充分挖掘和利用項目區(qū)內(nèi)非耕地、荒蕪園地及廢棄地等資源，提高項目新增耕地率。三年中，項目區(qū)新增耕地1200畝。

高標準農(nóng)田，建設是基礎，管護是關鍵；建管、開發(fā)與利用并重并進。泰和縣引導項目區(qū)農(nóng)民充分利用良好的農(nóng)業(yè)基礎條件，大力發(fā)展雙季稻種植，進一步鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。2022年全縣落實水稻種植面積128萬畝；加大土地流轉(zhuǎn)力度，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，做大做強綠色有機農(nóng)業(yè)。截至目前，全縣已流轉(zhuǎn)土地14.76萬畝，建立了5個萬畝綠色水稻基地、3個千畝有機蔬菜基地、4個百畝特色中藥材基地。在螺溪鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設項目區(qū)成功打造了萬畝稻蝦基地。2021年基地畝產(chǎn)龍蝦425斤，一季晚稻單產(chǎn)1100斤，比種植雙季水稻每畝增收4500元，實現(xiàn)了“一水兩用、一田雙收、稻蝦雙贏”。通過示范引導，帶動全縣發(fā)展稻蝦綜合種養(yǎng)2.6萬畝。2021年，該基地被評為省級優(yōu)秀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

天眼天網(wǎng)，節(jié)約保護重懲戒

“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”。泰和縣按照國家、省統(tǒng)一部署和要求開展“三調(diào)”工作，“三調(diào)”的過程就是學法、普法、用法的過程。歷時三年多，投入調(diào)查人員150名，共調(diào)查27萬個地類圖斑，全面查清了全縣國土利用狀況。本次調(diào)查以國家下發(fā)的優(yōu)于1米分辨率衛(wèi)星遙感影像和江西省統(tǒng)一組織采購全域0.2米高分辨率航空遙感影像作為調(diào)查底圖，廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人機等新技術，全程嚴格實行質(zhì)量管控，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。“三調(diào)”中，泰和縣通過夯實基礎保障、加強全流程質(zhì)量管控等方式，高標準部署，高質(zhì)量推進，查清了全縣國土利用狀況，建成了集影像、地類、范圍、面積、權屬和相關自然資源信息為一體的“三調(diào)”數(shù)據(jù)庫。通過不斷創(chuàng)新在統(tǒng)一底圖底版、構(gòu)建共建共享機制應用等方面進行了有益探索，“三調(diào)”形成了現(xiàn)狀數(shù)據(jù)成果和分析數(shù)據(jù)成果，滿足了自然資源高效化、精細化管理需求。目前，泰和縣“三調(diào)”成果已應用到了國土空間規(guī)劃編制、耕地后備資源、自然資源資產(chǎn)清查、自然資源統(tǒng)一確權登記、自然保護地整合優(yōu)化、國土空間生態(tài)修復、土地衛(wèi)片執(zhí)法等多項工作中。

泰和縣石山鄉(xiāng)合清養(yǎng)殖場老板劉某非法占用林地，其所經(jīng)營的養(yǎng)殖場審批面積為6畝，但經(jīng)其不斷毀林擴張，實際占用面積已達近40畝。2021年4月12日，石山鄉(xiāng)政府在對劉某違法毀壞占用林地作出了行政處罰，處罰面積3700平方米，罰款37000元，并責令三個月內(nèi)恢復林地原狀。但是，衛(wèi)星圖片顯示，處罰后至今劉某并未按期恢復林地原狀，也未補辦使用林地審批手續(xù)。對劉某在“鋼盆簸箕口”山場違法毀壞占用林地和在“流光坪上”山場毀壞占用林地建養(yǎng)豬場附屬設施的行為，泰和縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊已立案調(diào)查，并聘請了吉安安平司法鑒定中心進行司法鑒定，案件在進一步查處中。

2021年6月底，泰和縣公安局森林分局就陸續(xù)接到泰和縣林業(yè)局反饋稱：全縣有多個機磚廠、建材廠、采石廠和養(yǎng)殖場存在嚴重的侵占林地行為，且面積均在10畝以上。接到報案后，森林分局經(jīng)批準后，立刻向辦案部門下達“作戰(zhàn)命令”，各辦案單位結(jié)合“三調(diào)”初步成果及變更影像對全縣侵占林地的行為進行摸排并從嚴打擊。經(jīng)過60多天艱苦奮戰(zhàn)，森林分局共破獲了泰和縣某機磚廠、泰和縣某建材有限公司等非法占用林地的刑事案件11起，涉嫌非法占用林地嫌疑人趙某、郭某等17人被采取刑事強制措施。