中國漁政亮劍 維護漁業秩序

徐興利 黃家偉

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強生態文明建設，保護漁業資源，保障漁民生命財產安全，推動漁業高質量發展，今年，農業農村部組織實施“中國漁政亮劍2022”系列專項執法行動（以下簡稱“亮劍2022”），聚焦重點領域突出問題，重拳整治涉漁違法違規活動。

回望“亮劍2021”

據農業農村部漁業漁政管理局和農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室有關負責人介紹，一年來，各級漁業漁政主管部門和漁政執法機構按照“亮劍2021”部署安排，著力開展執法攻堅，重拳整治違法違規活動，取得顯著成效。主要有以下幾個特點：

一是執法監管力度全面加大。全年累計出動執法人員241萬人次，同比增長34.5%;檢查漁船、漁港碼頭、市場、船舶網具修造廠（點）97.2萬個（艘），同比增長11.2%;水上巡查436萬余海里，同比分別增長33.4%;查處違法違規案件4.7萬宗，同比增長12.2%;取締海洋涉漁“三無”船舶1.5萬艘，同比增長39.1%。

二是部門區域協作更加緊密。會同公安部、中國海警局等相關部門出臺了《依法嚴厲打擊海洋漁業違法犯罪的指導意見》等執法制度，細化部門職責，完善協作機制。持續加大區域執法協作力度，形成了遼冀魯、滬蘇浙、川甘青等漁政執法協作模式;同時各地深化與公安、海警等部門的執法合作，構建了部門協同、齊抓共管的良好格局。

三是科技手段應用效果顯著。各地積極應用小目標雷達、視頻監控等高科技執法裝備，強化漁船和漁業活動監管，做到早發現、早預警、早處置。完善群眾舉報受理機制，依托24小時值守的全國漁政違法舉報平臺，受理群眾舉報5360條，并實施重點督辦和限期查辦，提高案件查處效率。

四是嚴重違法活動有所減少。“絕戶網”、電毒炸等嚴重破壞漁業資源捕撈活動和涉嫌犯罪活動有了明顯下降，全年清理“絕戶網”103.8萬張（頂），同比下降24.6%;收繳電魚器具8566臺（套），同比下降50.6%;移送涉嫌犯罪案件4253宗，同比下降23.8%。

禁漁工作起步平穩

2021年是長江十年禁漁的開局之年，長江禁漁工作的開展對漁業發展的影響重大且深遠。據上述負責人介紹，2021年農業農村部會同相關部門、省市共同推進長江禁漁工作起步平穩、開局良好，順利實現“一年起好步、管得住”的階段性目標。主要體現在四個方面：

一是禁捕秩序總體平穩。會同公安部、市場監管總局等部門強化打擊非法捕撈，公安機關和漁政部門月均查處非法捕撈案件1400多件、1800多人，比2020年下半年月均減少近30%，整體呈現下降趨勢。

二是退捕漁民生計水平總體改善。各級財政累計落實漁民安置保障資金260多億元。開展長江退捕漁民就業幫扶“暖心行動”，培訓近2萬人次。民政部門將符合條件的13842人納入低保。有退捕任務的10省市中有就業能力和就業意愿的16.45萬名退捕漁民全部實現轉產就業，符合社保條件的22.18萬人全部落實社會保障。

三是政策體系框架基本搭建。會同相關部門制定了《長江水生生物保護管理規定》《長江十年禁漁工作“三年強基礎”重點任務實施方案》《長江生物多樣性保護實施方案（2021-2025年）》，出臺退捕漁民身份認定、船網工具補償、過渡期生活補助、養老保險補貼、轉產就業幫扶等退捕漁民安置保障措施。

四是禁捕效果初步顯現。“微笑天使”長江江豚群體在鄱陽湖、洞庭湖、湖北宜昌和中下游江段出現頻率顯著增加，長江刀鱭時隔30年再次溯河洄游到達歷史分布上限洞庭湖，水生生物資源恢復向好趨勢逐步顯現。

2022再亮劍

談到2022年中國漁政亮劍行動的具體安排時，上述負責人表示，今年是實施“中國漁政亮劍”行動第6個年頭。“亮劍2022”的安排和主要考慮，概括起來就是“一個目標”“兩個聚焦”“三個強化”。

“一個目標”。貫徹落實今年全國兩會上提出的“大食物觀”有關要求，強化水產品穩產保供，推進漁業高質量發展，滿足人民群眾對優質水產品和美好環境等多層次、多方面需求，為黨的二十大勝利召開營造良好的社會氛圍。

“兩個聚焦”。一是聚焦黨中央、國務院的決策部署抓主抓重，持續實施長江禁漁、海洋伏季休漁、黃河禁漁、涉外漁業、安全生產監管等重大執法任務，確保落實到位。二是聚焦涉漁“三無”船舶、“絕戶網”、電魚等危害漁業發展的頑瘴痼疾，持續開展問題整治，促進漁業高質量發展，使漁民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

“三個強化”。一是強化源頭整治。對于涉漁“三無”船舶、“絕戶網”等嚴重破壞漁業資源的作業工具，在嚴格執法治標的同時，更加注重從漁船審批修造檢驗、違禁網具制造等源頭環節開展執法，消除違法活動滋生土壤。二是強化系統整治。堅持系統治理，注重全鏈條、全環節開展監管整治，嚴打非法捕撈、違法利用等活動。三是強化協調聯動。實施陸海統籌、上下聯動、區域協調、流域（海域）共治，加強同公安、海警、交通運輸等相關部門的協調配合、聯勤聯動和信息共享，提升漁業治理水平。

另外，在漁業生產監管方面，“亮劍2022”將重點從三個方面加強監管工作。今年，將以防范化解漁業重大安全風險為主線，對標對表三年行動工作方案各項工作任務，扎實開展漁業安全生產監管工作。重點加強三方面治理：一是開展商（漁）船碰撞專項治理。實施“商漁共治2022”專項行動，強化聯合宣傳教育和聯合執法，加大對商（漁）船密集區、事故多發水域巡查力度，突出“網位儀AIS”清理治理，堅決遏制重特大商（漁）船碰撞事故發生。二是開展漁業船員適任專項治理。重點整治職務船員配備不齊、普通船員人證不符、不持證上崗等違法違規行為，推進“職務船員縮短晉升時限、理論實操合并考試和配員標準優化完善”三項改革，提升漁業船員整體水平。三是開展重點領域安全專項治理。聚焦“拖網、張網、刺網”三類高危漁船和“自沉、碰撞、風災、火災”四類事故高發情形，以防范船舶不適航、冒險航行作業為重點，深入開展漁業安全風險隱患自查自糾、交叉排查和集中整治，確保漁船安全出港、安全作業、安全返航。72F67A59-73D8-4305-9349-CA36023DC7D4