基于“1+X”證書的粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接與建設(shè)

■黃影秋

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

粵港澳會計資歷框架對接的重點主要是以廣東省九市、香港特區(qū)和澳門特區(qū)所構(gòu)建的城市群體為依托，實現(xiàn)人才、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)間的跨境協(xié)同發(fā)展。在現(xiàn)有實際工作需求前提下，粵港澳的會計人才需求依舊無法得到有效的滿足，粵港澳地區(qū)都以落實“1”作為會計資歷的第一要素，卻忽略了“X”的重要性。為此，本研究將對“1+X”證書制度下的粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接工作展開探究，并在粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接的工作基礎(chǔ)上融合“1+X”證書制度，以契合粵港澳大灣區(qū)的會計人才多元化發(fā)展的實際要求。

一、粵港澳大灣區(qū)落實會計資歷框架，對接“1+X”證書制度的意義

在落實“1+X”證書制度的過程中，培養(yǎng)人才主要通過證書銜接與學(xué)分認定、累積和轉(zhuǎn)換來實現(xiàn)學(xué)歷與職業(yè)技能的互認和連接，有助于強化理論與實踐的有效融合，增強粵港澳地區(qū)的職業(yè)與專業(yè)兩種教學(xué)方向的資源開發(fā)。

（一）實現(xiàn)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培養(yǎng)的有機結(jié)合

“1+X”證書制度側(cè)重融合學(xué)歷和培養(yǎng)職業(yè)技能兩方面，通過在傳統(tǒng)學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上融合實踐技能教育，提倡理論教學(xué)的同時不斷提高職業(yè)技能的等級。在培養(yǎng)會計人才的同時也強化了職業(yè)技能的培養(yǎng)，使正規(guī)學(xué)校教學(xué)與社會職業(yè)技能間形成有效協(xié)調(diào)，學(xué)生能夠?qū)W好專業(yè)基礎(chǔ)理論、完成專業(yè)實操，進一步通過學(xué)習(xí)職業(yè)技能等級證書的內(nèi)容來取得職業(yè)從事資格，具備了職業(yè)技能等級證書，學(xué)生便獲得了崗位勝任基礎(chǔ)，這也在過去對接的基礎(chǔ)上提供了更加全面的資歷框架對接參照標準。同時，會計人才在適應(yīng)新技術(shù)、新工藝和新崗位方面也能更有效率，降低企業(yè)新員工的培養(yǎng)成本。

（二）推動職業(yè)技能等級教學(xué)資源與專業(yè)教學(xué)資源的共同開發(fā)

“1+X”制度側(cè)重教學(xué)資源的技術(shù)研發(fā)，是一個彈性培養(yǎng)人才的制度。開發(fā)教學(xué)資源要看準最新的市場技術(shù)，職業(yè)技能等級標準的有關(guān)內(nèi)容要與專業(yè)課程教學(xué)融洽結(jié)合，從而完善培養(yǎng)專業(yè)人才的計劃。就業(yè)市場新需求在“1+X”制度下能夠更好融合，通過進行職業(yè)和專業(yè)兩方面教學(xué)資源的研發(fā)，實現(xiàn)高效的校企合作以及工學(xué)機制的有機整合。

（三）實現(xiàn)了從非正式功能性合作到正式制度性合作的轉(zhuǎn)變

香港澳門回歸之后，要有效地推進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展，在“一國兩制”前提下，若要清除地區(qū)會計工作的差距，就要在粵港澳各地區(qū)實行更加契合地區(qū)整合發(fā)展的會計準入機制（見圖1）。

圖1 粵港澳會計合作進程中的制度性合作安排

（四）帶動相關(guān)專業(yè)開發(fā)更適應(yīng)市場需求的課程內(nèi)容

“1+X”證書制度落實是建立在市場需求基礎(chǔ)上展開的，以發(fā)展高質(zhì)量、多技能會計專業(yè)人才為目標，形成職業(yè)教育聯(lián)通市場專業(yè)需求的橋梁，通過資歷框架與“1+X”制度的對接，能夠?qū)崿F(xiàn)更加精準的人才學(xué)歷與技能等級認定標準，以此來反觀現(xiàn)有職業(yè)院校的專業(yè)課程教學(xué)能否滿足市場對多技能專業(yè)人才的實際需求，從而淘汰不符合市場要求的課程內(nèi)容，改造傳統(tǒng)職業(yè)會計專業(yè)，構(gòu)建能夠與經(jīng)濟市場深入融合的會計課程內(nèi)容，進而有效促進會計人才向多技能方向發(fā)展。

（五）疏通了與國際社會的人才交流與合作通道

隨著各國政府、經(jīng)濟、知識的交流合作日益密切，各國的業(yè)務(wù)往來也日益加強，這從根本上拉動了大灣區(qū)學(xué)者與市場人員的跨境合作。因此，通過制定一套透明、公開、可對比的會計資歷框架，從而構(gòu)建國家間各國互信的會計資歷互認標準，有效打通了粵港澳與國際灣區(qū)的交融通道，拉動了地區(qū)與國家間的人才市場資源的流動，從根本上增強了國家地區(qū)間的會計人才競爭動能[1]。截至目前，美國、日本及歐洲多個發(fā)達國家已建立了較為完善的會計資歷框架，不僅明確了會計的知識、技能、等級標準，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)資歷框架的有效對接[2]，為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供了更高效的人才發(fā)展思路。

二、粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接工作發(fā)展及現(xiàn)狀

（一）粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接發(fā)展歷程

隨著粵港澳地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)對于會計資歷框架對接工作的需求也愈發(fā)迫切。最早的資歷框架于20世紀80年代末被提出，截至2018年，全球共計161個國家引入資歷框架并展開了實際應(yīng)用。而我國最早于2000年引入資歷框架，首先是香港地區(qū)政府在《教育白皮書》中率先引用了資歷架構(gòu)相關(guān)概念，并早在2008年便落實了基于香港社會發(fā)展的資歷架構(gòu)。直到2017年，廣東省質(zhì)監(jiān)局出臺《廣東終身教育資歷框架等級標準》，這也是我國第一部地方性資歷框架。而澳門地區(qū)至今未建立獨立的資歷框架，其主要是以借鑒香港地區(qū)的資歷框架為主。

（二）基于“1+X”證書制度的粵港澳會計資歷框架建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)歷過已有的探索，可以觀察到粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架建設(shè)現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為三方面（見表1）。

表1 粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設(shè)現(xiàn)狀

通過對粵港澳三地會計資歷框架對接工作的現(xiàn)狀描述可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致其資歷框架落實工作阻礙重重的根本原因，便是未形成一套適合粵港澳大灣區(qū)乃至我國國情的資歷框架對接路徑。

三、基于“1+X”證書制度的粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接問題及解決方案

（一）粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接問題

粵港澳大灣區(qū)的會計資歷框架對接建設(shè)工作盡管取得了一定的進展，但是落實時間尚短，工作探索有待深入，實踐過程中依舊存在較多問題和阻礙。其中較為突出的問題如下。

1.資歷框架對接工作的遠景目標以及功能定位有待進一步明確

首先是會計資歷框架的概念術(shù)語使用存在諸多分歧，很多學(xué)者對于跨級資歷框架這種“舶來品”的概念、內(nèi)涵以及功能定位存在諸多的主觀看法，在對其的認知理解上存在分歧，盡管粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接工作已具備初步的統(tǒng)一，但是在我國就存在多個內(nèi)容不一的框架制度，這對粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架的后期建設(shè)平添了很多不確定發(fā)展因素。

其次是落實者對會計資歷框架對接的目標以及功能定位理解不明確，現(xiàn)階段會計資歷框架主要面向接受了正規(guī)學(xué)歷教育的會計人才，對于一些非正規(guī)機構(gòu)的教育學(xué)習(xí)成果并未納入資歷框架的評價標準范圍內(nèi)[3]，同時資歷框架工作的落實被部分人群當(dāng)作博取更高資質(zhì)學(xué)歷的工具，失去了框架本身的落實意義。

2.欠缺支持粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接改革工作的制度政策

第一是頂層法律設(shè)計不足，具體表現(xiàn)為個別地區(qū)的會計資歷框架體系建設(shè)依舊存于紙面，機制落實不充分，難以對實際資歷框架的落實提供有效的支撐。政府單位未針對會計資歷框架機制建設(shè)進行定位以及功能完善，必要的政策支撐以及法律體系保障制度也未確立。會計資歷框架對接工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以及相關(guān)管理組織并未形成體系；第二是“1+X”證書制度的政策空間還有待完善，現(xiàn)階段“1+X”制度的落實在粵港澳地區(qū)依舊處于推廣階段，僅有廣東在《廣東省教育廳關(guān)于做好首批1+X證書制度試點申報工作的通知》中明確了“1+X”制度的落實工作，這也標志著廣東“1+X”證書制度在制度層面的巨大進步，但也從側(cè)面反映了港澳地區(qū)制度性文件出臺趨于落后。盡管如此，單純的職業(yè)教育相關(guān)制度保障依舊略顯單薄，在后期“1+X”證書制度的落實過程中還要涵蓋社會教育機構(gòu)的非學(xué)歷資質(zhì)等多樣化技能領(lǐng)域，因此針對上述領(lǐng)域的制度保障機制還有待完善。

3.粵港澳各級政府部門相互間調(diào)動協(xié)同長效機制尚未完全建立

首先是粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架建設(shè)的管理體制尚未理順。粵港澳教育主管部門、人社單位、行業(yè)主管部門長期處于管理分割狀態(tài)，即便落實會計資歷框架對接工作后，由于缺乏整改經(jīng)驗，各地部門在框架機制落實過程中依舊“淌水過河”，沒有一條明確的落實路線，各部門在協(xié)作過程中配合生澀，難以形成統(tǒng)一合力。最終的教育部門卻未發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。

其次是調(diào)動各方積極性的協(xié)同機制還不健全。政府推動、行業(yè)組織、企業(yè)參與、教育單位等多元參與機制尚未理順。各教育單位及行業(yè)部門并未打通學(xué)分及成果認定壁壘。

4.會計資歷框架專業(yè)研究的學(xué)術(shù)引領(lǐng)和支撐改革探索的作用發(fā)揮不夠

首先我國現(xiàn)階段對于資歷框架建設(shè)研究的整體支持力度欠缺，還未形成支撐粵港澳大灣區(qū)會計資質(zhì)框架對接的智力支撐和方向引領(lǐng)。盡管廣東地區(qū)意識到資質(zhì)框架對接落實工作的弊端，并及時出臺了終身教育資質(zhì)框架等級標準，但是在涉及框架核心理論研究上依舊投入不足，難以獲得明確的結(jié)論[4]。

其次是“1+X”證書制度施行時間較短，基于“1+X”證書制度背景下的學(xué)術(shù)研究以及學(xué)者關(guān)注度較少，導(dǎo)致各高校在落實“1+X”證書制度過程中缺乏學(xué)術(shù)引領(lǐng)，而“1+X”證書制度落實較早的開放大學(xué)、個別高校和社會研究機構(gòu)又難以形成推廣合力。因此，粵港澳大灣區(qū)目前尚未形成一套完整的基于“1+X”證書制度的資歷框架對接理論體系。

（二）基于“1+X”證書制度粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接解決方案

1.將融合了“1+X”證書制度的會計資歷框架對接工作提升到國家戰(zhàn)略高度

首先，早在“十三五”規(guī)劃伊始，資歷框架建設(shè)便被列入了發(fā)展工作規(guī)劃中，隨著近幾年的落實，資歷框架機制建設(shè)采用了小步快走、分散創(chuàng)新的發(fā)展模式，相關(guān)制度保障在多年發(fā)展中趨于完善，但是由于“1+X”證書制度落實于2019年，發(fā)展時間尚短，僅有《國家職業(yè)教育改革實施方案》及《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》極少數(shù)文件明確了“1+X”證書制度的具體落實保障細節(jié)，而兩者結(jié)合的保障制度也并未出臺，因此“1+X”證書制度若要有效地與資歷框架對接，就要緊跟后者，盡快出臺“1+X”證書制度融合資歷框架對接工作的頂層制度保障。

通過“1+X”制度與粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接，在實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)會計資質(zhì)互通的同時，以“1+X”證書制度的學(xué)分為基礎(chǔ)，通過模塊化的成果積累獲得證書，能夠為工學(xué)交替、現(xiàn)代學(xué)徒制、在職學(xué)習(xí)等靈活的學(xué)習(xí)方式提供支撐，學(xué)習(xí)時間、空間和途徑更加開放靈活，充分滿足終身學(xué)習(xí)的訴求。總的來說，“1+X”證書制度的總體要求便是要與我國資歷框架發(fā)展教育體系相匹配[5]。首先要充分意識到資質(zhì)框架對接工作的戰(zhàn)略意義，利用粵港澳大灣區(qū)會計資質(zhì)框架對接工作，帶動我國會計產(chǎn)業(yè)人力資源、勞動教育、用人機制的變革。其次要明確資歷框架與學(xué)分銀行的關(guān)系。兩者均是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的重要制度性支撐。資歷框架能為各類學(xué)習(xí)成果的認證提供一個完善的認證環(huán)境、參照系統(tǒng)以及系統(tǒng)路徑通道，而學(xué)分銀行是落實資歷框架的具體載體，彼此間相互呼應(yīng)，不可或缺。所以，站在政策實施的角度上，要以資質(zhì)框架建設(shè)為核心，構(gòu)建學(xué)分銀行機制，并開展長期優(yōu)化考慮，統(tǒng)一最終的目標，從而實現(xiàn)有效推進。

2.做好會計資歷框架對接工作的頂層制度規(guī)劃設(shè)計

首先最重要的便是明確資質(zhì)框架的頂層法律設(shè)計，根據(jù)我國現(xiàn)階段資質(zhì)框架對接工作以及學(xué)習(xí)成果認證機制的總體要求，落實《終身教育法》《繼續(xù)教育法》《國家資歷框架條例》等法律的制定以及完善工作，與此同時要盡快對《職業(yè)教育法》《高等教育法》《國家學(xué)位條例》等法律展開完善工作，從而為后期的自制框架對接工作提供政策法律保障。其次要根據(jù)我國實際自制框架對接環(huán)境針對性規(guī)劃和設(shè)計。我國因國情原因所采取的立法制度不同于發(fā)達國家的立法先行，通常我國在出臺新法前先是在地方進行試點，完善不足后面向全國推行。所以要結(jié)合實際社會以及市場實際，整合地方資質(zhì)體系與職業(yè)資格體系，落實整合粵港澳地區(qū)資質(zhì)框架制度，完善我國頂層制度設(shè)計的整體方案制定。

3.由教育部牽頭協(xié)調(diào)開展框架對接基礎(chǔ)文件研究與制定工作

如圖2所示，“1+X”證書制度的落實涉及多個社會單位主體，多個主體共同發(fā)力。這就要求政府部門要牽頭主動帶動資質(zhì)框架對接工作與“1+X”證書制度融合的頂層設(shè)計工作，體現(xiàn)自身的審核和監(jiān)督職能，創(chuàng)新當(dāng)前的標準機制建設(shè)，構(gòu)建標準化的工作目標指南。由教育部門牽頭，帶動“1+X”證書有關(guān)參與主體，展開政策性文件的規(guī)劃落實工作，重點針對學(xué)分銀行、資質(zhì)框架對接計劃、資質(zhì)成果認證機制等具體工作展開落實，并劃撥專項資金予以支持[6]。

圖2 “1+X”證書的多個相關(guān)主體

4.以“1+X”證書制度以及正規(guī)高校為基礎(chǔ)，引領(lǐng)資質(zhì)框架對接工作的研究創(chuàng)新

由于我國早期的理論研究以及實踐經(jīng)驗不足，前期有關(guān)資質(zhì)框架的研究大多偏向分析國外的發(fā)展經(jīng)驗；在對比研究取得一定成果后，為貼合實踐發(fā)展的需要，后來很多學(xué)者在以往資質(zhì)框架對比研究的基礎(chǔ)上添加了理性思辨的成分，并將研究的重點逐漸轉(zhuǎn)移到資質(zhì)框架應(yīng)該是怎樣的而不是現(xiàn)階段所表現(xiàn)出的狀態(tài)，進而進入應(yīng)然研究的狀態(tài)[7]。比較研究的出發(fā)點是國外資質(zhì)框架，其重點是對國外現(xiàn)有成果進行提煉；而應(yīng)然研究的出發(fā)點是適合本國國情的資質(zhì)框架構(gòu)架，附表1所示為比較研究與應(yīng)然研究兩個階段所涉及的相關(guān)研究主題。

附表1 我國學(xué)者關(guān)于資歷框架研究的主題

通過對比比較研究和應(yīng)然研究兩階段研究可以發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)者在研究資質(zhì)框架構(gòu)建過程中正逐漸貼合我國的教育資質(zhì)體系發(fā)展實際需求，因此在應(yīng)然研究的學(xué)術(shù)背景下，本研究創(chuàng)新性地提出將“1+X”證書制度與粵港澳會計資質(zhì)框架對接工作進行融合，有效貼合粵港澳大灣區(qū)會計資質(zhì)框架對接實際需求的研究方向。

通過“1+X”證書制度實現(xiàn)企業(yè)與高校間溝通的橋梁，一方面利用專業(yè)課程實現(xiàn)與職業(yè)技能標準的對接，把職業(yè)技能標準融合到課程標準體系當(dāng)中，包含了課程內(nèi)容、校內(nèi)實踐、情景教學(xué)以及學(xué)習(xí)方式的流程設(shè)計與落實實踐，從而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用人以及職業(yè)教育的有效銜接；另一方面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)參與到職業(yè)技能的等級認證過程當(dāng)中，并利用證書認證使人才培育直接獲得企業(yè)的認可，從而構(gòu)建人才實踐供給側(cè)以及需求側(cè)的互通。如圖3所示，“1+X”證書制度將彌補以往資歷框架對接過程中的產(chǎn)業(yè)與教育難以對接的弊端，聯(lián)結(jié)教育以及勞動力市場，實現(xiàn)學(xué)校教育的硬性標準與社會企業(yè)需求的統(tǒng)一結(jié)合，在滿足社會人資需求的同時也滿足了學(xué)校的教育要求，從根本上突破了校企共贏的瓶頸（見圖3）。

圖3 “1+X”證書制度總體要求

5.加快推進資歷框架機制建設(shè)，推動“1+X”證書制度實施

“1+X”分別代表了不同的學(xué)歷及職業(yè)技能，而“1+X”證書制度落實的主體為職業(yè)教育體系，因此“1+X”證書制度的落實目標便是鼓勵人才在獲取學(xué)歷證書的同時掌握與之專業(yè)相符的技能等級證書，實現(xiàn)人才的技能多元化發(fā)展。而資歷框架便是確保人才學(xué)歷與技能互認的有效手段，若要通過資歷框架促進“1+X”證書制度形成有效的落實機制，便要立足不同層次落實資歷框架與“1+X”證書制度結(jié)合工作。在頂層設(shè)計中，要結(jié)合資歷框架細則實現(xiàn)對“1+X”證書制度建設(shè)單位的指導(dǎo)，形成明確的資質(zhì)層級和明確的技能等級邊界；在中層設(shè)計中，要立足資歷框架制度形成有效建設(shè)落實組織以及評價規(guī)則；在微觀設(shè)計中，要通過資歷框架對“1+X”證書制度所涉及的不同學(xué)歷及技能證書展開認證指導(dǎo)，參與落實工作以實現(xiàn)資歷框架對“1+X”證書制度的有效落實。

四、結(jié)論

基于粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接的“1+X”證書制度是在原有對接工作基礎(chǔ)上展開的，通過對現(xiàn)有工作的不足展開總結(jié)，并根據(jù)近期國家推行的“1+X”證書制度作為突破，著力解決當(dāng)前對接工作中的不足。“1+X”證書制度的融合，彌補了傳統(tǒng)工作中政府、人才、政策的不統(tǒng)一。同時，本研究的開展進一步明確了會計資質(zhì)框架對接工作的不足，并提出了提升會計資歷框架對接戰(zhàn)略高度、完善頂層制度設(shè)計、教育部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對接工作、深化高校參與資質(zhì)框架學(xué)術(shù)研究等解決方案，明確了融合“1+X”證書制度的正確性與緊迫性。隨著粵港澳大灣區(qū)會計資歷框架對接工作的深入開展以及“1+X”證書制度的落實，會計資歷框架運行機制將更加完善，粵港澳大灣區(qū)會計人才流通必將向著更高質(zhì)量發(fā)展，有效促進粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟更好更快發(fā)展。