協同發展背景下職業教育集團化辦學發展對策分析
——以福建省高職院校為例

■歐曉鐘

（閩江師范高等專科學校，福建 福州 350000）

為了深入貫徹落實全國職業教育工作會議精神以及《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，積極鼓勵多元主體創建職業教育集團，福建省積極實踐教育集團化辦學成為當地的現實選擇。在現有行政管理體制、教育管理體制基礎上，教育集團化辦學一般采用區域推進這種形式。從2013年開始，福建就已經開始推進職業教育集團化辦學試點工作，例如出臺了《廈門市教育局關于增加中高職集團化辦學改革試點學校的請示》，為了推動當地職業院校集團化辦學改革試點各項工作的深入開展，培養各個產業需要的技術技能型人才，由廈門城市職業學院作為職業院校集團化辦學改革試點的牽頭學校，與集美輕工業學校、廈門工商旅游學校、集美職業技術學校、廈門電子職業中專學校共同組成了辦學集團。除了福建省以外，北京、杭州等地區也積極落實了職業教育集團化辦學戰略，并且分別提出了“集團+集群”化辦學和“名校集團化辦學”戰略要求。鑒于此，本文根據福建市教育集團化辦學發展實踐經驗，分析協同發展和職業教育集團化辦學的實踐對策，優化教育改革生態環境。

一、職業教育集團化辦學體系機制內容

（一）集團化辦學制度

職業教育集團化辦學制度，包括如下內容：（1）制度需要以“1239”運行機制為基礎，具體代表的是職教集團、理事會、常設機構、專業理事會數量，彼此之間要保持協同性，勇于承擔責任、完善評估機制，集團中的所有成員實施分級管理，制定決定遵循民主性、動態性原則，使得職業教育集團化辦學制度職責更加明確、運行效率得到提升，初步搭建集團運行機制框架[1]。（2）調整、完善集團章程內容，凸顯出集團章程在職業教育集團化辦學發展實踐中的權威性。所有成員單位必須嚴格按照共同準則要求，加強執行的自覺性；完善集團成員之間相互協商、信息共享與項目合作制度，確定集團參與主體之間分別承擔的責任、義務，促使集團組織運行實現常態化，推動集團合作更加普及。（3）創建集團年度考核機制，所有集團成員單位都要參與到集團化辦學關鍵工作的考核評價當中，其間可以優化集團成員單位內部執行的動態調整機制，通過創新發展使考核評價更具針對性[2]。

（二）集團創新創業教育體系

根據福建省經濟供給側結構性改革實施現狀，在考慮新舊動能轉換基礎上，在當地職業教育行業打造“大眾創業、萬眾創新”環境，促進福建省職業教育創新創業與創客空間的建設，各個區域可以創建創新創業分校，大力開展創業教育與培訓[3]。例如，福建省在“立德啟智、知行合一”核心理念的引導下，在當地創建了“自主、探究、實踐、創新”主題的實訓平臺，為職業教育實踐育人提供支持，打造國家級示范性綜合實踐基地、福建省研學旅行營地、福建省國防教育基地、三明市青年創新創業基地、三明市勞動教育基地、三明市素質拓展培訓基地，為當地大學生創建了專業知識與技能施展的平臺。

二、基于協同發展的職業教育集團化辦學建模

德國物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann·Haket）提出協同效應（synergyeffects）與協同理論，在開放系統中，如果外界有物質、能量交換，利用內部要素、子系統之間具有的非線性作用形成自組織結構機理[4]。一定程度上可以將協同理論理解為耗散結構理論，探討對象均為遠離平衡態開放系統。但是協同理論關注的重點在于，系統由無序到有序的要點，并非是系統平衡態或者非平衡態，而在系統組成的各個要素、子系統之間具有協同作用。這里提到的協同作用，即系統形成有序結構不可或缺的內部驅動力，即外來能量作用可以幫助物質狀態達到臨界值，從而使得開放系統中的各個要素、子系統形成相互作用。哈肯還認為在協同效應形成的基礎上，系統為宏觀有序結構。

在協同發展背景下職業教育集團化辦學的協同特點、運行機制屬于具有復雜性質的非線性作用關系集合。職業教育集團化辦學協同機制則是3個系統之間相互作用的直觀體現。首先為宏觀教育集團化辦學支持系統，基于教育系統內、外因素創建協同機制，這是職業教育集團化辦學所必需的政策、制度、環境條件[5]；其次為中觀教育集團化辦學協調系統，即教育系統內部組建協同機制，可以在系統內形成協調發展態勢；最后為微觀教育集團化辦學要素系統，即教育集團治理涵蓋的所有要素，例如制度結構設置、權力合理劃分、各項資源共享等，以此為前提組建協同機制，促使職業教育集團化辦學治理體系更加完善，也有利于推動治理能力的提升。職業教育集團化辦學協同機制模型如圖1所示。

圖1 職業教育集團化辦學協同機制模型

三、基于協同發展的職業教育集團化辦學發展建議

（一）由政府部門主導推動各個部門協同進步

福建省各個區域同處一個教育系統，對教育集團化辦學主導者會帶來直接影響，首先是地方政府主導，地方政府部門帶頭實現教育協同推進；其次是教育行政部門主導，即在教育行政部門的引導下實現各個學校資源整合；最后是社會資本主導，社會資本、政府部門之間積極合作，實現學校資源的整合[6]。

福建省職業教育集團化辦學發展中，在教育、制度等方面加大了投入，但是不能僅憑非教育行政部門的一人之力，所以集團化辦學發展一般是由當地政府部門帶頭，實現教育部門、人力部門、財政部門等的協同發展，達到完善支持系統的目標。結合福建省教育集團化辦學的經驗，立足于統籌資源水平視角，地方政府部門起到重要作用。因為社會結構分化程度有一定的提升空間，所以社會利益傳遞、綜合，不能只有社會結構承擔責任，而是要通過政治系統內部的黨組織、政府部門工作人員之間的分析，在現行公共政策中融入已經確定的社會利益，由此也推動了地方政府部門在集團化辦學改革領域的主導作用[7]。

（二）促進各類教育形式協同發展

福建省職業教育集團化辦學發展中，注重教育集團頂層設計，但這并沒有單一地集中在基礎教育層面，而是采用各個子系統全方位發展的方法。在各類教育形式發展目標、根本任務基礎上，設計了相應的辦學模式，實現各類教育協同發展的平衡發展。

首先，在基礎教育層面，主要采用輻射模式，該模式的核心在于“以優補差、以優帶潛”，使優質教育資源可以向薄弱學校覆蓋。福建在實踐中采用傳統方法，即選擇優質學校與名校，作為發展主導者，區域內的一些薄弱、新建學校則作為分校區，由主導者統一管理，便可達到“以優補差、以優帶潛”的效果。應用輻射模式主要按照基礎教育均衡優質發展為目標，在福建省原有體制基礎上進行改造，很多村辦小學進行了收歸處理，由區教育局負責統一管理，考慮到城鄉教育有比較明顯的差異，尤其是學校管理、師資團隊建設和課程改革等方面，需要解決不均衡問題。

其次，在職業教育層面，采用互補模式，遵循“優勢互補、短板補齊”的原則。該模式在應用時選擇發展能力相近的學校，將學校資源整合之后達到互補目的。結合福建省職業教育的規模，所有職業學校發展基礎比較扎實，但是仍然有學科發展均衡性、學科建設重復性等問題。例如，福建德文教育集團下屬學校在讀大、中、小學生達到20000人，畢業本科生數量超過10000人，中學畢業生更是接近18000人。將學校資源整合之后，既拓寬了職業教育規模，又有利于實現各個學科建設之間的優勢補充，杜絕學校之間相互生源無序競爭的現象[8]。

最后，在學前教育層面，采用互補+輻射模式，該模式的核心為“優勢互補、以優帶潛”。福建省當地選擇發展水平相近的學校，建立結盟關系，同時每個學校還需保持獨立性，達到學校之間的優勢互補。另外，建立同盟中的所有學校吸取其他學校優勢資源，利用以優帶潛的形式，拓寬優質學校資源。應用互補+輻射模式本質上是對當地實際情況的分析，學校之間的協同合作，還有利于提高辦學水平。按照福建當地對于職業院校辦學規模的規定，所有新建學校數量持續增加，學校要想達到優質發展的目標，必須要由原本的優質學校輻射帶動其發展[9]。

（三）優化內部要素協同設計

職業教育集團化辦學基礎要素有三點，即內部制度優化與調整、權力合理劃分與資源共享，這三項要素直接關系到集團化辦學協同發展目標的實現。首先，內部制度優化與調整是集團化辦學發展與治理的必要前提，基于現有制度保證治理工作得到深入落實；其次，權力合理劃分為集團化辦學治理必須達到的要求，要梳理好內外部各個治理主體權力關系，加強治理主體在治理實踐中的合法性；最后，資源共享為集團化辦學治理的基本特點，加強各個治理主體之間的合理性，特別是教育集團和分校、分校和分校的利益分配，確保教育集團資源之間可以實現互利共享。教育集團在實踐中體現出遠離平衡性特征，所以內部制度優化與調整、權力合理劃分與資源共享機制不能完全照搬現有模式，需要結合福建省職業教育集團化辦學發展實際情況，對以上三個要素展開協同設計的調整，加快實現職業教育集團化辦學治理體系的完善、提升治理水平[10]。

1.內部制度優化與調整

一定程度上治理能力被認為是制度供給源頭與能力，教育集團治理中的制度更是占據著決定性作用，對今后職業教育集團化辦學的長遠性規劃起到關鍵作用。職業教育集團化辦學建設在制度方面必須達到如下要求：首先，遵循依法治校基本原則，以免制度慣性帶來消極影響[11]。教育集團對比傳統學校執行的辦學體制有很多差異，例如在制度建設初期需要在法律制度框架要求下進行，避免傳統管理思維限制，建立具有現代化特色的教育集團制度。另外，非傳統意義層面的教育治理主體參與到教育集團治理工作中，為制度合法性夯實了基礎。

福建省在完善內部制度方面，總結了如下經驗：第一，將現代教育集團制度作為內部制度核心，當地現有教育集團在準備階段，按照當地學校建設指導意見與實際情況擬定職業教育集團化辦學集團章程、評價考核機制，為集團化辦學規范性運行創造條件。第二，按照當地教育集團在發展中的定位，在制度中設置集團分類。建設分校一部分采取非獨立法人模式，以一個法人為前提創新所有分校教育觀念、模式、方法等。另外一部分學校則采取獨立法人與集群管理融合的方法，將多個法人組合成為帶有非營利性質的辦學聯合體。第三，創建理事會制度，辦學規模擴大到社會層面。組建理事會的成員包括當地政府職能部門、社會人員和學校，共同商討決定集團的辦學方向、制定發展方案[12]。

2.權力合理劃分

現代社會中的“權力”始終屬于稀缺資源，一些掌握權力治理的群體、個體，有時會將自身意志施加到其他的群體、個體之上，使權力追求向度更具獨特性。立足于權力劃分視角，職業教育集團化辦學的本質為實現權力集中，當權力總量一定時，集團治理和分校治理的主體必然會面臨權力秩序建構、權力分配格局等問題[13]。福建省職業教育集團化辦學在實現協同發展期間，也同樣面臨該問題，在設定的治理目標下加強各個教育治理主體權力關系的協調性。權力合理劃分的根本任務是將各個教育治理主體的權力發揮作用加以梳理，制定清晰的權力清單，該清單共涉及三點內容：首先，教育主管部門、辦學集團權力的合理劃分，實現教育集團的自主化辦學；其次，教育集團、分校權力的合理劃分，為教育集團實現一體化管理、分校個性化發展提供保障；最后，為家長、社區等非傳統教育治理主體賦予權力。

結合福建省實踐經驗，在權力合理劃分的設計方面提出如下建議：第一，全面實現強校放權，各個區域的教育主管部門分別在經費、人力資源、管理等方面提出管理對策，調整人力資源、財力資源與物力資源方面教育集團的管理權限，使集團更具自主權。第二，按照當地現有教育集團制度的設置情況，為權力劃分賦予針對性[14]。例如，部分職業教育集團執行“條塊并舉、一體管理”原則，該原則的本質在于人事權、財權、物權全部統一到集團中，學校師資團隊建設、教育教學等則是根據學校情況采取對應策略，當實現了集團的統一規劃，再支持集團分校的自主性、特色化發展。另外一部分集團與之相反，人事權、財權與物權分別由獨立法人單獨管理，師資建設、教育教學等工作交給集團統一規劃。第三，組建集咨詢、指導、監督功能于一體的集團理事會，負責重大決策與活動的組織、監督。

3.資源共享

職業教育集團化辦學發展過程中，各項資源分配是治理效果的核心變量，梳理各個利益主體利益關系，完善資源分配體系也非常必要。明確教育集團化的實質，為優質資源倍數增長，將當地因優質教育資源分配引發的利益沖突問題解決。所以職業教育集團化辦學期間，科學合理地分配優質教育資源，實現資源共享不僅是非常關鍵的方法，還是集團化辦學成功的關鍵。一般資源共享關系到如下內容：一方面，教育治理主體獲取滿足治理行為需求的教育資源，解決歷史問題導致的資源分布均衡性問題；另一方面，獲得資源基礎上提升資源實際使用效益[15]。基于傳統學校管理模式，解決資源分配均衡性問題之余，還要注重提升資源利用率。為了實現資源共享的目標，福建省在職業教育集團化辦學設計方面總結了如下經驗：第一，所有資源調度要保證統一性。辦學集團綜合分析教育資源配置情況，提高資源流動體系的規范性，所有校區在要求權限內可以申請、使用分配的資源。作為傳統優質學校，在共享資源方面的積極性得到提升，滿足其他潛力與薄弱學校在分享資源方面的需求。共享資源基礎上，集團內部積極實踐共建共享，將所有教育資源優化、整合，保證優質資源得到持續性發展，強化集團成員之間的凝聚力與歸屬感。第二，確定統一標準，實現分類化指導。職業教育集團化辦學集團內部要有統一的質量監管體系，加強考核工作統一性、各個學校指導的差異化，為學校辦學、課程等賦予特色化、自主權，既能夠體現出辦學的個性化特點，又能夠強調發展特色化。

四、結語

立足于協同發展角度，解決教育集團化辦學改革在實踐中面臨的協同性問題十分必要。因為區域教育作為生態系統具有整體性，所以系統內外關系與環境、內部系統之間關系與環境、各個子系統內部關系與環境，都要滿足協同發展要求。福建省在職業教育集團化辦學這一層面積累了豐富經驗，基于協同發展背景創建了職業教育集團化辦學發展體系，將優質職業教育需求、職業教育發展之間平衡性問題解決，避免職業教育發展出現多極化現象。積極實踐職業教育集團化辦學的過程中，積累了非常豐富且可行性高的措施，為集團化辦學發展夯實了基礎。除此之外，實現集團化辦學基礎上，也有利于推動職業教育改革與創新，綜合教育資源，為我國教育工作的協同性發展提供動力。