水利工程建設(shè)中項目法人管理工作存在的問題及建議

歐陽亞

（許昌市潁汝灌溉工程運(yùn)行保障中心，河南 許昌 461000）

0 引言

近些年來，國家不斷加大對水利工程基礎(chǔ)建設(shè)的投資，水利工程建設(shè)進(jìn)入了前所未有的發(fā)展階段，項目法人責(zé)任制作為水利工程建設(shè)的基本制度之一，對保障水利工程建設(shè)的健康有序?qū)嵤┢鹬陵P(guān)重要的作用。但在實際的工程建設(shè)中，一些項目法人工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，沒有能夠完全履行項目法人的職責(zé)。

1 當(dāng)前項目法人工作存在的主要問題

1.1 項目法人組建不合理

當(dāng)前，大多水利工程項目法人大都有原單位人員組建的臨時機(jī)構(gòu)，人員也都有原單位人員兼職組建，存在成員人數(shù)不足，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏相關(guān)的專業(yè)管理人員，在人員職稱及能力的配備上與工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度不相適應(yīng)，不能滿足項目建設(shè)管理的需要；內(nèi)部各項規(guī)章制度不健全或流于形式，缺乏相對完善的質(zhì)量管理體系來約束項目法人的行為，項目法人責(zé)任制落實不到位，水利工程施工中時常會受到行政干預(yù)，違反水利工程建設(shè)程序，工程施工隨意任性、質(zhì)量隱患突出、工期沒保證、工程成本高等現(xiàn)象。

1.2 不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法

工程建設(shè)的招投標(biāo)活動屬于“風(fēng)險點(diǎn)”，是最容易出現(xiàn)問題的階段。一些項目法人在招投標(biāo)階段不嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法：一是違規(guī)干預(yù)或規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目分解或邀請招標(biāo)。一些建設(shè)單位以集體決策為幌子直接插手招投標(biāo)工作，將建設(shè)項目“肢解”為達(dá)不到招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；或以“時間緊、任務(wù)重”為借口，將建設(shè)項目自定義為“搶險工程”“應(yīng)急抗旱工程”等指令性工程項目進(jìn)行邀請招標(biāo)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的正常秩序。二是存在虛假招標(biāo)，明招暗定。建設(shè)單位事先選定好施工或設(shè)計、監(jiān)理等單位，再由該單位選擇幾個同行單位陪標(biāo)，然后進(jìn)行象征性地招投標(biāo)，以達(dá)到選擇與自己有關(guān)系的單位中標(biāo)的目的，從而將能力不強(qiáng)、信譽(yù)不好、甚至資質(zhì)不符合要求的施工或設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)引進(jìn)工程建設(shè)，為工程建設(shè)埋下隱患。

1.3 實施階段監(jiān)管力度不足

工程項目進(jìn)入實施階段時，項目法人要對工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行全面有效的監(jiān)督、控制管理。但由于一些項目法人質(zhì)量管理意識淡薄，管理職能責(zé)任不明確，質(zhì)量監(jiān)管人員能力欠缺，監(jiān)管工作不深入、不到位，在原材料進(jìn)場、施工工序質(zhì)量、機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制以及監(jiān)理工作的審查上不能夠全面正確履行項目法人的職責(zé)。有些項目法人只抓工期，不顧質(zhì)量，形同虛設(shè)，使監(jiān)理和施工單位工作脫離監(jiān)管，任其所為，不能履行合同約定，工程建設(shè)失去正確的監(jiān)督和管理。

2 解決項目法人工作存在問題的建議

2.1 嚴(yán)格項目法人組建，落實項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是全面實行“三制”的可靠保證，項目法人對項目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。因此，規(guī)范組建項目法人，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制是工程建設(shè)的重要任務(wù)。一是要按照水利工程基本建設(shè)項目法人管理暫行辦法的規(guī)定及時組建；二是要為了充分發(fā)揮項目法人在建設(shè)項目實施中的責(zé)任主體作用，其組建成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足有關(guān)工程建設(shè)管理的規(guī)定，不僅專業(yè)齊全，而且人員職業(yè)素質(zhì)高，具備解決相應(yīng)工程建設(shè)問題的能力，能夠真正為工程建設(shè)起到保駕護(hù)航的作用；三是相關(guān)部門要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查，沒有按照規(guī)定合理、規(guī)范組建項目法人的不進(jìn)行項目審批；四是建立項目法人考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。在明確劃分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)、職權(quán)的基礎(chǔ)上，還要制定并落實各項規(guī)章制度，使項目法人真正成為項目建設(shè)的責(zé)任主體，使水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制真正落到實處。

2.2 加強(qiáng)建管人員培訓(xùn)

對水利工程項目法人質(zhì)量管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，一是從思想上加強(qiáng)工程質(zhì)量管理意識、責(zé)任意識再教育，充分認(rèn)識到工程質(zhì)量管理的重要性，強(qiáng)化責(zé)任心；二是從技能上加強(qiáng)培訓(xùn)，使管理人員掌握具體的工作內(nèi)容和質(zhì)量管理需求，能夠了解最新的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，熟悉水利工程相關(guān)規(guī)范，不斷提升監(jiān)督管理水平，確保工程建設(shè)各項活動在質(zhì)量保證范圍內(nèi)有序進(jìn)行，真正能夠承擔(dān)起水利工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的職責(zé)。

2.3 嚴(yán)格落實工程招投標(biāo)制

招投標(biāo)階段是項目法人的關(guān)鍵“風(fēng)險防控點(diǎn)”。在此階段，項目法人一定要提高廉政風(fēng)險意識、法律法規(guī)意識，從主觀上做到知法、守法、敬法、畏法，自覺嚴(yán)格遵守工程招投標(biāo)法，讓違法違規(guī)行為喪失滋生的溫床。同時，也需要相關(guān)行政主管部門和紀(jì)檢部門對招投標(biāo)文件、評標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，就要依法予以嚴(yán)肅處理。只有規(guī)范了招投標(biāo)行為，凈化了招投標(biāo)市場，才能從實際意義上履行招投標(biāo)制，使建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)進(jìn)入市場進(jìn)行公平交易、平等競爭，擇優(yōu)選取，以達(dá)到確保工程質(zhì)量、控制建設(shè)工期和提高投資效益的建設(shè)目標(biāo)。

2.4 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理

水利工程建設(shè)項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)內(nèi)、外部環(huán)境的組織協(xié)調(diào)，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的施工條件，并督促設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位認(rèn)真履行合同約定。

施工圖投入使用前項目法人要組織相關(guān)專家結(jié)合工程實際情況，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的審查把關(guān)，盡可能地使設(shè)計文件科學(xué)、合理，避免在施工過程中產(chǎn)生過多的變更影響工期、增加投資等不良現(xiàn)象。施工前組織相關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計交底工作，設(shè)計單位要對圖紙的設(shè)計意圖、工程技術(shù)、質(zhì)量和安全施工要求等向監(jiān)理、施工單位作出明確的技術(shù)交底。

工程項目進(jìn)入施工階段時，項目法人要對工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制和監(jiān)督。在這一階段，項目法人不僅要有建管代表常駐工地督查，法人代表等領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常深入工地現(xiàn)場，一是對設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的日常工作和合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；二是監(jiān)督審查監(jiān)理和施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系是否具有針對性和可操作性；三是對原材料進(jìn)場檢驗、生產(chǎn)設(shè)備的加工制作及調(diào)試檢測、每道工序的驗收等進(jìn)行層層把關(guān)，嚴(yán)格施工過程的質(zhì)量控制管理；四是要經(jīng)常對照檢查實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度是否一致，出現(xiàn)偏差及時分析調(diào)整，保證工程如期完工；五是審查、確認(rèn)監(jiān)理上報的承包商所做的進(jìn)度付款材料是否與工程實際相符合，審核批準(zhǔn)合同內(nèi)的價款支付、處理工程變更和索賠等事項；六是督促監(jiān)理工程師做好安全管理，保證工程安全、人員安全、財產(chǎn)安全。

3 結(jié)語

水利工程建設(shè)項目法人作為責(zé)任主體，其法定代表人和全體工作人員都應(yīng)掌握與水利工程建設(shè)有關(guān)的法律知識，熟悉水利工程建設(shè)管理法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，自覺提高依法管理能力，嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制，正確履行項目法人的職責(zé)，確保水利工程健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。