引黃灌區渠道維護與管理障礙原因分析及措施

趙飛，閆志強

（1.河南省人民勝利渠管理局，河南 新鄉 453000；2.河南省水利水電工程建設質量監測站，河南 鄭州 450003）

1 前言

河南省是全國首屈一指的農業大省、人口大省和經濟大省，也是國家糧食生產核心區。農業、工業的高度發達和可持續發展離不開水，水的引入離不開水利工程。國家歷來高度重視水利灌區發展，在引黃灌區渠道長期運行過程中，受多種因素的影響，或多或少會遇到一些問題，如泥沙淤積、渠道滲漏、渠道坍塌破壞、渠道用地被侵占、傾倒各類垃圾等等，嚴重阻礙了引黃灌區渠道發揮效益。因而必須采取有力措施，把引黃灌區渠道維護與管理工作做好做扎實。

2 灌區渠道維護與管理的意義

灌區渠道的日常維護管理是否到位，直接關系到灌區工程效益發揮的程度。缺乏有效的灌區渠道維護與管理，會使灌區渠道處于不穩定和不安全狀態，安全隱患得不到解決，進而有可能發生各種難以預料的事故；開展有效的灌區渠道維護與管理，能保障渠道水正常安全運行，保持或增加渠道使用年限，提高灌溉等用水率，緩解供水需水之間的矛盾。河南省引黃灌區工程覆蓋范圍廣，其發達程度和維護管理的好壞，直接有助于國家糧食安全以及人民的幸福感和獲得感，應當高度重視。

3 灌區渠道維護與管理障礙的原因分析

3.1 管理意識薄弱，重視程度不夠

整個社會層面工程重建輕管現象突出。一方面，灌區渠道維護與管理工作是一件技術性和群眾性工作，農民是需水用水的主要群體，然而絕大部分農民日常只重視糧食灌溉用水的使用，對維護管理工作不了解、不參與、有抵觸情緒，缺乏維護灌區渠道的意識。另一方面，渠道維護與管理專業人員思想覺悟低、責任心不強，缺乏主人翁意識，對長期存在的問題視而不見、充耳不聞。同時，存在灌區渠道維護與管理專項資金投入不足，地方或水管單位由于缺乏資金，面對渠道維護與管理工作存在的問題后，巧婦難為無米之炊。

3.2 體制機制不順，相關依據較少

建立好體制機制是做好灌區渠道維護與管理的前提。政府層面上，有些灌區渠道維護與管理標準缺失和落后，相關的法律法規規程規范標準的全面性、可行性、有效性較差，造成管理過程中存在無據可依現象，制約管理水平。水管單位層面上，制度未建立健全或者制度這個抓手可操作性差，不能滿足新時期的需要。同時還存在相關標準、制度存在，但落實不到位的問題。

3.3 人員配備緊缺，理念能力不足

引黃灌區渠道線長面廣、環境復雜，灌區渠道維護與管理工作實施起來難度很大。加上相關管理人員配備不足，系統性培訓偏少，管理人員不同程度存在專業能力、溝通能力、協調能力不足的問題，無法及時發現問題或發現問題不能有效解決處理。管理單位管理理念過時、管理手段欠缺、管理設備陳舊、管理技術落后，對新技術的應用不足，如大數據分析、無人機、計算機監控等方面的應用較少，仍局限和滿足于老舊傳統技術，缺乏先進技術的利用支撐，導致出現技術問題無法解決。

3.4 工程指標較低，渠道年久失修

灌區渠道的問題包括設計問題、施工問題和運行管理。有些灌區工程建設時期早，超過了工程設計使用壽命，存在問題在所難免。同時過去一段時間，由于對灌區工程重視程度較低，設計、施工和養護僅滿足于有沒有，而不追求好不好，灌區工程廣泛存在設計標準低、施工單位干活粗糙、工程長期養護不到位等問題。

4 應對措施

4.1 加大宣傳工作，提高管理意識

意識決定行為。要通過等多種方式做好宣傳工作，做好群眾工作，加大宣傳力度，善于廣泛發動群眾，調動他們的積極性，知道灌區渠道維護與管理工作的重要性，要把農民知道自己權利的同時，也了解自己的責任，讓他們充分規范行為，加入維護和管理隊伍。水管單位等要提高重視程度，守土有責、守土負責、守土盡責，要提醒灌區渠道維護與管理者提高管理和維護意識，杜絕精神懈怠和思想麻木。

4.2 培養優秀人才，組建專業團隊

事在人為，人才是核心競爭力。優秀的灌區渠道維護與管理工作者能夠利用所掌握的理論知識經驗，提前發現并事倍功半地分析解決處理問題，通過事前管理，達到管理水行政主管部門和灌區工程效能最大化。各級各有關灌區渠道管理單位要把培養灌區渠道維護與管理專業人才、組建專業團隊作為當前工作的重中之重，加強培訓教育工作，同時注重人員新老交替中的“傳幫帶”，避免人才出現斷層，確保后繼有人培訓教育。

4.3 理順體制機制，健全各項制度

各級單位要從上至下建立健全體制機制，建立健全相應制度并嚴格落實，充分加強人、財、物統一管理，調動灌區渠道維護與管理有關人員主觀能動性，加強灌區渠道維護與管理工作領導力、組織力、經濟力、技術力，明晰責任和獎懲方法，開展績效考核和相應及時發現問題，及時維修，真正實現經常養護、隨時維修、養重于修、修重于搶的目標要求。

4.4 加大資金投入，提高整體質量

要利用市場閑余資金，緩解資金壓力、提高資金使用效率，堅持關口前移，不斷提高設計、施工等各方水平，使灌區工程設計更合理、施工更精細，為以后的灌區渠道維護與管理工作打下堅實基礎。同時加大資金投入，落實足額的灌區渠道維護與管理到位資金，充分把握應用新理念、新技術、新材料、新工藝，鼓勵和加大創新，做好的灌區工程后續維護維修，最優的技術方案去預防問題和解決處理問題。

4.5 加強各類檢查，加強總結分析

只有深入現場，才能深層次發現問題。各級單位要開展定期和不定期監督檢查巡查，加大各類檢查的力度，做到檢查全覆蓋，同時注重問題的深度和廣度，必要時聘請資深專家作為技術支撐，高度重視問題整改情況，建立問題整改臺賬，發現問題、及時處理。要高質量開展總結分析，總結吸取經驗教訓，科學分析，為下一階段工作提供可靠堅實保證。

5 總結

綜上所述，引黃灌區渠道維護與管理工作是一項系統而復雜的工作，在管理過程中存在較多矛盾和障礙，各級有關單位應當高度重視引黃灌區渠道維護與管理工作，創新工作舉措，多管齊下進行改進，促進中國農業高質量發展，進一步保障和改善人民群眾的民生。