政府出資并負責征遷安置工作模式探析

魏淑卿，任云鵬

（1.河南省豫東水利工程管理局，河南 開封 475002；2.中建山河建設管理集團有限公司，河南 鄭州 450003）

0 概況

河南省趙口引黃灌區二期工程（以下簡稱趙口二期工程）是國家172 項節水供水重大水利工程和河南省“四水同治”十大重點工程，主要建設內容包括各類建筑物1 035 座，渠道31條，河（溝）道28條，是典型的線型水利工程。工程建設涉及鄭州、開封、周口和商丘4市8縣（區），工程項目概算投資38.88億元，其中征地移民安置補償總投資10.79億元。

1 項目征遷安置工作管理體制情況

由于線型水利工程線路長、涉及部門多、影響范圍廣，征遷安置管理體制必須緊密結合并符合工程所在區域實際情況。趙口二期工程實行“政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與”的管理體制，各縣水利局在本級政府領導和上級移民安置機構指導下，具體負責本縣征遷安置工作的實施與協調。

2 縣級政府出資并負責征遷安置優點

2.1 利于提高群眾守法意識

由于趙口灌區不少原有渠（溝）道利用率不高，工程管理用地被村民蠶食侵占現象突出，如在原有渠道的護堤、護坡及保護范圍種植、圍圈養殖、建造房屋等。征遷過程中，地方政府依據《河南省水利工程管理條例》進行大規模無條件清障，極大程度凈化了水利工程運行管理環境，提高了群眾守法意識。

2.2 促使地方政府節約資金

根據初設報告，趙口二期工程實物調查情況見表1。

表1 趙口引黃灌區二期工程實物調查主要成果匯總表

在表1中，民房拆遷除開封市示范區主要是因為渠道改線外，其余縣（區）多屬于原水利工程用地范圍內建房，縣政府多以違建進行無償或少量補償拆除。對原渠、溝（河）道范圍內的樹木，除通許渦河林場、中牟林場外，其余零星樹木均按已有水利用地進行無償清障處理。對于電力、通信等專項處理，有的按“誰的孩子誰抱走”、有的進行打包處理。盡量減少征遷資金支付是項目區的共同表現，以上措施使征遷資金支出明顯降低。

2.3 促使減少臨時用地征用

經批復的趙口二期工程初設報告臨時用地共計891.45 hm2，臨時用地主要用于施工營地、施工道路、臨時堆土、取土場等。為減少征用，7 個施工標段全部采用租房駐扎代替營地征用，節省臨時用地93.33 hm2；部分棄土棄渣采取就近填埋坑塘或直接外運；取土場在土質合格、運距合理前提下，通過從河溝取土解決。如某區規劃取土場114.97 hm2，通過替代土源和優化設計，實際僅征用取土場9 hm2，以上措施使臨時用地征用顯著減少。

2.4 促進設計方案優化調整

由于趙口二期工程線長、面廣且從規劃到實施時間跨度大，實施過程中結合實際對設計方案進行優化調整。如對東一干祥符區646生活基地初設改線段調研后，認為原渠道溝型完好、流向平順且可以減少2.95 hm2新征永久用地，隨采納仍走原渠線建議，該優化方案節約征遷投資200多萬元。

3 縣級政府出資并負責征遷安置存在問題

3.1 征遷資金籌措困難

為盡量避免因資金籌措不到位影響征遷進度，河南省政府特召開專題會，會議要求開封、周口和商丘3 市政府分別向省政府提交包括資金來源、解決途徑、時間節點等具體內容的籌資方案報告。雖然3市均按要求向省政府報送了相關方案，但并未按承諾有效落實。另根據豫發改投資〔2020〕400 號下達的投資計劃，2020 年度趙口二期工程地方投資任務為8.50 億元，截至2021 年5 月30 日資金到位共計5.60 億元，到位率65.88%，明顯偏低。

3.2 賠付進度影響建設用地提供

建設用地能否按時移交是檢驗征遷安置工作的重要標準之一。趙口二期工程土地組卷2019 年開始，2020 年12 月獲自然資源部批復；臨時用地踏勘2020 年3 月開始，同年8 月復墾方案獲省自然資源廳評審通過。雖經省、市多次協調推進，受征遷資金籌措困難、賠付不到位影響，用地提供仍然緩慢。由于趙口二期工程計劃總工期為32 個月，總工期相對較短，因建設用地提供占用時間較長，對工程整體進度影響較大。

3.3 征遷資金賠付率低，存在社會穩定風險

2021年5月底完成征遷資金支付2.81億元，支付金額占同期完成征遷投資的34.21%，占初設投資的26.01%。因水利工程建設產生的移民征遷具有非自愿特點，征遷資金賠付滯后和賠付率低，群眾利益得不到充分保障，不僅容易引發被征遷群眾不滿，還將影響基層政府公信力，存在社會穩定風險。

3.4 產生變更較多，不利于控制管理

由于工程2020年1月正式開工，距2015年7月規劃獲批和初期實物調查時間間隔較長，建設用地數量、地面附屬物等實物數量會發生不同程度的變化。加之設計時間緊、任務重、深入調查不夠等，實施過程中難免出現設計變更。比如某縣以老線路不需新征用地為由申請調整渠、溝道設計走向，方案調整后又以拆遷任務量大、百姓出行困難等理由申請采取工程措施，從而將征遷難題轉嫁為工程問題，不利于控制管理。

4 推動征遷措施

4.1 多層級召開專題會議

為有效推動征遷，河南省主管副省長親自掛帥督導，省政府先后6次組織召開專題會，對征遷難點、堵點進行協調；開封市政府通過專題會、現場調研督辦等措施，有效推進了征遷工作進展；建管局加強與有關市縣溝通聯系，通過參加政府推進會、組織參建各方召開專題會等，對形勢科學預判、對工作精準布置、緊密跟進，極大程度推進了征遷工作順利開展。

4.2 建臺賬拉清單，分期分批解決征遷問題

建管局建立用地提供、清障、資金到位及支付等各種征遷工作臺賬，共制作11批次征遷問題清單提交領導和實施機構，根據緊迫性分期分批解決征遷問題。建臺賬、拉清單等措施使得征遷任務主次分明，分解了征遷壓力，為順利開展征遷提供了有力抓手。

4.3 通過分工督導，夯實主體責任

由于存在時間緊、任務重、人員少、壓力大等諸多不利因素，為達到事半功倍效果，實施機構大多采取分工督導、明確責任人等措施。如開封市成立了5個督導組，每個督導組分別負責1 個縣（區）。關鍵時期采取日報告制、周調度制、督查跟進制和市常委會匯報制，確保征遷工作全力推進。

4.4 充分發揮移民安置監督評估作用

由于豫東地區很少經歷大規模移民征遷，項目區不少人對征遷認知存在誤區，尤其是縣級政府出資并負責征遷安置工作模式更令人無從下手。趙口二期通過招標委托中建山河建設管理集團有限公司承擔移民安置監督評估工作，監督項目部由資深專家擔任總監督評估師。監督部充分發揮業務精、見識廣等優勢，在履行好監督評估職責同時進行業務指導，設計制訂了一套符合趙口二期工程實際的征遷檔案資料樣表，并按縣（區）對實施機構人員分別進行培訓指導，提供咨詢服務。

4.5 通過以獎代補提高工作積極性

根據河南省十大水利工程資金籌措方案，對主要由市縣負責實施的項目，省級給予定額資金支持。趙口二期工程作為跨流域、具備一定公益屬性的項目，省級出資以獎代補資金2 億元。獎補資金兌付與征遷任務量、貧困縣及進度情況等因素掛鉤，很大程度激勵和提高了地方政府征遷工作積極性。

5 結語

趙口二期工程征遷工作實踐證明，縣級政府出資并負責征遷安置工作使得征遷資金投入明顯減少，但資金籌措不到位、支付率低對進度控制和切實保障被征遷群體合法權益均有不利影響；且因其首創性，為妥善解決各種問題，實施中需要花費大量時間和精力進行探索。通過以上探析，筆者認為財力許可時，灌區工程移民征遷資金建議仍由國家或省級財政進行支付，更利于穩妥促進工程建設良性發展。