重大基礎研究項目組織管理體系創建與實踐

康磊晶、唐瓊、黃育秋、周世儒、張升升 /中國運載火箭技術研究院

基礎研究決定一個國家科技創新的深度和廣度。黨的十八大以來，黨中央、國務院和相關部委大力推動我國基礎研究工作發展，旨在解決基礎研究薄弱的問題，增強科技實力和創新能力，取得更多原創成果的重大突破。“十四五”初期，中國運載火箭技術研究院牽頭實施某重大基礎研究項目，該項目自頂向下逐級分解成若干個項目、課題、專題，因此簡稱項目群。項目群內項目與項目之間、課題與課題之間、專題與專題之間存在著復雜的耦合與接口關系，因此項目群具有系統復雜、基礎科學問題眾多、自主創新強、合作范圍廣等特點。項目群立項實施以來，管理機構邊探索、邊實踐、邊總結、邊提升，圍繞組織建設、項目管理、創新機制和基礎保障等4 個方面，加強頂層設計，系統構建了理念先進、制度規范、科學高效的組織管理體系，實現了項目全流程、全要素的精細化、規范化、定量化管控，有力推動了項目群各項研究工作集約高效開展。

一、項目群組織管理體系框架設計原則

項目群兼具基礎性、系統性和創新性的特點，以實用提效為目標，在組織管理體系框架設計上，遵循以下原則：

導向性。強化目標導向，牢牢把握項目群基礎研究定位，遵循基礎研究規律，突出基礎研究特色，著眼精細化、規范化、定量化管理目標，實現科學管理。

完備性。強化系統思維，面向項目群的全流程、全要素組織實施，統籌設計各項管理要素，關注要素間的協調匹配性，確保制度前后銜接，左右聯動。

創新性。貫徹新發展理念，加強機制創新，將經營管理創新思想、方法與實踐成果凝煉固化到制度中，構建基礎研究創新生態系統。

責任制。圍繞1 個項目群—M 個項目—N 個課題—P 個專題的4 級研究模式，明確對應的各級組織機構與職責；堅持人才為本，充分落實專家負責制，分級分層、壓準壓實各方責任，推動項目群全線快速發展。

二、項目群組織管理體系構建

依據項目群組織管理體系框架設計原則，系統構建了項目群的組織管理體系，由組織體系和管理體系2 部分組成，組織體系是基礎，也是項目群研究實施的主體；管理體系是保障項目群各項工作高效推進的機制。項目群組織管理體系框架如圖1所示，以“1+3+3+3+22”的數字形式進行闡述。

圖1 項目群組織管理體系框架

“1”套項目群管理實施細則。

包括項目群的頂層要求、總則、組織機構與職責，以及各項管理要素規定的管理流程、要求和措施。

“3”項頂層要求。包括總體要求、研究思路和工作準則，是項目群“兩總”系統在項目啟動之初提出的，是項目團隊全體人員在研究實施過程中必須遵循的準則要求（見表1）。

表1 項目群的3項頂層要求

“3”條組織線。項目群的組織體系是由組織實施、管理機構、專家咨詢3條線組成的有機系統，在管理實施細則中的組織機構與職責章節中加以明確。

一是組織實施線，由項目群總指揮系統、總設計師系統，各項目指揮、項目技術首席、項目副技術首席，各課題指揮、課題首席，各專題負責人以及相關研究人員組成。選拔基礎理論水平高、創新能力強的骨干人才，加入到項目團隊中，配齊配強基礎研究人才隊伍。

二是管理機構線。設立項目群—項目—課題3 級管理機構，對各項管理工作實行分層管理，項目群管理辦公室由項目群抓總單位組建成立，是項目群“兩總”系統的辦事機構；項目管理辦公室由各項目承研單位分別設立；課題管理機構由各課題承研單位依托本單位科研管理部門設置。3 級管理機構分別負責項目群—項目—課題等各研究層級的全要素、全流程的組織實施與協調保障工作。

三是專家咨詢線。設立項目群—項目—課題3 級專家咨詢機構，形成層級銜接、分工明確的專家咨詢審查機制，分別負責對項目群—項目—課題等各研究層級的技術方向、技術方案、技術路線的評審把關以及指南編制、專題立項、檢查評估、合同驗收等重要節點審查把關與指導監督工作，并為相關專業領域未來發展提出意見和建議。

“3”個管理維度。依據各項要素的適用范圍，將要素劃分成3 個管理維度，一是基本要素類，規范項目群常規業務管理流程；二是創新機制類，指導項目群開展管理創新實踐活動；三是基礎保障類，支撐項目群順利實施的保障性要素。

“22”指22 項管理要素。在管理實施細則中，每個要素單獨1 個章節，各要素明確了編制依據、管理范圍、管理原則、具體管理流程以及管理要求等條款。

三、項目群組織管理體系實踐成效

在“兩總”系統的指導下，項目群管理辦公室編制形成了《項目群管理實施細則》，通過總指揮批準后，全線發布。細則實施近1 年來，實現了項目群過程管理的精細化，有效提升了各項工作的規范性和質量效率，科學有效指導了項目群各項工作的順利實施。

1.切實推行專家負責制管理機制

《項目群管理實施細則》在組織機構與職責章節中明確了項目技術首席、課題首席的職責，各項目技術首席、課題首席分別是本項目、本課題第一責任人，對本項目、本課題研究目標的實現負主體責任，并通過下達年度責任令的形式，明確了各位項目技術首席、課題首席的年度攻關任務，壓準壓實兩級首席責任。在指南編制、專題立項、計劃管理、指揮調度、課題制、課題首席管理等一系列管理要素中，賦予項目技術首席、課題首席技術決定權和資源調動權，使他們在項目、課題的全要素全周期工作策劃、年度計劃制定、實施方案和技術途徑確定、指南編制、優選承研單位等環節切實發揮技術決策、技術管理和組織實施等職能，充分調動了各位首席的主觀能動性，有力保障了項目、課題的研究目標與技術路線高度匹配、技術攻關與計劃管理高度匹配、技術難點與投入重點高度匹配。

2.有效指導各項工作高效推進

通過指南編制、專題立項、計劃管理、合同管理、經費管理、指揮調度、檢查評估、信息管理等一系列管理要素的制定與實施，有效規范了各項管理工作，確保了各項工作機制運行有序。按期完成了第一批指南論證與發布，第一批指南專題研究項目立項，全周期計劃編制與年度計劃下達，總承包合同、分承包合同與專題研究合同管理，經費預算、到款與撥付等各項管理工作，組織項目團隊序時完成年度攻關任務，實現了項目群良好開局，為實現項目群總目標奠定了堅實基礎。

3.探索建立創新管理機制

通過創新特區、揭榜掛帥、研究聯盟、成果轉化等管理要素的制定與實施，積極探索開放融合、協同創新、成果共享、轉化激勵等研發新理念、新模式。項目群通過第一批指南發布與專題研究項目立項，搭建交流平臺，以召開專題研討會和專業技術交流會等形式，牽引、輻射、帶動全國優勢力量，與院士、知名專家團隊等建立了穩定高效的合作機制，吸引更多更優秀的人才投身到基礎研究大軍，初步形成了全國大協作的攻關格局，形成基礎研究合力，為取得更多更大的原創成果、持續提升基礎研究水平提供了有力支撐。