鄉鎮社區微治理路徑探析

李蘭英　宋智平　曾靜　李進　王競

摘? ?要：社區微治理讓治理進入更微觀和更細化的具體層面：治理層級下移，治理內容更具體化，治理方式更細化，治理主體有更大空間和自由度。通過對井研縣研經社區微治理狀況進行調研發現，其特色主要體現在五個方面：微文化，大情懷;微主體，大協同;微項目，大民生;微信息，大網絡;微“眾籌”，大同心。與此同時，在微治理中也存在一些問題，比如微機制不順;微資源不足;微行動不力等。為此，應理順治理機制，加強資源保障，提升微行動力。

關鍵詞：鄉鎮社區;微治理;路徑

中圖分類號：D62? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.03.014

文章編號：：1009-6922（2022）03-107-06

基層是國家治理的最末端，厚植黨的執政根基關鍵在基層，推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動各項政策落地的具體工作在基層。治理更加結合地方實際、更具地域特色是基層治理的深化和創新。微治理是對社區治理模式的突破與創新。它讓治理進入更微觀和更細化的具體層面：治理層級不斷下移，治理內容更具體化，治理方式更細化，治理主體有更大空間和自由度。井研縣研經社區具有一般鄉鎮社區的主要特點，在鄉鎮社區中有一定的代表性。同時，研經社區一直在探究微治理方式，立足社區歷史文化，發揮黨組織引領、社會組織協同、居民多元參與的作用，增強居民對社區的認同感與歸屬感，既促進社區治理更科學、更完善，又為鄉鎮社區微治理提供參考。

一、井研縣研經社區微治理的現狀

（一）井研縣研經社區的基本情況

研經社區隸屬井研縣研經鎮，是全鎮唯一的社區，幅員面積1.2平方公里，轄區有4個居民小組、2個網格，居（村）民共有764戶、2358人，具有一般鄉鎮農村社區的特點。從人口身份結構看，農民和居民占比相當;從年齡結構看，社區居民年齡普遍偏大;從居民學歷結構看，社區居民以初高中文化水平居多;從業態結構看，社區居民主要從事小商品經濟、與農業生產生活相關的服務業;從鄰里關系看，社區居民血緣、業緣、地緣關系緊密，鄰里之間熟悉度較高。居民對于社區服務需求、安全需求、環境衛生需求、文化健身需求等較高。

（二）井研縣研經社區微治理的基本情況

1.居民在微治理中的參與度。研經社區居民對于社區的歸屬感與認同度較高。居民對于社區微治理抱著積極支持的態度，認為“社區建設，人人有責，應該支持”的人數占比達到54%。從社區微治理的參與度與參與頻率來看，活躍度較高，每年參與3～4次社區公共活動的人數占比達到42%;經常參與社區的各種志愿者組織或志愿者活動的人數占比達到35%。從居民參與社區治理的方式來看，排列前三的是：參與居委會選舉占比86%;參與社區共建活動占比74%;參與社區志愿者活動占比46%。由此可見，居民的政治意識較強，比較關注自己的民主政治權利，對社區公益事業也較為上心。

2.社會組織在微治理中的協同度。目前，研經社區有5個公益組織：黨員志愿服務隊、應急救援物資配送隊、研經國風舞蹈隊、老年協會、研經智囊團。在實際工作運行中，黨員志愿服務隊在城鄉環境綜合治理、聯防聯控、矛盾糾紛排查調解、扶貧幫困、疫情防控等領域充分發揮著作用。國風舞蹈隊、老年協會、智囊團等文化組織通過文娛表演、比賽、文旅活動等形式，在豐富群眾文化生活、強健居民身體、促進社會精神文明發展方面也起到了較好的作用。

3.黨組織在微治理中的領導力。調研發現，在鎮黨委領導下，研經社區黨支部在社區微治理中展示出強勁的領導力，也展現出團結、引導、教育群眾的引領能力。在思想上，研經社區黨支部以“聽聽群眾的呼聲、摸摸自己的良心、看看自己的言行”為社區工作準則，堅持全心全意為人民服務的宗旨，為老百姓辦實事、解難事。同時，立足研經文有經學大師廖平、武有辛亥元勛熊克武的稟賦，深挖歷史文化資源。

二、井研縣研經社區微治理的主要特點

（一）微文化，大情懷

1.社區文化內核——識大體，顧大局。研經社區充分發揮辛亥元勛熊克武故居的文旅教育功能。社區負責對故居的日常維護、熊克武先生生平介紹、游客接待等;深挖辛亥元勛熊克武的民主革命和愛國主義精神，以周恩來同志對熊克武的高度評價“識大體，顧大局”作為研經人的為人之道，增強居民對社區的認同感與歸屬感。

2.百姓家風家訓——耕讀傳家、孜孜以求。弘揚經學大師廖平孜孜以求、嚴謹治學的精神，以文化人，引領社區居民崇尚讀書識禮、做事認真，形成良好社會風尚。將國學融入小鎮建設、學生教育、文藝宣傳中，賦予傳統文化新的時代內涵。將傳統文化與現代信息技術相結合，在研經鎮的APP、微信公眾號、抖音公眾號等平臺進行宣傳。

3.社區干部工作準則——聽聽群眾的呼聲、摸摸自己的良心、看看自己的言行。社區干部把研經鎮每一位老百姓的叮囑當作對干部的勉勵。社區教育黨員干部時刻用革命先輩的精神鞭策自己，看自己是否做到了克己奉公、全心全意為人民服務;教育引導社區居民遵紀守法、言行得體。同時，每年辦社區“春晚”，評選“五好居民”“優秀退役軍人”，讓身邊的人和事教育身邊的人，讓榜樣帶動社區形成良好的文明新風。

（二）微主體，大協同

1.社區黨支部引領，社區居委會、居民小組、網格員協同治理。一是增強黨組織的戰斗堡壘作用。加強社區黨支部建設，采取鎮黨委-黨支部-黨小組-黨員管理的方式，實現社區黨組織全覆蓋。吸納社區各類社會骨干人才進入社區黨組織班子。目前，研經鎮的社區黨組織班子有優秀大學畢業生、退役軍人、個體經營者等，他們按照分工處理社區事務的原則，引導社區黨員干部齊心協力共建社區，做到大事共商、要事共決、難事共辦。二是社區居委會充分發揮居民自治作用，在社區黨支部的引領下發揮基層群眾自我管理、自我教育、自我服務的作用，加強民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理，進一步提高居民參與社會治理的能力與水平。三是居民小組、網格員在社區微治理中發揮服務群眾的作用，為群眾辦實事、辦好事、解難事。

2.社區社會組織參與，黨員志愿服務隊、公益服務組織、文化組織、各類協會等共同參與社區微治理。目前，研經社區通過文藝健身組織帶動居民參與豐富多彩的文體活動，形成了良好的社會風氣。每年社區文藝宣傳隊開展主題公益演出10余場次，還代表研經鎮參加全縣的文體活動或比賽，并多次獲獎。黨員志愿服務隊在社區抗洪搶險、疫情防控、環境衛生、安全工作等急難險重工作中發揮先鋒模范作用。

3.社區居民融入參與治理。隨著社會的發展變化特別是在社區黨組織的帶動引領下，研經社區居民在社區微治理中的主人翁意識逐漸增強，參與社區微治理的主動性、積極性有所提升。特別值得提出的是，社區十分重視對特殊群體的關注。社區矯正與社區幫帶等方式讓特殊群體有生活、有尊嚴、有貢獻。

（三）微項目，大民生

1.重視經濟發展。近年來，研經社區通過持續不斷的網絡推廣、電視宣傳、直播帶貨等方式，充分利用現代信息技術帶動居民及周邊群眾致富。目前，研經鎮本土推出的“經品系列農產品”已小有名氣，比如研經鴿子蛋、研經花卉苗木、蠶絲被等取得了良好的經濟效益。

2.加強綜合治理。近年來，研經社區通過城鄉環境綜合治理，城鄉環境得到有效改善。通過街道補充、調整路燈實現了街道亮化，為居民生活提供了更多便利。組織機關企事業單位、社區干部、志愿者、個體經營戶等對社區衛生維護進行宣傳，加大治理力度。

3.加強應急管理。研經社區在應急治理中采取加強預防、快速反應、科學應對的方式，加強對公共衛生事件、自然災害、公共安全等各類風險的應對。平時做好相關預案，針對各類風險災害的具體特點做好相應的預防、準備、響應和恢復等每個環節的預案工作。比如在新冠肺炎疫情防控中，通過“黨群直播間-抗擊疫情”專題直播、黨員私家車標語義務宣傳、山頭廣播、群發防控短信、微信推送、LED屏顯示等多種形式加強防疫宣傳，確保了全面疫情防控工作的落實，保證了人民群眾的生命財產安全。

4.調解矛盾糾紛。研經社區充分發揮基層調解組織作用，把矛盾糾紛化解在基層。社區調委會堅持“調防結合，預防為主，各種手段，協同作戰”的工作方針，采取設立矛盾糾紛調解小組、能人調解、司法調解、公眾調解等方式對社區居民的矛盾糾紛采取科學調解工作。連續5年無越級上訪等現象發生，社區更加和諧安寧了。

（四）微信息，大網絡

1.微信工作群。工作群是社區工作交流、信息上傳下達、任務安排落實的有效途徑。研經社區分門別類建立了社區工作者群、志愿服務團隊群、研經智囊群、研經籍流動黨員群等。通過微信群架起社區黨群之間的橋梁，提升了社區工作效率。

2.鳳舞研經公眾號。研經社區利用其背靠舞鳳山的地理優勢，抓住舞鳳山特色，取其鳳凰涅槃的含義，打造鳳舞研經公眾號，寓意研經將浴火重生、蓬勃發展。同時，大力推送公眾號，并及時更新、不斷豐富，加大研經深厚的文化底蘊與歷史內涵的宣傳力度，展示研經發展新面貌。

3.研經社區抖音公眾號。研經社區緊跟時代發展的步伐把抖音直播引入社區管理，建立研經社區抖音公眾號，直播社區老百姓關注的事。采用直播帶貨的方式，推動研經網紅燒烤、王家溝李子等研經農產品銷量增加，促進百姓增收致富。每季度開通一次網絡直播大廳，主要面向外出務工人員，邀請他們對社區的建設以及未來的規劃提出意見和建議。采取直播壩壩會的方式，讓大家都來關注研經的發展，群策群力處理研經社區事務，使老百姓的主人翁意識進一步增強，自治能力不斷提升。

（五）微“眾籌”，大同心

1.智慧眾籌——榕樹集。社區居民每周一趕“榕樹集”，在社區標志性大榕樹下聚會，社區干部和群眾面對面交流，講政策、問困難、解疑惑、謀發展，在黨組織與老百姓之間架起連心橋，解決實實在在的問題。每月召開全體居民大會，收集居民的意見建議并進行現場回復。如果現場不能直接回復的，一周內將意見回復函送到意見人的手中，同時在公示欄、微信工作群里進行正面回復。

2.文化眾籌——草根舞臺。老百姓每逢節慶在社區院壩會自編自演文藝節目，展示研經人的才藝和研經人的生活新氣象，豐富百姓文化生活。讓出門在外的研經人隨時可以看到家鄉的發展，同時也向社會宣傳研經。

3.力量眾籌——同心宴。在春節、端午、重陽等傳統節日，采取眾籌方式舉辦同心宴。參宴者、廚師、文藝表演者、食材、服務、資金等都采用眾籌的方式，自愿認領、報名參加，體現主人翁地位，融洽社區氛圍。

三、社區微治理存在的主要問題

（一）微機制不順

1.行政化趨向明顯。長期以來，基層的管理方式一直處于強政府、弱社會的狀態。主要表現為政府在政治、社會、經濟各方面占主導地位，承擔了原本不該承擔或者難以承擔好的職能。因此，政府在履職中就可能越位、錯位、缺位。基層干部作為社區治理的主體，在實際運行中扮演著政府代理人的角色，行政色彩非常濃厚，服務意味相對比較淡薄。

2.組織力亟待提升。比如基層缺乏一些有特色的服務組織，如維權組織、調解組織、公益性組織、聯結村（居）民個人利益與社區利益的共同體等組織。基層雖成立了社會福利組織、志愿者協會、中介組織、文體組織等各類非營利性組織，但是實際運行效果不佳。社區社會組織普遍存在覆蓋面小、人力有限、形式化、零碎性等特點。社會組織注冊登記備案不規范，成立、解散隨意性較強;內部管理不規范，缺乏有效的規章制度，約束力、凝聚力不強，對社區治理貢獻的作用相當有限。

3.村（居）民主動性不高。村（居）民參與治理的積極性有所上升，但總體而言還沒能轉換角色身份，仍是將自己定位在“被”治理的角色上，較難主動融入基層社會治理。同時，受其文化水平、見識、思維、格局等影響，村（居）民往往只看到與自己利益相關的部分，主動性、積極性發揮不足。

（二）微資源不足

1.社區人力資源保障不足。基層治理缺乏專業的治理人才，這導致基層治理專業性不強。目前，我國對社會事業發展所需人才的培養存在很多問題，比如專業設置不全、人才培養層次較低、培養規模偏小、激勵機制不完善等。基層工作者專業技能的習得往往依賴在實踐中慢慢摸索或者依靠“老帶新”“傳幫帶”等方式。人才缺乏的結果就是基層治理專業性不強，精準性不高。

2.社區經費保障不足。基本物業配套、基礎設施維護、人員辦公費用和管理經費等主要依靠政府投入，政府財政負擔較重。而即便是這樣，基層治理各項工作與活動的開展依然是捉襟見肘。雖然研經社區采用眾籌的辦法解決了一些問題，但是其持續性和穩定性不強，亟需建立穩定、可持續的經費投入制度予以保障。

3.物質文化資源不足。研經社區公共交通、公共安全、公共設施等物質資源不足問題依然是制約基層發展的瓶頸。比如研經街道狹窄、鄉村道路不寬、垃圾清運有時不夠及時、廢污水處理度不高、生活用氣保障不夠等問題依然存在。文化場地不足且常常被擠占，利用率較低;文化載體逐漸呈現網絡一家獨大的趨勢，電視、報紙、電影、書刊、文化宣傳欄等傳統媒介已喪失了對村（居）民的吸引力;文化產品單一匱乏，很多傳統文化活動正逐漸喪失吸引力并淡出居民的生活。

（三）微行動不力

1.治理共識度不高。基層社區微治理主體多元，其需求各不相同。比如調查問卷顯示，居民對于社區治理的態度不同，對自身在社區治理中的角色定位、價值貢獻不一樣，居民每個人的心愿不一樣、關注點和興奮點不一樣，而個人往往又會從與自身利益息息相關的角度去評價治理的重心和治理的效果，從而導致治理共識度不高。

2.微心愿表達不足。在社區微治理中，社區居民的微心愿表達受個人處境、環境、條件、學識、思維等各個維度的影響較大，對社區治理所持有的態度不一樣，存在不善于表達、不愿意表達或者不能表達的微心愿[1]。因此，在社區微治理中，有時會存在只照顧了個別群體的利益和愿望而對其他群體的利益和愿望滿足不到位的情況，導致群眾對治理效果的印象大打折扣。

3.居民自主行動不力。鄉鎮社區微治理中，居民對社區事務的參與意愿不高。具體表現在：“等靠要”思想較重，依賴于政府倡導，覺得“我”在為政府做事。同時，對社區事務的重視程度不一，關心與自己切身利益息息相關的事，而忽視與自己個人利益無直接關聯的事。比如民主權利的行使、社區志愿服務、矛盾糾紛排查、公共環境的打造與公共資源的維護等。在社區動員下，居民的響應快慢不一，效果差別較大。

四、鄉鎮社區微治理的路徑選擇

社區微治理是社會治理的神經末梢，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎。研經社區微治理所積累的經驗和存在的不足能夠為鄉鎮社區微治理帶來一些啟示。

（一）理順治理機制

1.治理去行政化。在微治理中，要推動治理主體思想轉變，從管理轉向精細服務，即將治理思路從“要把群眾管理好”轉變為“要為群眾服務好”，立足群眾需要開展“菜單式”服務。要推動基層黨建向深入引領轉變，在組織動員群眾、工作總結協調利益關系、化解矛盾糾紛中發揮作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。

2.培育微組織。推動社會組織從分散游離向聚集協同轉變，政府一方面要破除“大包大攬”的行為理念;另一方面要正視社會力量、社會組織在基層社會治理中的重大作用，靈活運用購買服務、項目外包、保險等方式和市場機制，激發社會組織協同活力。

3.建立協同機制。通過加強信息溝通、加強宣傳教育，引導社區群眾了解社區的黨建、財務、重大事項等基本情況，引導群眾理解、參與、支持社會治理。在治理中，要充分尊重人的主觀能動性，采取一定的激勵措施，如榜樣引導、積分制管理、黨員干部引領、比學趕超等，增強群眾的主人翁意識，推動基層群眾從徘徊觀望向共建共治共享轉變。

（二）加強資源保障

1.多元化保障經費。一是加強財政預算投入。縣級層面，財政部門應逐步增加資金投入，保證社區基礎設施建設、維護及相關經費供給。民政部門要明確工作經費和補貼項目、標準和運行方式，保障并逐漸提高辦公經費標準，落實好“權隨責走、費隨事轉”[2]原則。鄉鎮政府對村（居）民人數摸排，按人頭確定資金投入標準，每年將基層辦公經費、黨建經費等列入預算，做好經費保障。二是爭取支持發展。以黨建共建為契機，爭取掛聯機關事業單位和非公企業贊助基層建設，通過聯合開展公益活動，形成比較穩定的基層建設資金來源。認真梳理從村（社區）中走出的能人，加強互動聯系，隨時向他們宣傳黨的政策，通報家鄉發展情況，爭取他們支援家鄉建設。三是發展集體經濟。基層要開源節流、拓寬工作思路，充分盤活現有集體資源，探索創辦服務型第三產業，發展“旅游+教育”、現代種養業等，大力發展集體經濟，廣開社區集體經濟財源。

2.多角度培育人才。一是發揮基層干部“領頭雁”作用。縣級層面要配齊配強基層領導班子，加強領導班子的培訓、管理、監督、檢查，在服務群眾中識別干部，在急難險重任務中考驗干部，創新舉措激勵干部擔當作為干事創業。二是加大對社區工作者的崗位培訓力度。通過社區治理理論學習、業務培訓、崗位鍛煉、參觀考察等方式，不斷提升職業素養，提高服務水平。要加大對社區干部的考核激勵，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁;完善、落實容錯糾錯機制，進一步激勵干部擔當作為。

3.多途徑整合資源。一是爭取政策支持，盤活社區現有的文化旅游資源。熊克武先生故居被民革中央命名為“民革黨史教育基地”。要充分發揮這一資源優勢，與特色明清小鎮建設整體開發，逐漸形成可以深度游覽、深度探索的小鎮游。二是加強宣傳力度。要充分利用研經社區所開發的微信公眾號、抖音公眾號等平臺，做好研經特色產品宣傳和銷售。

（三）提升微行動力

1.變社區為家園——增強歸屬感。在社區微治理中，要充分樹立以人為本的理念，尊重人的個性化發展。通過行業協會開展行業標準研究、生產一條龍服務等，強化業緣關系。以家庭中最值得關注的老人和兒童兩個群體為切入點，通過老年協會、留守兒童之家等特色社會組織，解決老有所樂、老有所為和幼有所育、幼有所扶的問題，帶動居民親子關系、鄰里關系更加和諧，增強居民的歸屬感。

2.變微心愿為同心圓——增強凝聚力。首先，在群眾中宣傳征集微心愿。通過公眾號、社區宣傳欄、壩壩會、發放問卷等向居民征集微心愿。通過微心愿的征集，巧妙地把我們需要弘揚什么、反對什么、崇尚什么、改正什么等問題讓居民以自己心愿的形式表達出來。在此基礎上，完善鄉規民約、社區管理規章制度和社區成員的行為準則，強化規范約束，發揮明導向、正民心、樹新風的積極作用。同時，通過積分制管理與積分紅黑榜，以獎懲結合的方式加強對居民日常行為的引導與約束。堅持以文養德，繼承和發揚優秀傳統文化和傳統道德，堅持家風建設，倡導良好向上的家風，正向推動社區德治良性發展。

3.變家人為主人——增強主動性。增強居民的參與感，增加居民為社區做事、實現自我價值的機會。社區要努力實現“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”，保證公共利益最大化，確保實現社區成員的個人權益和個人意愿。健全自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層社會自治體系，形成自己參與并處理自己的事務、社區“事事有人管”、合法合情合理解決問題、群眾參與監督社區事務的良性互動，促進社區和諧。

參考文獻：

[1]湖北老城區社區微治理現狀、問題與對策分析：基于襄陽古城15個社區的調查[EB/OL].（2018-3-20）[2021-12-09].https：//www.docin.com/p-2094578648.html.

[2]山東將開展社區減負增效行動：權隨責走費隨事轉[EB/OL].（2018-07-20）[2021-12-03].https：//sd.ifeng.com/a/20180720/6740182_0.shtml.

責任編輯：康? ?璇