端穩(wěn)“油瓶子”

劉慧

今年以來，受疫情、極端天氣以及地緣政治因素影響，全球食用油價格延續(xù)上漲勢頭，棕櫚油、豆油和葵花籽油等部分品種食用油漲幅達到創(chuàng)紀(jì)錄的高位。我國食用油對外依存度高，國內(nèi)市場與國際市場聯(lián)動性強，國內(nèi)食用油價格持續(xù)承壓上漲，“油瓶子”安全問題成為熱點。

多位專家表示，要充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，確保國內(nèi)食用油穩(wěn)定供應(yīng)，謹(jǐn)防全球食用油價格上漲帶來輸入性通脹風(fēng)險。

價格上漲背后

去年我國食用油價格上漲8.6%，遠低于全球食用油65.8%的漲幅，但高于國內(nèi)糧價1.1%的漲幅。

“當(dāng)前食用油價格上漲與全球政治經(jīng)濟局勢的變化密不可分。”國家發(fā)展和改革委員會價格成本調(diào)查中心主任、研究員黃漢權(quán)說，由于受到疫情、南美干旱以及俄烏沖突等沖擊，馬來西亞棕櫚減產(chǎn)、巴西大豆減產(chǎn)以及加拿大油菜籽減產(chǎn)，造成全球油料供應(yīng)緊張;疊加印度尼西亞限制棕櫚油出口，阿根廷限制豆油出口，以及俄烏沖突導(dǎo)致黑海地區(qū)的葵花籽油出口受限，進一步加劇全球食用油供應(yīng)緊張;再加上國際資本炒作、全球海運費用高企等因素，共同推動全球食用油價格持續(xù)上漲，進一步抬升進口成本。

值得注意的是，原油價格與油脂價格關(guān)聯(lián)程度較高。比如，棕櫚油、菜籽油、大豆油、花生油、玉米油、棉籽油等植物油對石油具有替代作用，棕櫚油是生物柴油的主要原料。隨著國際原油價格飆升，部分歐美國家把生物柴油計劃列入日程，有些企業(yè)利用植物油加工生物燃油，對食用油價格的上漲起到推波助瀾的作用。

鄭州糧食批發(fā)市場研究預(yù)測部部長申洪源認(rèn)為，豆油、棕櫚油、菜籽油、葵花籽油等各類油品之間具有相互替代、相互影響的關(guān)系，某一種油脂油料價格上漲，都會帶動其他油脂油料價格上漲。近期，隨著俄烏局勢逐步向和談的方向發(fā)展，原油價格出現(xiàn)回落，美國大豆開始種植且氣候良好，馬來西亞棕櫚生產(chǎn)進入增產(chǎn)周期，全球棕櫚油大幅上漲的動能減弱，各類食用油又出現(xiàn)不同程度回落。

黃漢權(quán)認(rèn)為，雖然近期國內(nèi)部分食用油價格有所上漲，但供需形勢總體穩(wěn)定，食用油價格存在回調(diào)可能。一是國內(nèi)居民食用油消費以豆油、菜油、花生油為主，棕櫚油、葵花籽油等產(chǎn)品價格上漲對居民食用油市場的影響較小;二是預(yù)計今年美國大豆播種面積增加，市場漲價預(yù)期受限。隨著南美大豆收獲持續(xù)推進，市場供應(yīng)數(shù)量增加，國際大豆價格大概率會回調(diào);三是今年國內(nèi)擴種大豆油料，預(yù)計國產(chǎn)大豆油料供應(yīng)會增加;四是隨著人們對吃得健康、吃得營養(yǎng)的追求，對食用油的需求逐漸下降。

保障油料供給

擴種大豆油料事關(guān)國家糧食安全和群眾營養(yǎng)健康。要提升種植效益，提高農(nóng)民種植大豆油料積極性。

今年，我國在穩(wěn)定稻谷、小麥和玉米三大主糧的基礎(chǔ)上，擴種大豆油料，持續(xù)促進各類特色油料作物和木本油料生產(chǎn)，全面提高油料綜合保障能力，以國內(nèi)供給的穩(wěn)定性應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性。

申洪源表示，我國耕地資源有限，擴種大豆和油料，盡量遵循不與糧爭地的原則。加快恢復(fù)東北地區(qū)大豆面積，大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，充分利用冬閑田、撂荒地、鹽堿地、沙荒地種植油菜、花生、葵花、亞麻籽等草本油料;同時，充分利用山區(qū)林地大力發(fā)展油茶、核桃、油橄欖等木本油料，把森林變成“油庫”。

油料自給率低是我國食用油對外依存度高的根本原因。提高油料自給率，種子是關(guān)鍵。雖然我國是全球最大油料生產(chǎn)國，生產(chǎn)菜籽油、花生油、大豆油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、芝麻油、亞麻籽油等多種油料作物，但我國大豆、油菜、葵花籽、油茶等油料產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益也較低。

黃漢權(quán)認(rèn)為，要加強優(yōu)質(zhì)品種選育，提高良種對增產(chǎn)的支撐能力;加強種業(yè)攻關(guān)，著力突破種業(yè)“卡脖子”技術(shù);加快選育一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突破性新品種，健全商業(yè)化育種體系，滿足多樣化、多層次、多元化的市場需求。

擴種大豆油料事關(guān)國家糧食安全和群眾營養(yǎng)健康。要提升種植效益，提高農(nóng)民種植大豆油料積極性。從近日公布的糧食生產(chǎn)一攬子支持政策來看，今年中央財政實施大豆生產(chǎn)者補貼，實施玉米大豆帶狀復(fù)合種植補貼，支持大豆玉米兼容發(fā)展;支持開展糧食油料代耕代種等社會化服務(wù);支持建設(shè)一批糧食油料產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，推動糧油產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”一體化發(fā)展。

“這些支持政策有助于調(diào)動農(nóng)民種植大豆油料積極性，促進大豆油料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。”申洪源說。

保持穩(wěn)定的油料來源

提升大豆油料自給率需要一個過程。當(dāng)前，要做好食用油進口和儲備調(diào)節(jié)，關(guān)注國際食用油價格變化，更好引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，保證國內(nèi)食用油市場平穩(wěn)運行。

進口是保障國內(nèi)食用油穩(wěn)定供給的重要手段。經(jīng)過長期努力，我國油料進口來源地和品種更加多元。

據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)，2021年，我國進口大豆9654.5萬噸、豆油112.1萬噸;進口油菜籽264萬噸、菜籽油215.4萬噸。其中，進口大豆90%以上來自巴西、美國、阿根廷等國;進口油菜籽90%以上來自加拿大。進口棕櫚油634.5萬噸，主要來自印度尼西亞和馬來西亞;進口葵花籽油主要來自俄羅斯和烏克蘭，2021年從兩國分別進口了44萬噸和109萬噸，由于葵花籽油在我國食用油中占比很少，俄烏沖突雖然使其供應(yīng)受限，但對我國食用油總體供應(yīng)影響較小。

提升全球油脂油料產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈管理能力，對確保油脂油料進口安全至關(guān)重要。

黃漢權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前國際貿(mào)易環(huán)境不確定性增加，要鼓勵企業(yè)積極“走出去”，聯(lián)合參與主產(chǎn)國油料和食用油的采購及基礎(chǔ)設(shè)施運營等，保持持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)品來源;努力擴大我國油料和食用油進口來源地，實現(xiàn)產(chǎn)品來源多元化，降低我國油料和食用油進口來源和產(chǎn)品過度集中帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn);通過建立信息共享平臺，研判市場變化，引導(dǎo)油料和食用油產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

另外，充足的油脂油料儲備是穩(wěn)定市場的“定海神針”。目前，我國已建立起較為完善的油脂油料儲備體系，通過進口和國內(nèi)收購逐步完善儲備油脂油料的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷增強保證供應(yīng)和市場調(diào)控的能力。國家有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外市場形勢，近日決定安排部分中央儲備食用油輪出，并啟動政策性大豆拍賣，直接面向壓榨企業(yè)，增加大豆及食用油市場供應(yīng)。

“這將對穩(wěn)定食用油市場起到積極作用。在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜的市場形勢下，應(yīng)該增強國內(nèi)儲備調(diào)節(jié)能力，做好國家儲備計劃，積極利用社會儲備，提高油料和食用油抗風(fēng)險能力。”黃漢權(quán)說。77110F12-73E4-4457-BB66-044CC8238176