推進基層水利工程現代化管理的問題與建議

王佳潔

（封丘縣水利局，河南 新鄉 453399）

1 引言

水利工程是中國重要的基礎設施，在社會經濟發展中具有深遠影響，也是實現中國全面建成社會主義現代化國家戰略目標不可或缺的基石。2018 年水利部印發的《加快推進新時代水利現代化的指導意見》中指出分三個時間段（2018-2020，2020-2035，2035-2050）實現新時代水利現代化的目標。其中的關鍵任務就包括加快推進水利基礎設施現代化，完善大中小微相結合的水利工程體系，創新水利工程管理手段，加強基層水利行業能力建設，提高水利現代化管理質量。然而，由于基層水利工程規模較小但數量和類型眾多，建設位置一般位于經濟水平欠發達的農村或山區。同時，缺乏科學規劃和粗放管理使得中國基層水利工程基礎薄弱，給現代化管理帶來諸多挑戰，一系列突出的問題甚至成為了制約推進管理現代化的短板，亟須研究解決。于是，分析基礎水利工程的現代化管理，對實現水利事業的可持續發展具有深遠意義。

2 現代化管理的意義和內涵

水資源的需求量隨著社會生產力的不斷提升而逐年增加，傳統的水利工程管理手段已經不能夠適應現代的發展需求。水利工程現代化管理能夠有效的對中國已開發的水利工程以及水域和水源進行有效的保護和改善，以適應社會發展趨勢，為城市化建設和社會穩定發展打下堅實基礎，確保新時期水利工程的可持續發展和項目管理的有序發展。通過高效、現代化的管理，節省了大量的人力和物力，并且能夠及時準確地觀察到水利工程中存在的問題，然后給予解決。利用高質量的管理方式充分發掘水利工程在農業發展、居民用水、氣候調節等方面的作用，能夠有效的提高經濟效益和社會發展。

水利工程現代化管理的內涵是指水利部門依據相關法律與行業標準，通過引進新工藝、新技術和新設備優化工程質量，應用數字化和信息技術融合的管理手段，賦能數據的整合和歸納，便于深入了解水利工程管理中存在的問題，踐行安全、經濟、實用等管理理念，通過使水利工程管理注重工程回報、社會效益和生態改善，提高水利工程整體運行水平，促進水利工程管理科學、健康和可持續發展。

3 現存問題

3.1 管理意識淡薄

基層水利工程普遍存在點多面廣、基礎條件差、情況復雜、管理水平參差不齊等現象。主管部門對這些收益率低、回報周期長的工程項目也缺乏積極性，實施現代化管理的概念、目標和任務等認識不足，定位不精準。當前，許多基層水利工程依然沿用人工管理模式，管理效率低下，很難適應新形勢下水利發展的需要。

3.2 管理制度不健全

雖然上級部門不定期制定印發水利工程管理規范與技術標準，但仍有一些標準缺失或原則性太強，難以有效指導實際工作。因此在基層水利管理機構中，長期沿用舊制度管理工程項目的情況普遍存在，在具體運營目標、操作要求、操作程序、管護目標、維護方案等方面存在不足，導致相關人員開展運行管理及維護工作缺乏統一標準和合理規范，造成管理和維護工作比較混亂，這使得工程管理不夠到位，影響管理的效率。

3.3 專業人才缺失

當前基層水利單位員工的理論知識和專業素養較以往有明顯提升，但仍存在相當一部分人員缺乏系統學習和定期培訓，對新式儀器設備缺乏足夠了解和應用。其次，管理隊伍中普遍存在年齡偏高的問題，人才斷層在很大程度上降低了現代化管理水平。同時，由于受交通條件、工作環境、福利報酬等現實因素的影響，難以吸引高學歷人才加入，即使引進，也難以留住，導致管理和技術人才短缺，直接制約著基層水利工程現代化管理工作的正常開展。

3.4 管護經費緊缺

基層水利工程大部分為公益性項目，常用國家投資、集體和個人投工的模式修建，管護經費主要依靠地方財政保障。但由于部分地區財政緊張所導致的地方政府重視不夠，資金的選擇性投入，造成水利部門難以爭取資金，項目管理和維護資金投入遠遠不能滿足實際需要。維修養護經費落實率偏低，配套設施無法保證，“重建輕管”所帶來的影響使得很多基層水利工程長期處于無人管和無錢管的境地。不到位的工程管護加快了設施設備的使用損耗，進一步擴大了管護費用需求，形成了惡性循環的局面。

4 對策建議

4.1 強化現代化管理意識

與發達國家相比，中國基層水利工程存在明顯的重建輕管思想，要想樹立現代化管理意識就需要轉變這種思維方式。在相關部門增加宣傳力度，使相關負責人認識到，基層水利工程現代化管理是新時期推進水利現代化的關鍵一環和重要舉措。培訓管理人員掌握現代化管理的科學方法和邏輯思維，要求職工落實自己的崗位責任。為確保全體員工積極參與現代管理模式，還應建立相應的績效考核體系，使考核結果與員工的晉升待遇相結合，通過競爭機制中的優勝劣汰原則，促進相關人員之間的良性競爭。

4.2 完善管理制度

在管理工作中，要以良好的制度支撐項目管理質量的提高，按照權責明確、科學管理的原則，完善水利項目管理制度。首先要實施規范精細化管理，認真落實《水利工程管理和評價辦法》。對整個管理環節進行全面、系統的評估和評價，促進管理法規和技術標準的實施。同時，水利項目管理部門要建立高效的內部運行機制，將水利項目管理的具體任務落實到相關負責人身上，合理實施目標管理考核獎懲制度，從而調動管理者的主觀能動性，有效地從本質上提高水利工程管理質量。建立問責制，提高管理者的責任感，積極落實管理制度規范。最后，要建立以應急預案為核心的安全管理體系，確保水利工程安全運行，有效加強安全管理、運行管理和經濟管理。

4.3 加強隊伍建設

優秀的人力資源是建設高質量水利工程的基本保證。鑒于此，基層水利管理部門可以考慮從人才培養機構的合作方面入手。與相關高校簽訂合作意向，培養和儲備專業的水利工程人才，定期選派職工進入高校再教育學習，學習結束后，部門內開展的學習交流活動將全面提高水利管理部門的專業技能和綜合素質，以適應和改善水利工程專業人才短缺的現狀。此外，要加大對高素質綜合型人才的引進力度，制定專門的人才引進計劃，保障人才引進待遇，提供良好的工作環境，推動水利工程人才隊伍向年輕化、專業化方向發展。

4.4 加大資金投入

督促各地嚴格執行河南省《關于全面完成水利工程管理體制改革任務實施意見》，各級財政部門將經核定的水利工程維修養護資金足額落實到位，培育和規范維修養護市場主體以及市場秩序。將公益性水利工程維修補貼和小型水庫運行管理保護資金納入涉農資金約束指標，落實資金的專款專用，切實發揮省級以上資金的帶動和杠桿作用。為確保管護資金的有效利用，要結合小型水利工程建設特點，規范和完善資金管理制度，實行分級分類管理，將責任細分到具體負責人的管理方案。保障基礎水利工程管理資金的合理使用。

4.5 推動信息化建設

積極引進現代網絡信息技術和手段，搭建互聯高效的信息管理平臺，做好數據資源的收集與整理工作，促進水利工程管理信息共享。利用計算機技術實現自動化管理與命令執行，通過控制系統查看工程管理實時進度，進行遠程信息的采集與處理等，完成數據、圖像信息的分類整合，實現工程管理質量與效率提升，推進水利工程的現代化管理進程。

5 結語

綜上所述，中國在推進基層水利工程現代化工作中還存在很多問題，需要引起相關部門和從業者的共同重視。同時，要認識到基層水利工程現代化管理是一項需要長期堅持的系統性工程，要從完善相關的政策法規并不斷強化管理人員的專業知識，和持續創新管理機制、管理手段出發，保證中國基層水利工程創造更多的經濟效益和社會效益，使中國水利工程建設管理工作提質增效，得到進一步的發展與提高。