保障探新路 保護(hù)重民生
——浙江省自然資源廳推進(jìn)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展紀(jì)實(shí)

□路雄英 張卉卉 郟恬甜

三 衢山腳下的龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)士元實(shí)驗(yàn)區(qū)，空氣清新，遠(yuǎn)山蒼翠，近處蔥蘢，農(nóng)家樂、民宿散落于修竹茂林間，帶火了鄉(xiāng)村游，農(nóng)旅融合發(fā)展助民增收……誰能看出在幾年之前，這幾個(gè)村還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，是鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，讓“望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”的“田園夢(mèng)”在這里逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

念好新時(shí)代“山海經(jīng)”，加快推進(jìn)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，是浙江縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是巨大潛力所在。

按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，浙江省自然資源廳緊緊立足鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略主陣地，通過空間治理和資源要素保障，打造更加均衡發(fā)展的空間，全力助推全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，成就了一個(gè)個(gè)類似模環(huán)鄉(xiāng)這樣“業(yè)興村強(qiáng)民安”的美麗家園。

政策加持 保障高質(zhì)量發(fā)展新空間

浙江“七山一水二分田”，有限的發(fā)展空間始終是浙江省高質(zhì)量發(fā)展的長期制約。

在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要當(dāng)口，浙江省自然資源廳聚焦土地要素精準(zhǔn)高效配置，積極創(chuàng)新自然資源要素供給，通過全力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供強(qiáng)大的自然資源要素支撐。

“為支持山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，浙江省專門降低了山區(qū)26 縣省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，單列指標(biāo)，允許山區(qū)26 縣示范類制造業(yè)項(xiàng)目預(yù)支用地指標(biāo)。”浙江省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。從去年至今，浙江省共獎(jiǎng)勵(lì)山區(qū)26 縣省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)4250 畝，讓空間資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展新動(dòng)能。此外，浙江省大力支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)國家部署穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興和民生工程用地支持。

山海呼應(yīng)，協(xié)作力量轉(zhuǎn)化為發(fā)展能量。為統(tǒng)籌保障山區(qū)26 縣“雙向飛地”空間需求，由省級(jí)統(tǒng)籌安排每縣（市、區(qū)）“產(chǎn)業(yè)飛地”1500畝建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，納入各地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)，并由省級(jí)統(tǒng)籌保障750 畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，浙江省自然資源廳要求各地在“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制工作中確保落實(shí)“產(chǎn)業(yè)飛地”園區(qū)用地空間，同時(shí)，積極鼓勵(lì)省內(nèi)其他地區(qū)到山區(qū)26 縣設(shè)置“創(chuàng)新科技園”“產(chǎn)業(yè)合作園”等，通過產(chǎn)業(yè)引入、資金投入、技術(shù)輸入等方式進(jìn)行“輸血”，推動(dòng)山區(qū)26 縣依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。

浙江是海洋大省，“雙碳”背景下，各地?fù)屪ズＩ巷L(fēng)電、光伏等發(fā)展機(jī)遇，項(xiàng)目用海需求急劇增加。今年4 月，浙江省自然資源廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》，探索海域管理從“平面”到“立體”的轉(zhuǎn)變，有效破解用海制約難題，加強(qiáng)海域資源節(jié)約集約利用。

這也為山區(qū)26 縣中擁有海洋資源的縣市邁向共同富裕提供了更多的發(fā)展空間。文件印發(fā)后，三門縣立即上報(bào)了要求在三門核電溫排區(qū)實(shí)施光伏項(xiàng)目立體分層設(shè)權(quán)用海的請(qǐng)示。“由于此前已被確權(quán)，按照以往政策無法進(jìn)行二次利用，如今有了政策支撐，能大大加快推進(jìn)光伏項(xiàng)目建設(shè)。”三門匯核新能源有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

實(shí)招護(hù)航 激發(fā)強(qiáng)村富民新動(dòng)能

將重大項(xiàng)目向生態(tài)敏感、資源豐富地區(qū)傾斜，將爭(zhēng)取到的中央資金重點(diǎn)投入山區(qū)26 縣。生態(tài)修復(fù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，綠色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)致富增收，鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、駐村規(guī)劃師下鄉(xiāng)等項(xiàng)目的實(shí)施，正是浙江省自然資源廳助力打造共同富裕示范區(qū)的重要引擎。

士元實(shí)驗(yàn)區(qū)曾是一片荒蕪的土地，龍游縣以鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn)，全面實(shí)施墾造工程，成功吸引正大集團(tuán)落地，有力帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收。引進(jìn)溫氏集團(tuán)現(xiàn)代化的種雞孵化養(yǎng)殖和肉雞屠宰加工基地項(xiàng)目，建成后，可解決勞動(dòng)力就業(yè)1000 余名，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9 億余元。

位于浙江省開化縣東部的下淤村，關(guān)停制砂廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、紅磚廠，按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求，統(tǒng)籌全域規(guī)劃，注重綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，由落后村蝶變成現(xiàn)在的3A 景區(qū)村、中國十大美麗鄉(xiāng)村和國家旅游局首批命名的鄉(xiāng)村旅游模范村，以生態(tài)修復(fù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”理念的雙向轉(zhuǎn)換。

據(jù)浙江省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022 年，浙江省還將重點(diǎn)打造“11350”工程，即投資1 個(gè)三百億、1 個(gè)一百億、3 個(gè)五十億、50 個(gè)十億級(jí)體量的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，計(jì)劃總投資達(dá)1332 億元。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。如何建立一種長效機(jī)制，通過專業(yè)技術(shù)力量引領(lǐng)，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)更加科學(xué)合理，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民、共同富裕？

去年底，浙江省正式啟動(dòng)省級(jí)駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師制度，招募專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展提檔升級(jí)。首批110 支駐鎮(zhèn)村規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)目前已奔赴各自結(jié)對(duì)的114 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理提供專業(yè)咨詢、技術(shù)把控、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)，助力鄉(xiāng)村共同富裕。

麗水龍泉紅星村地處浙閩邊界，生態(tài)絕佳，但交通不便，是浙江省重點(diǎn)革命老區(qū)。

“我們每年能吸引不少黨建、團(tuán)建游客，可村民卻賺不到什么錢。”聽村干部談起鄉(xiāng)村振興面臨的問題，駐鎮(zhèn)規(guī)劃師季薇開門見山：“紅星村紅色旅游資源豐富，但缺乏特色精品項(xiàng)目，再加上接待能力弱，游客沒有消費(fèi)場(chǎng)景，怎么帶動(dòng)村民增收呢？”

深入考察后，季薇提出了上馬互動(dòng)體驗(yàn)類項(xiàng)目的建議，而這也得到了村民熱烈響應(yīng)。“接下來我們會(huì)定期駐鎮(zhèn)完善紅星村村莊規(guī)劃，后續(xù)的運(yùn)營也會(huì)持續(xù)跟進(jìn)。”

在江山市李坪村，規(guī)劃師從規(guī)劃角度為該村紅糖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展謀劃了空間布局，助力“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三者形成良性循環(huán)。當(dāng)前，李坪村正按照規(guī)劃目標(biāo)有條不紊地施工。看著村莊一天天變樣，村黨支部書記李勤打心眼里高興。

民之所向 打造宜居美麗新家園

安全穩(wěn)定是最基本的民生，是共同富裕的前提。

浙江70%以上為山地丘陵，是中國地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)省份之一。山區(qū)26 縣大部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)。

海拔1000 多米的遂昌縣高坪鄉(xiāng)高坪村，原本是遂昌縣一個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。那時(shí)，村里96 戶人家一直散居在高山上，居住條件差，生產(chǎn)生活很不便利。后來，受到地質(zhì)災(zāi)害威脅的32 戶108 人避讓搬遷到高坪新村。

▲山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)后的開化縣下淤村

如今，高坪新村道路水電、文化禮堂等基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全。依托高坪鄉(xiāng)“萬畝杜鵑”等旅游項(xiàng)目，每年接待游客約20 萬人次。村里90%農(nóng)戶還入股遂昌縣里高農(nóng)產(chǎn)品合作社，農(nóng)戶人均收入大幅提升。

堅(jiān)持人民至上、生命至上，浙江省持續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷工作，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。截至目前，山區(qū)26 縣共實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目2576 個(gè)，搬遷26923 戶、88094 人，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低。

共同富裕不光是物質(zhì)上的富裕，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源也要大家共享。

灰白色的石灰石，一直是常山縣輝埠鎮(zhèn)最耀眼的資源“明星”。上世紀(jì)80 年代以來，石灰石產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，成為輝埠工業(yè)的“頂梁柱”。

“大家靠山吃山，基本都靠這滿山的石灰石生活。”輝埠鎮(zhèn)宋畈村黨支部書記、村委會(huì)主任汪土福說。由于資源長期無序開采、粗放利用，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。過去“晴天一身灰，雨天一腳泥”，飛揚(yáng)的塵土和污染的堿性水嚴(yán)重影響了百姓的生產(chǎn)生活。

隨著“綠水青山就是金山銀山”理念逐漸深入人心，常山縣以壯士斷腕的決心，關(guān)停165 孔石灰立窯、201 條石灰鈣加工生產(chǎn)線、16 家輕鈣企業(yè)、清理煤渣100 萬噸。人居環(huán)境得到有效改善，真正實(shí)現(xiàn)了天更藍(lán)、水更綠的治理效果。通過關(guān)停傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)，輝埠累計(jì)騰出能耗空間48 萬噸標(biāo)煤，為新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)騰出了發(fā)展空間，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路正當(dāng)時(shí)。

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，聚焦城鄉(xiāng)融合共富共美，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落地見效，浙江省自然資源廳一直在行動(dòng)。發(fā)揮“空間治理和資源要素保障”關(guān)鍵作用，推動(dòng)省內(nèi)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省人民共同富裕，浙江省自然資源工作一直在路上。