寧夏城市集中飲用水源地保護問題研究

祝華威

（南陽市白河橡膠壩管理處，河南 南陽 473000）

1 水源地基本概況

寧夏回族自治區共有39 個縣級以上集中式水源地，其中地表水水源地9 個（湖庫型水源地），占水源地總數的23%，主要分布在固原市；地下水水源地30 個，占水源地總數的77%，主要分布在銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛市，詳見圖1。寧夏日常運行的飲用水源地有32個，設計供水量為3.30億m3/a，供水人口為236.41 萬人。其中7 個湖庫型水源地設計供水量0.40億m3/a，實際供水量0.13億m3，占設計供水總量的32.70%；25個地下水型水源地設計供水量2.90億m3/a，實際供水量1.41億m3/a，占設計供水總量的48.70%。另有7個備用水源地。

2 水源地水質現狀評價

2.1 水源地水質評價標準及方法

不同類型水源地按照不同標準進行評價。湖庫型水源地參考《地表水環境質量標準》中III 類標準，采用單因子指數法與綜合營養狀態指數法（卡爾森指數法）相結合，先確定水的污染程度，再評價水的營養狀態。地下水型水源地參考《地下水質量標準》中III類標準，按照綜合評價方法計算分值劃分為優良、良好、較好、較差和極差。

2.2 水源地水質評價結果

2.2.1 湖庫型飲用水水源地

通過計算評價湖庫型飲用水水源地結果發現，固原市賀家灣水庫氟化物和硫酸鹽超標，海子峽水庫硼、氟化物和硫酸鹽超標，水質類別均為Ⅳ類，評價為不達標；隆德縣清涼水庫、直峽水庫、黃家峽水庫，涇源縣西峽水庫水質類別均為Ⅱ類，評價結果均為達標；鹽池縣劉家溝水庫、隆德縣張士水庫、海原縣南坪水庫水質類別均為Ⅲ類，評價結果均為達標，詳見表1。

表1 湖庫型飲用水水源地水質評價表

2.2.2 地下水型飲用水水源地

根據地下水型飲用水水源地評價結果，寧夏地下水水源地中20個水質達標、10個水質不達標（表2），達標率為33%。按區域劃分，銀川市10 個地下水水源地全部達標，達標率為100%；石嘴山市4個達標，達標率為66%；吳忠市5個達標，達標率為55%；固原市0個達標，達標率為0%；中衛市1 個達標，達標率為33%。

表2 地下水型飲用水水源地水質評價表

3 城市飲用水源地保護存在的問題

3.1 水源結構單一，部分市區無備用水源，應對突發風險水平低

從水源結構來看，寧夏77%的水源地為地下水型，地表水型占比相對較少。此外，寧夏備用水源僅占18%，現狀備用水源地供水能力無法滿足城市應急需求，特別在連續干旱年、特殊干旱年及突發污染事故情況下，現有水源更是無法有效應對。

3.2 水資源開發利用率逼近上限

目前東郊、南郊、賀蘭、永寧水源地開發率分別為85%、93%、117%和82%，水源地已達到甚至超過采補平衡，若持續開采，必將威脅地下水資源的安全，并可能造成地面沉降、地面塌陷、地裂縫等地質災害。

3.3 農業面源污染成為潛在的污染源

2017年寧夏農用化肥施用量約為107.50萬t，約為945 kg/hm2，遠高于國際化肥用量安全上限225 kg/hm2，是世界平均水平的4.20倍，寧夏化肥和農藥的利用率均不到40%。化肥、農藥（尤其是劇毒、高殘留農藥）會通過地表徑流和滲透滲入地下而造成地下水污染。

3.4 城市發展擠占水源地保護區，保護難度逐年加大

由于歷史原因，寧夏水源地保護區的劃定范圍過大，造成一些水源地無法得到有效保護。此外，水源地保護、劃定及管理的主管部門責權不明，以銀川市為例，目前北郊水源地被包蘭鐵路和規劃建設的包蘭高鐵分割為幾塊，水源地保護區面積逐漸萎縮，保護難度逐年加大。

3.5 飲用水源地環境管理狀況良莠不齊，監測能力薄弱

寧夏進行常規檢測的飲用水源地大部分為人工監測站，自動監測站較少。受經濟、技術條件制約，監測頻次、監測項目不等，大部分不包含有毒有機物，總體監測水平仍然不能適應現代化水環境管理的需要。

3.6 受地質本底影響，導致鐵、錳、硫酸鹽含量偏高

寧夏屬黃河兩岸鐵錳高背景區，多個區域或不同時間段內鐵、錳離子及氟化物超過國家《地下水質量標準》中Ⅲ類標準。巖石土壤中含量較高的硫酸鹽礦物組分經過自然風化和淋溶進入地表及地下水，造成水源地水質中硫酸鹽的超標。

4 城市飲用水水源地保護對策與建議

4.1 加強農業面源污染防治

根據不同區域土壤條件和作物產量潛力等要求，實行農藥化肥分級減量，推廣具有經濟效益的施肥模式。以生物防治為主物理防治為輔的方式，推廣微生物肥和生物菌肥。通過“轉方式、調結構”等措施，推進寧夏農業化肥農藥使用量零增長行動，以期實現節能減排和節本增效，同時有助于提高耕地質量與綜合效益。

4.2 對于地下水超采區，提出水權置換方案

實施水源置換是實現水資源優化配置的有效途徑。通過擴整躍進渠向西夏渠供水，經西夏水庫調蓄、賀蘭山水廠凈化后向銀川市西部工業企業供水，用地表水置換地下水，關閉企業自備井；同時結合西夏渠的供水條件，將賀蘭山東麓青銅峽市至銀川市沿線的井灌區、井渠結合灌區全部置換為地表水灌區。從而達到涵養水源、逐步扭轉地下水位下降的效果。

4.3 加強信息管理和監測能力建設

進一步完善和加強水源地的環境監測預警能力和應急監測能力。建設覆蓋自治區級的飲用水水源信息管理平臺，實現各級部門間的信息共享。建立信息采集、處理、發布和共享系統，統一管理規劃范圍內的水源地，為各級政府對飲用水水源環境監測與管理需求提供信息支持。

4.4 建立水源補償機制

以“資源有價”的觀念重新審視生態環境資源，建立水源補償機制和水源保護機制。建立對水源保護區的激勵和補償措施，周邊地區合理分擔水源保護區在水源涵養和水環境保護方面的費用。通過實施生態補償機制調動水源保護區村民水源保護的積極性，促進環境保護的利益驅動機制、激勵機制和協調機制。

4.5 建立水質突發事件的應急處置機制

市、區縣及水廠要逐級建立供水應急預案。根據《突發公共衛生事件應急條例》及國家相關法律、法規，堅持預防為主、常備不懈、統一領導、分級負責的原則，以屬地管理為主，同時各級政府對管轄范圍內的飲用水源污染事故負總責，提高對水質污染事件的防范意識，落實各項防范措施，完善飲用水源污染事故應急處置體系，使之指揮有序和快速高效。

4.6 完善水源地保護的相關法律法規建設

建立和完善水源地保護法律法規體系，盡快出臺《寧夏回族自治區飲用水水源保護管理辦法》，建立和完善飲用水水源地污染防治、飲用水安全保障、飲用水水源保護區管理、飲用水水源地事故應急管理、飲用水水源地監測信息發布和管理、污染責任追究與補償等方面的制度和措施，使飲用水水源環境保護有法可依、有章可循。