長三角產(chǎn)權(quán)交易市場一體化實踐路徑研究

婁金洋

摘要

近年來，按照中共中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2019〕21號）“建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場”要求，長三角產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)堅持資源互聯(lián)互通、平臺共建共享、合作互利互惠，有序推動產(chǎn)權(quán)市場一體化建設(shè)和多元化務(wù)實合作。本文從合作的機制、平臺、業(yè)務(wù)、區(qū)域、能級、風(fēng)控、賦能等維度全面總結(jié)了一體化合作經(jīng)驗，并結(jié)合未來形勢對進一步強化合作提出了可行性的建議。

關(guān)鍵詞

長三角;產(chǎn)權(quán)交易;共同市場;一體化

1997年7月，為推動產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)跨區(qū)域合作，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和其他同業(yè)機構(gòu)共同發(fā)起成立了行業(yè)合作聯(lián)盟：長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場。按照國家發(fā)展區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場的要求，長江流域產(chǎn)權(quán)交易共同市場始終把推動長三角產(chǎn)權(quán)交易市場一體化發(fā)展作為一項重要工作，統(tǒng)籌推進長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場建設(shè)。

一、優(yōu)化合作機制，打造命運共同體

近年來，尤其是“長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)（以下簡稱“長三角機構(gòu)”）緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，不斷優(yōu)化市場互相開放、業(yè)務(wù)互為代理的合作機制，強化資源共享、加強業(yè)務(wù)協(xié)同、促進共同發(fā)展。

1.完善區(qū)域合作機制

2018年11月，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所、浙江產(chǎn)權(quán)交易所、安徽省產(chǎn)權(quán)交易所等機構(gòu)發(fā)起成立“長三角產(chǎn)權(quán)市場一體化”委員會。自委員會成立以來，長三角機構(gòu)建立了全方位戰(zhàn)略合作關(guān)系和協(xié)作機制，機構(gòu)間信息互通、優(yōu)勢互補、資源互聯(lián)的互利共贏機制不斷優(yōu)化，促進了各類要素、資源、資本等跨區(qū)域自由流動、優(yōu)化配置、并購重組，推動了長三角產(chǎn)權(quán)交易市場整體交易規(guī)模提升。

2.豐富合作交流渠道

結(jié)合政策熱點、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、操作規(guī)范、市場開發(fā)、協(xié)同合作等主題，長三角機構(gòu)通過交流研討、專業(yè)培訓(xùn)、案例匯編等方式開展全方面交流，互通有無、取長補短、同頻共振、相互賦能。在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)先進經(jīng)驗，推廣成熟做法，凝聚發(fā)展共識，創(chuàng)新合作模式，推動了整體服務(wù)能級提升。

3.加強高質(zhì)量黨建聯(lián)建

2019年12月，長三角機構(gòu)黨建聯(lián)席會議成立。按照黨建“搭臺”、業(yè)務(wù)“唱戲”的總體思路，圍繞黨建聯(lián)建促進業(yè)務(wù)合作主題，長三角機構(gòu)通過學(xué)習(xí)聯(lián)組、活動聯(lián)辦等合作機制，不斷增強合作動能，以高質(zhì)量黨建聯(lián)建引領(lǐng)長三角產(chǎn)權(quán)交易市場一體化發(fā)展。

未來，長三角機構(gòu)將持續(xù)加強在業(yè)務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險防范、機構(gòu)合作與利益協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)交易與信息共享等方面合作，不斷完善合作機制、優(yōu)化合作模式，通過線上、線下相結(jié)合方式開展多元化交流合作;及時總結(jié)交易機構(gòu)業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)等方面創(chuàng)新的好經(jīng)驗、好做法、好案例，加強成果分享;進一步強化長三角機構(gòu)黨建聯(lián)建，不斷提高開放合作水平。

二、建設(shè)合作平臺，提升云服務(wù)水平

按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）“推進現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)交易，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度”要求，長三角機構(gòu)加強科技賦能，建立云平臺，強化產(chǎn)權(quán)交易線上開放、便捷、高效合作，為各類業(yè)務(wù)信息發(fā)布、項目推介、聯(lián)網(wǎng)交易、數(shù)據(jù)共享等信息化、一體化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

1.共建云服務(wù)平臺

2019年12月，長三角產(chǎn)權(quán)交易一體化信息發(fā)布平臺、長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場微信公眾號、長三角體育資源交易平臺正式上線。2021年6月，在原有互聯(lián)網(wǎng)交易平臺“產(chǎn)權(quán)交易報價網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，長三角機構(gòu)和其他機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)合力打造的“長三角產(chǎn)權(quán)交易一體化云服務(wù)平臺”正式上線，有力推動了機構(gòu)間全流程聯(lián)網(wǎng)交易和全方位線上合作。

2.強化全生命周期管理與服務(wù)

2021年11月，云服務(wù)平臺市場服務(wù)系統(tǒng)上線，開通了數(shù)據(jù)統(tǒng)計、項目智能推薦、投資人共享及精準(zhǔn)匹配等功能，可以滿足各類市場主體投融資需求，為各類產(chǎn)權(quán)交易提供受理審核、信息發(fā)布、受讓申請、交易組織、網(wǎng)絡(luò)競價、價款結(jié)算、憑證出具等全生命周期管理與服務(wù)。

未來，長三角機構(gòu)將進一步加大云服務(wù)平臺的應(yīng)用推廣，不斷加快平臺功能迭代升級，加強信息化合作力度，提升線上合作水平;更好發(fā)揮平臺“兩個發(fā)現(xiàn)”功能和資源集聚放大效應(yīng)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)和平臺共享運用;進一步創(chuàng)新合作方式，減少合作成本，提升合作效率，優(yōu)化平臺品牌形象。

三、創(chuàng)新合作業(yè)務(wù)，完善多品種體系

長三角機構(gòu)始終把促進業(yè)務(wù)合作作為首要工作。近年來，在央企、地方國資等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)合作的基礎(chǔ)上，長三角機構(gòu)利用上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所全牌照資質(zhì)，發(fā)揮各自特色優(yōu)勢，通過項目屬地化機構(gòu)代理服務(wù)方式進行全方位密切合作，形成了各司其職，各得其所的協(xié)同發(fā)展格局。

1.深化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)合作

服務(wù)國資國企改革是產(chǎn)權(quán)交易市場肩負的重要使命，做大做優(yōu)國有業(yè)務(wù)是產(chǎn)權(quán)交易市場的重要任務(wù)。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）等政策規(guī)定，長三角機構(gòu)通力協(xié)作，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)重組等方式為優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進國有資本合理流動和有序進退、推進國有企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略性組合提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

2.探索新興業(yè)務(wù)合作

近年來，長三角機構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極借鑒同業(yè)機構(gòu)成熟做法，創(chuàng)新開展各類要素交易和資源配置業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化品種體系，積極拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域，取得明顯成效。在政策性業(yè)務(wù)率先突破、先行合作的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索公共資源、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、非公產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、文體旅資源等新興業(yè)務(wù)市場化合作，有序推進各類權(quán)益跨區(qū)域交易合作。

未來，隨著產(chǎn)權(quán)交易市場社會認可度的不斷提升，政策賦能產(chǎn)權(quán)交易市場的力度將不斷加大。長三角機構(gòu)要按照《綱要》“促進要素市場一體化，完善跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍”要求，把握《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）、《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（中辦發(fā)〔2021〕2號）、《關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）等文件落地實施的契機，發(fā)揮規(guī)范化水平高、市場化能力強、跨區(qū)域聯(lián)動好的優(yōu)勢，服務(wù)各類要素市場化配置。B552A111-5CD8-4D26-897A-5ACD9C6FFCA0

四、拓展合作區(qū)域，構(gòu)建開放化格局

實現(xiàn)區(qū)域市場完全一體化需要很長的過程。長三角機構(gòu)堅持先易后難、遠近結(jié)合原則，按照市場規(guī)律，結(jié)合地方政策，通過信息、業(yè)務(wù)、黨建等合作方式穩(wěn)步推進長三角機構(gòu)的一體化合作。

1.點面結(jié)合有序推進

2021年11月，滬皖兩地國資委簽署滬皖產(chǎn)權(quán)交易市場一體化合作備忘錄，雙方同意健全工作機制、加強全方位對接、深化多元化合作，為今后雙方深化合作指明方向、打下基礎(chǔ)。江蘇、浙江等地按照長三角區(qū)域市場建設(shè)要求，積極推動本省產(chǎn)權(quán)交易市場的一體化建設(shè)，為更大范圍、更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域的開放合作積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

2.加強區(qū)域市場間的協(xié)同發(fā)展

長三角機構(gòu)強化與長江流域、環(huán)渤海、珠三角、成渝地區(qū)、黃河流域等區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場的經(jīng)驗交流和業(yè)務(wù)聯(lián)動合作，共同助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

未來，滬皖兩地產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要以落實滬皖產(chǎn)權(quán)交易市場一體化合作備忘錄為契機，加強政策協(xié)調(diào)，深化全面合作，為長三角產(chǎn)權(quán)交易市場一體化建設(shè)發(fā)揮帶頭示范作用。長三角機構(gòu)要利用長三角一體化發(fā)展示范區(qū)先行先試體制機制，創(chuàng)新破解制約跨區(qū)域資源優(yōu)化配置的壁壘和障礙，探索建立要素自由流動的統(tǒng)一開放市場;要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》“鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作”的要求，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗和做法，加快推進跨區(qū)域市場協(xié)作，更大范圍推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、提升合作能級，擴大共贏生態(tài)圈

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）明確將產(chǎn)權(quán)交易市場與證券市場并列于我國資本市場體系。產(chǎn)權(quán)交易市場是我國多層次資本市場的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。長三角機構(gòu)對接市場需求、對標(biāo)證券市場，對內(nèi)苦練內(nèi)功、對外加強合作，不斷提升核心競爭力。

1.提升服務(wù)能力

產(chǎn)權(quán)交易市場作為非標(biāo)資本市場，積極與標(biāo)準(zhǔn)證券市場加強聯(lián)動，持續(xù)優(yōu)化受理審核、登記結(jié)算、市場服務(wù)、合規(guī)風(fēng)控、信息保障等服務(wù)功能，共同服務(wù)好各類企業(yè)投融資發(fā)展。如上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所分別與上海證券交易所和深圳證券交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，邁開了產(chǎn)權(quán)交易市場與標(biāo)準(zhǔn)市場務(wù)實合作的步伐。長三角機構(gòu)在存量交易的基礎(chǔ)上，不斷強化增量融資功能和投行化服務(wù)能力，已經(jīng)成為推動長三角一體化發(fā)展的基礎(chǔ)市場平臺。

2.拓展生態(tài)圈

近年來，長三角機構(gòu)不斷擴大朋友圈，加強與各類市場主體、專業(yè)機構(gòu)的合作，堅持線上標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和線下個性化服務(wù)相結(jié)合，不斷強化“平臺+投行”服務(wù)模式，加快推動產(chǎn)權(quán)交易市場從單一要素流轉(zhuǎn)平臺向提供咨詢策劃、方案設(shè)計、信息披露、交易撮合、登記結(jié)算、投行服務(wù)等一體化服務(wù)的專業(yè)市場轉(zhuǎn)型。

3.打造市場品牌

長三角機構(gòu)加強與政府、高校、媒體、研究機構(gòu)、專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會等合作，共同舉辦推介、論壇等各種形式活動，積極宣傳長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場品牌。多次參與“長三角一體化發(fā)展國資百企合作聯(lián)盟”走進長三角國資百企系列活動，并在聯(lián)盟企業(yè)微信號平臺開通了“產(chǎn)權(quán)交易”頻道。目前，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所的各類項目信息已經(jīng)與百企聯(lián)盟成員單位實時在線共享。

未來，長三角機構(gòu)將繼續(xù)擴大朋友圈，持續(xù)拓展生態(tài)圈，集聚專業(yè)服務(wù)資源，延伸服務(wù)鏈條，加強投資人、專家、人才等資源的共享。堅持產(chǎn)權(quán)交易市場與證券市場雙輪驅(qū)動，非標(biāo)市場與標(biāo)準(zhǔn)市場協(xié)同發(fā)展，打通產(chǎn)權(quán)交易市場與其他資本市場的通道，為各類市場主體提供專業(yè)便捷服務(wù)，為各類企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提供跨各層次資本市場投融資服務(wù)，不斷鞏固基礎(chǔ)性資本市場地位。

六、防范合作風(fēng)險，推進規(guī)范化發(fā)展

規(guī)范是產(chǎn)權(quán)交易市場的生命線。按照《綱要》“加強產(chǎn)權(quán)交易信息數(shù)據(jù)共享，建立安全風(fēng)險防范機制”要求，長三角機構(gòu)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，堅持交易制度建設(shè)與品種創(chuàng)新同步、規(guī)范建設(shè)與市場發(fā)展兩手抓，提倡行業(yè)自律，推動誠信建設(shè)，不斷提高從業(yè)人員的法律意識、職業(yè)道德和規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。

1.規(guī)范市場運行

近年來，長三角機構(gòu)既主動作為，又不踩紅線，持續(xù)打造陽光透明的市場平臺。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新的同時，抓好制度創(chuàng)新，及時制定和完善各類業(yè)務(wù)的交易規(guī)則和業(yè)務(wù)流程。同時，長三角機構(gòu)深度合作，探索建立統(tǒng)一的交易規(guī)則和制度體系，為各類要素“應(yīng)進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”提供專業(yè)、高效、精準(zhǔn)服務(wù)。

2.防范市場風(fēng)險

長三角機構(gòu)重點圍繞風(fēng)險內(nèi)控機制、誠信體系、廉潔文化、專業(yè)隊伍建設(shè)等主題多次組織研討、交流經(jīng)驗、專題研究，制訂并不斷完善實施方案，不斷強化“制度+科技”的風(fēng)險防控體系建設(shè);既規(guī)范場內(nèi)交易，又約束場外行為，有力預(yù)防從業(yè)人員的道德風(fēng)險，提升誠信從業(yè)水準(zhǔn)、全面風(fēng)險管控能力。在大家的共同努力下，實現(xiàn)了規(guī)范運行，市場風(fēng)險得到有效控制，確保了健康有序發(fā)展。

未來，長三角機構(gòu)要堅持非標(biāo)市場定位，守住產(chǎn)權(quán)交易市場非連續(xù)、非標(biāo)準(zhǔn)、非拆細的底線，堅持有所為有所不為，按照《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號）“擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)”和《綱要》“探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與跨省交易制度”要求，聚焦風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)、風(fēng)控關(guān)鍵部位、防范重點領(lǐng)域的風(fēng)險控制，不斷增加應(yīng)對風(fēng)險的能力，自覺維護市場秩序，切實維護各類市場主體的合法利益，確保產(chǎn)權(quán)交易市場依法合規(guī)、規(guī)范有序運行。

七、加強合作賦能，統(tǒng)籌一體化建設(shè)

由于行政屬地管理及行業(yè)對口監(jiān)管等差異，長三角產(chǎn)權(quán)交易市場一體化發(fā)展的市場壁壘、體制機制障礙依然存在。一體化市場建設(shè)需要一市三?。ㄉ虾Ｊ小⒔K省、浙江省、安徽?。┱跋嚓P(guān)部門高度重視、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進。

1.加強頂層設(shè)計

近年來，為配合政策制定，長三角機構(gòu)加強與國務(wù)院國資委、長三角區(qū)域合作辦公室、一市三省相關(guān)部門、中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會等溝通，及時反饋工作進展，展示品牌形象，提出相關(guān)建議，將長三角產(chǎn)權(quán)交易市場一體化建主動融入長三角一體化發(fā)展全局。一些合理化建議已被相關(guān)政策采用，推動了跨區(qū)域政策協(xié)同。如“建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同交易市場，推動產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、項目推介、聯(lián)網(wǎng)交易等一體化合作;推進體育產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境能源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等權(quán)屬交易領(lǐng)域的協(xié)同合作”等內(nèi)容被《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》（長三角辦〔2021〕10號）采納。

2.統(tǒng)籌市場一體化市場建設(shè)

2019年11月，首屆長三角地區(qū)國資國企一體化發(fā)展聯(lián)席會議在安徽召開。一市三省國資委一致要求，要強化產(chǎn)權(quán)交易合作，推動長三角國資系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易市場一體化發(fā)展，推進聯(lián)合信息發(fā)布、聯(lián)合項目推介、共同組織交易等業(yè)務(wù)合作，加快要素配置一體化步伐。長三角機構(gòu)在一市三省有關(guān)部門的指導(dǎo)下，多次組織調(diào)研、交流意見、研究舉措，制定在有序推進信息披露、項目推介、聯(lián)網(wǎng)交易的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進交易規(guī)則、收費標(biāo)準(zhǔn)、交易結(jié)算、憑證互認等一體化合作的可行性方案，為政府決策做好服務(wù)。

未來，長三角機構(gòu)要繼續(xù)加強與長三角區(qū)域合作辦公室、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會、長三角地區(qū)國資國企聯(lián)席會議等合作機制的協(xié)同，力爭建立由一市三省跨區(qū)域行業(yè)監(jiān)管部門、長三角機構(gòu)組成的一體化發(fā)展會商協(xié)調(diào)機制，共同制訂長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場建設(shè)方案，有序推進全方位合作和一體化建設(shè)。條件成熟時，力爭跨區(qū)域部門聯(lián)合出臺相關(guān)政策，給予政策指導(dǎo)，夯實一體化發(fā)展基礎(chǔ)。

綜上所述，長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實施必將加速推進長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場的建設(shè)和各類要素市場化配置的步伐。未來，圍繞將長三角產(chǎn)權(quán)交易市場打造成為我國區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展示范區(qū)這個目標(biāo)，我們將進一步深化體制機制改革，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場，高質(zhì)量推動長三角一體化發(fā)展。B552A111-5CD8-4D26-897A-5ACD9C6FFCA0