縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯
——基于浙江省20 個縣（市）的模糊集定性比較分析

陳 翕，劉 琳

(天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津 300000)

中國政府歷來對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重視，黨的十六大正式提出“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，更是凸顯出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。既有研究呈現(xiàn)如下特點(diǎn)與缺陷：第一，目前研究縣域經(jīng)濟(jì)的研究方法大多是以因子和聚類分析[1]、多元回歸[2]為主的定量分析，很難回答變量間相互依賴及其構(gòu)成的組態(tài)如何影響結(jié)果的復(fù)雜因果關(guān)系；第二，目前的文獻(xiàn)對縣域經(jīng)濟(jì)的研究多數(shù)從區(qū)域發(fā)展差異視角入手，尚缺乏對縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)振興的共識性解釋；第三，關(guān)于浙江省縣域經(jīng)濟(jì)的研究還停留在2012 年之前，已缺乏時效性。[3]浙江作為縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)前列省、城鄉(xiāng)差距最小省份之一，一直致力于發(fā)展本省各縣的經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力以帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化水平[4]，并先后在嘉善、諸暨、新昌等地批準(zhǔn)實(shí)施了一系列縣域改革試點(diǎn)。[5]探索浙江縣域經(jīng)濟(jì)振興的成功案例，研究其發(fā)展的內(nèi)在邏輯，對于總結(jié)出適合全國縣(市)借鑒的經(jīng)濟(jì)振興模式意義重大。

一、變量設(shè)計(jì)及編碼說明

結(jié)果變量。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度包含質(zhì)量和數(shù)量，經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量考察的是經(jīng)濟(jì)增長速度，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量考察的是經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)劣程度。[6]GDP 增長率僅能夠代表當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展速度而不能衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量或效益。筆者選擇重點(diǎn)考察縣(市)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益變量。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占比越大，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益就越低。筆者采用縣(市)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比來解釋縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣。

條件變量。任何具體的行動情景結(jié)構(gòu)都由三組外生變量所決定：自然物質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)社會屬性、通用制度規(guī)則。筆者在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中將各縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展視為各縣（市）在行動舞臺的主體行為，因此選取自然資本條件、財政資本條件、制度環(huán)境。除此之外，將文化環(huán)境作為第四維度。

自然資本條件變量。1.自然資源。選取各縣(市)統(tǒng)計(jì)年鑒及《浙江自然資源與環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2019》中的市域水資源總量作為解釋變量。對樣本案例進(jìn)行平原、盆地、平原與丘陵、丘陵的四級劃分并依次賦值為4、3、2、1；2.地理區(qū)位。縣(市)所處的地理區(qū)位對于該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，體現(xiàn)在距離省會城市距離和所處經(jīng)濟(jì)地區(qū)兩個方面。其一，距離省會城市越近所受到的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)就越大、享受的資源紅利越多。以故，將縣(市)人民政府距離杭州市人民政府的駕車距離作為解釋變量。其二，省內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展并非是均質(zhì)性的，各區(qū)域經(jīng)歷不同歷史、文化、習(xí)俗等多種因素的長久積淀，形成了具有差異性的區(qū)域與區(qū)域之間的緊密聯(lián)系、不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈層網(wǎng)絡(luò)。本研究根據(jù)浙北、浙東、浙南、浙中、浙西五個經(jīng)濟(jì)區(qū)依次賦分為5、4、3、2、1。

財政資本條件變量。1.財政支持:從《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒2020 年》中獲得各縣(市)的財政數(shù)據(jù)。其中政府的一般公共預(yù)算收入大多用于縣(市)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是衡量縣(市)政府財政支持的較為直觀的代理變量；2.交通運(yùn)輸條件：交通運(yùn)輸條件是生產(chǎn)物資流通環(huán)節(jié)是否順利的決定性因素。筆者從交通運(yùn)輸量和交通基礎(chǔ)設(shè)施兩個方面衡量當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸條件。同時由于浙江省流域港口眾多，因此水路運(yùn)輸量也是必需考慮的因素。12306 網(wǎng)站具有各縣(市)高鐵站數(shù)量的詳細(xì)信息，《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒2020 年》詳細(xì)統(tǒng)計(jì)了各縣(市)公路與水路貨運(yùn)量。

制度環(huán)境條件變量。制度環(huán)境會通過組織間的不斷互動形成共同的行為準(zhǔn)則體系并利用主導(dǎo)性的準(zhǔn)則、傳統(tǒng)和社會影響直接作用于企業(yè)活動。[7]筆者從政策側(cè)重程度、政府治理效能、經(jīng)濟(jì)活躍程度三個視角來分析制度環(huán)境。在中國的政策制定實(shí)踐中，車牌號字母排序越高，說明省政府對該市的重視程度越高，對該市的政策支持、兌現(xiàn)越多，故在此選擇市級數(shù)據(jù)從A-L 進(jìn)行11-1 的依次賦值；同時采用《中國縣級政府績效指數(shù)2019 報告》[8]作為評分標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，選取樣本縣(市)當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和實(shí)際利用外資作為該地的經(jīng)濟(jì)活躍程度的代理變量。

文化環(huán)境條件變量。一個地區(qū)的文化環(huán)境本質(zhì)反映的是該地教育資源的優(yōu)劣。教育是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，能夠推動縣域勞動密集型經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。筆者采用各縣(市)普通中學(xué)及高等學(xué)校的數(shù)量代理基礎(chǔ)教育與高等教育資源，通過各(市)2020 年統(tǒng)計(jì)年鑒獲得。

二、數(shù)據(jù)校準(zhǔn)

本研究采取三級式校準(zhǔn)法將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為模糊集隸屬分?jǐn)?shù)。用100%、75%和25%分位數(shù)值作為完全隸屬、交叉點(diǎn)和完全不隸屬的閾值，結(jié)果如下:

表1 條件和結(jié)果校準(zhǔn)

三、數(shù)據(jù)分析與實(shí)證結(jié)果

（一）單個條件必要性分析

在以地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度為結(jié)果變量的必要性條件分析中，地理區(qū)位、政府治理效能這兩個單變量的一致性均超過了0.8，可視為地區(qū)生產(chǎn)總值增長率發(fā)生的必要條件。在以地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效益作為結(jié)果變量的分析中，也同樣是地理區(qū)位、政府治理效能兩個變量的一致性超過0.8，因此其可以作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效益發(fā)生的必要條件。這說明地理區(qū)位與政府治理效能兩個變量確實(shí)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)生具有較強(qiáng)的解釋力，且政府治理效能在兩個結(jié)果變量中的一致性均高于0.9，這意味著其對于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著核心作用。

（二）條件組合分析

本研究中選擇用一致性指標(biāo)不低于0.8 的標(biāo)準(zhǔn)來衡量前因組態(tài)集合對結(jié)果變量的充分性。換而言之，若條件組態(tài)一致性大于等于閾值0.8 即可被視作一個可接受的值。

在地區(qū)生產(chǎn)總值增長率組態(tài)中，總體解和單個解（組態(tài)）的一致性水平均高于0.8。總體解的一致性水平為0.818，覆蓋率為0.885，說明所有條件組態(tài)能夠解釋約88.5%的案例，具有較強(qiáng)的解釋力度。從分析結(jié)果可以看出，組態(tài)2 和組態(tài)3 的一致性較高，均大于0.9，覆蓋率分別為0.58、0.56。這說明地理區(qū)位與政府治理效能在推動縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度中發(fā)揮著核心作用。由于組態(tài)4的唯一覆蓋率為零，因此不作討論。這里重點(diǎn)分析組態(tài)1，其一致性水平為0.83，覆蓋率為0.802，能夠解釋約80.2%的案例是所有組態(tài)中覆蓋面最大的一種關(guān)鍵組合方式，并且有且僅有6.76%可以被此條路徑解釋。其表明，在助推縣(市)經(jīng)濟(jì)速度過程中政府治理效能發(fā)揮了核心作用。

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)組態(tài)中整體覆蓋率和整體一致性分別為0.705 和1，說明所有的條件組合可以解釋70.5%的案例。并且五條路徑的一致性得分均高達(dá)1，這說明這五個條件組態(tài)都滿足一致性條件，均為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的充分條件。從組態(tài)分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，組態(tài)1 的覆蓋率為62.9%，組態(tài)2 為40.2%。這意味著這兩條路徑是較為典型的組合路徑，且約有6.5%和2.5%的案例僅能分別為這兩條路徑解釋。組態(tài)1 表明了政府治理效能對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效益發(fā)揮了核心作用，組態(tài)2表明了政府治理效能與地理區(qū)位的聯(lián)動作用對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效益發(fā)揮了核心作用。

四、政府治理效能與地理區(qū)位：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論機(jī)制

（一）地理區(qū)位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間鄰近效應(yīng)

地區(qū)的比較優(yōu)勢取決于自然地理與經(jīng)濟(jì)地理兩個條件。自然地理區(qū)位的比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)為內(nèi)陸與沿海的區(qū)位差異，離沿海港口越近，離國際市場也就越近。相較于處于浙西、浙中的內(nèi)陸縣(市)，浙北、浙東、浙南縣（市)沿海臨港的區(qū)位優(yōu)勢使得其更便于開展對外貿(mào)易，發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加入國際市場。而經(jīng)濟(jì)地理的比較優(yōu)勢表現(xiàn)為到大城市的距離，同時也意味著到國內(nèi)市場的距離。一方面大城市往往是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化中心，不斷吸引大量的勞動力流入，其所集聚的人口產(chǎn)生市場規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。[9]另一方面，大城市與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越緊密，大城市的集聚溢出效應(yīng)對周邊城市的經(jīng)濟(jì)帶動作用越明顯，使得周邊城市具有發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，產(chǎn)生資源配置經(jīng)濟(jì)效益。通過數(shù)據(jù)分析結(jié)果可知，距離杭州越近，受到的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動作用就越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平優(yōu)于距離較遠(yuǎn)的縣(市)。除此之外，不同城市之間通過交通運(yùn)輸、人口流動往來等形式進(jìn)行不同縣(市)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，逐漸形成越來越緊密的經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)生空間鄰近效應(yīng)。在浙江省內(nèi)的表現(xiàn)形式就是浙北、東、南、中、西的不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然形成和歷史劃分，浙北各縣(市)屬于環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)圈，彼此聯(lián)系緊密，具有共同的區(qū)域文化圈層，歷來是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言遠(yuǎn)超于浙西與江西接壤的縣（市）。

（二）政府治理效能：制度環(huán)境的組織運(yùn)作

政府是經(jīng)濟(jì)生活中的規(guī)則制定者，是制度環(huán)境的政治模式，政府的治理能力、治理效率很大程度上決定著制度環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)組織的作用。主要體現(xiàn)在政府的回應(yīng)溝通、政務(wù)公開、廉潔建設(shè)、電子政務(wù)、規(guī)范文件等方面。在實(shí)踐中通過政府服務(wù)能力、政策水平作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面。

浙江省各縣（市)政府近年來都在推行建設(shè)服務(wù)型政府、促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級。政府的各項(xiàng)治理行為建立在多主體的暢通信息交流與溝通的基礎(chǔ)之上，以故政府?dāng)?shù)據(jù)開放、信息公開透明有利于構(gòu)建開放、公平的營商環(huán)境和競爭體系，有助于打破信息壁壘、降低信息成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；政府回應(yīng)企業(yè)關(guān)心的問題主要體現(xiàn)在各種刺激經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)惠政策上，例如降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、落實(shí)相關(guān)獎勵政策兌現(xiàn)、對計(jì)劃扶持行業(yè)以及企業(yè)境外經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行獎勵和補(bǔ)貼等；不同縣（市）推行的最多跑一次改革進(jìn)一步提高了政府的服務(wù)水平和執(zhí)行效率，進(jìn)一步簡化行政程序，切實(shí)助力企業(yè)事務(wù)辦理效率。除此之外，政府還能夠通過產(chǎn)業(yè)政策起到優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的效果，利用資源和地理優(yōu)勢等大力發(fā)展具有特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（三）府際合作：地理區(qū)位與政府治理效能的有效銜接

政府治理效能與地理區(qū)位共同作用于縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑體現(xiàn)在府際合作中。從數(shù)據(jù)分析可知，縣（市）的經(jīng)濟(jì)增長速度和增長結(jié)構(gòu)均與地理區(qū)位有著密切的關(guān)系。區(qū)位優(yōu)勢是縣(市)得天獨(dú)厚的自然資本條件，而不同縣(市）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與劣勢各有不同，加強(qiáng)縣（市)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)的合作關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。例如，杭州都市圈內(nèi)各縣（市)產(chǎn)業(yè)協(xié)同度高，海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉等縣（市)均與杭州產(chǎn)業(yè)密切融合。毗鄰杭州下沙經(jīng)開區(qū)的海寧高新區(qū)有70%的企業(yè)是由杭州遷入，包括娃哈哈、西子重工等知名杭企。不同縣(市)之間能否最大限度地利用區(qū)位優(yōu)勢通過與周邊城市政府尤其是中心城市政府之間開展戰(zhàn)略合作，是新時期縣（市）經(jīng)濟(jì)能否高質(zhì)量、高速度發(fā)展的重要因素。其次，良好的政府治理效能是縣域經(jīng)濟(jì)增長速度和增長結(jié)構(gòu)向好的核心因素，這意味著較高的社會治理水平和政府各項(xiàng)能力。在地理區(qū)位的優(yōu)勢上，推動地方政府合作并優(yōu)化府際合作效能，有利于對資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，減少治理成本,協(xié)調(diào)制度政策統(tǒng)一，繼而提高交易效率。

筆者通過模糊集定性比較分析法，將制度、文化、自然資源、地理區(qū)位、交通運(yùn)輸?shù)纫蛩卣系酵环治隹蚣苤校\(yùn)用fs QCA3.0 軟件對浙江省內(nèi)20 個縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例進(jìn)行了比較分析。研究發(fā)現(xiàn)，政府治理效能以及地理區(qū)位是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度增長和結(jié)構(gòu)向好發(fā)生的關(guān)鍵性因子。值得注意的是，比起地理區(qū)位，政府治理效能對推動本地的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和質(zhì)量的作用更為明顯，解釋力也更強(qiáng)。在一些地理區(qū)位優(yōu)勢不明顯的地區(qū)，能夠彌補(bǔ)本地地理區(qū)位的不足。同時在地理區(qū)位優(yōu)勢明顯并且政府治理效能又高的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣軌蛲ㄟ^發(fā)揮其政策水平，進(jìn)一步推動本地與中心城市的產(chǎn)業(yè)對接，加強(qiáng)與中心城市的都市圈一體化建設(shè)，與周邊城市開展實(shí)際合作優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。同時通過政府服務(wù)水平吸引中心城市投資與企業(yè)，最大程度利用區(qū)位優(yōu)勢達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的。