市縣動態

寧波市 打造精品示范 講好“全域”故事

近日，余姚市梁弄鎮全域土地綜合整治與生態修復工程通過市級聯合驗收。到2021 年底，梁弄鎮完成了生存環境低劣片區人口“內聚外遷”、零星村莊遷并集中、地質災害避讓搬遷和低小散亂污企業整體騰退，建成了商務會展教育培訓產業基地和1.5 萬畝寧波市特色小水果基地，年度旅游康養人數、商務培訓人數分別突破165 萬人次和30 萬人次，完成非糧化整治4000 余畝，建成高標準基本農田740 畝，墾造耕地800 畝，復墾建設用地530 畝。

梁弄鎮堅持“一個棋盤”統籌全域土地綜合整治。一是實施“土地整治+現代農業發展”模式。以農地整理、耕地墾造夯實特色農業基礎，建成櫻桃園、百果園、盆景園等一批特色四季鮮果園。二是實施“土地整治+空間資源盤活”模式。以村居遷并整治、下山移民安置帶動鄉村更新發展，建成3 個農民集中安置小區，引導近7000 名農民移民下山致富。以低效用地再開發、土地增減掛鉤拓展發展空間，引進建成了臺灣健峰培訓城、四明湖國際會議中心等億元以上項目及蝶來紫溪原舍、稻田里客棧等一批康養民宿新業態。三是實施“土地整治+生態環境整治”模式。以城鎮有機更新、森林生態修復培育全域魅力，關停搬遷了環四明湖存在環境安全隱患的企業60 余家，完成“低小散”整治企業60 余家，拆除各類違章建筑17 多萬平方米，創建省級“一村萬樹”推進村2 個，森林覆蓋率達到72%。

據了解，2018 年以來，寧波市堅持貫徹鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程“3+X”理念，以高起點規劃為引領，高標準推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴格把關各項整治內容，已啟動實施鄉村全域項目55 個；共涉及10 個區（縣、市）、50 個鄉鎮，357 個行政村；完成高標準農田建設2522.11 公頃、建設用地復墾66.74 公頃、墾造耕地164.38 公頃和耕地質量提升10.35 公頃，解決了鄉村空間布局無序化、資源利用低效化、耕地分布破碎化、生態系統退化等問題，助推鄉村全面振興和城鄉共同富裕。

從1.0 到2.0，寧波市探索形成了整體推進的工作格局和因地制宜的工作實踐，著力構建全生命周期長效監管體系，即已實施項目“回頭看”、正在實施項目“全程管”、新項目“統籌謀”。建立市級預驗收機制，進一步完善工程驗收標準化流程，全力推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程。同時充分發揮市保護耕地和全域土地綜合整治與生態修復領導小組作用，按照“完成一批、推進一批、謀劃一批、開展一批”原則，通過“兩上兩下”聯審機制，做好鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程2.0 版本工程計劃和實施方案的編報。

寧波市自然資源和規劃局 周意達

余姚市自然資源和規劃局 柯翀

杭州市西湖區 探索更為多元的普法宣傳途徑

今年以來，杭州市規劃和自然資源局西湖分局積極探索利用以公眾參與為載體，結合重大民生建設項目的規劃公示、規劃公告、規劃聽證等工作，面向社會公眾，開展廣泛的普法宣傳活動。

充分利用網絡媒體平臺進行線上宣傳，利用項目現場及利益關系群體聚集場所多點位公示，力求最大限度擴大宣傳范圍，確保周邊老百姓享有知情權的同時獲得更多的參與權。組織專業力量有針對性地開展建設項目公示，充分調動廣大群眾參與城市建設的積極性，設立專人專機主動接受咨詢，加強交流答疑，注重以法律法規為依據做好溝通解釋。

嚴格依法組織公開聽證，為確保工作成效，該局十分注重做好聽證會前宣傳溝通、會中傾聽質證、會后跟蹤問效工作。會前，與老百姓主動溝通，了解群眾的真實訴求，力求確保雙方信息暢通，將政策法規宣貫到位。會中，歡迎群眾積極參與并充分表達不同觀點和見解，行政部門依據法律法規充分做好解釋。通過多方面對面的交流，讓社會公眾在為城市發展建言獻策中了解法律法規和政策要求，樹立法治思維，不斷增強法治意識，懂得運用恰當的法律手段解決事關城市建設和群眾利益的矛盾和糾紛。行政機關在與群眾的關注質疑中進一步增強依法行政意識，提高依法履職能力。

今年以來，該局公示建設項目58 個，公告建設項目37 個，收到群眾咨詢約300 余人次，共組織群眾廣泛關注的項目聽證會3 場。

前期廣泛深入的法治宣傳工作不僅為項目的順利開工奠定了堅實的基礎，公開公平公正的依法行政為項目的進行提供了重要保證，結合公眾參與工作開展普法教育的廣泛度和影響力大大超過了傳統的被動普法成效。

杭州市規劃和自然資源局西湖分局 丁晟

寧?？h “林長”“警長”齊上崗

2022 年以來，寧?？h查處的破壞野生動植物資源犯罪案件已達十余件，與2021 年全年數量相近，野生動植物保護水平顯著提升。這得益于寧?？h啟動“林長制”，按照“黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋”的原則，實行“林長+警長”體系，野生動物得到更有力的保護，打擊各類違法犯罪行為的力度大幅增長。

近日，寧?？h自然資源和規劃局接收到縣公安局搜查解救的6 只野生畫眉鳥，根據《中華人民共和國野生動物保護法》第38 條規定，將這批野生畫眉鳥放歸大自然。

此次行動，系深甽派出所民警在工作中發現一條非法狩獵犯罪線索，通過信息比對、蹲點守候，民警成功鎖定兩名犯罪嫌疑人的活動軌跡并精密布控成功抓獲犯罪嫌疑人。經審訊，發現二人采用引鳥誘捕的方式捕捉野生畫眉鳥6 只。目前，犯罪嫌疑人已被縣公安局依法采取刑事強制措施，案件正在進一步調查中。

自2021 年2 月1 日起，畫眉鳥已被列入施行的《國家重點保護野生動物名錄》，屬于國家二級重點保護的珍貴、瀕危野生物種。它們不僅是中國特產鳥類，還是重要的農林益鳥，鳴聲悠揚婉轉、悅耳動聽，又能仿效其他鳥類鳴叫，被譽為“鹛類之王”馳名中外，因此每年不僅大量被民間捕捉飼養觀賞，而且大量出口國外，致使種群數量明顯減少。今年以來，在各大媒體上，國內因非法捕獵、出售野生畫眉鳥被判刑的新聞案件屢見不鮮。

根據2021 年2 月最新版的《國家重點保護野生動物名錄》，新增了517 種（類）野生動物，其中畫眉鳥、鷯哥、紅嘴相思鳥、歌百靈、云雀、紅脅繡眼鳥、紅喉歌鴝（紅靛頦）、藍喉歌鴝（藍靛頦）等10 余種在以往籠養觀賞鳥已晉級為國家二級重點保護野生動物，這意味著非法獵捕、殺害或者非法收購、運輸、出售這些鳥類，將構成危害珍貴、瀕危野生動物罪。

野生動物資源是人類寶貴的財富，對于維護生態平衡具有重要的意義。寧?？h當前分布有云豹、穿山甲、水獺等國家級保護野生動物，廣大市民應當加強法律意識，不能隨意捕獵和殺害野生動物，否則可能構成違法犯罪。從2022 年以來查處的破壞野生動植物資源犯罪案件來看，部分犯罪人員法治觀念淡薄，尚未轉變“靠山吃山、靠水吃水”的陳舊觀念，對獵捕野生動物行為的社會危害性認識不足，容易觸碰法律紅線。

接下來，寧?？h將持續加強野生動植物保護和拯救力度，建立的野生動植物保護隊伍實行24 小時全天候執勤，承擔野生動物救護職能。同時，以“林長+警長”體系，組織開展清網、清套、清夾、清毒餌以及巡護值守活動，堅決防范非法采挖獵捕野生動植物行為，積極打造健康寧海。

寧?？h自然資源和規劃局 吳宇航 趙曉燕

象山縣 推出不動產組合登記新舉措

為進一步推進“互聯網+不動產抵押登記”服務，提升企業和群眾辦事便利度，提高不動產抵押登記辦事效率，象山縣不動產登記服務中心探索“二手房交易登記+金融服務”事項便民服務新模式，深入推進不動產登記向銀行業金融機構延伸服務網點并深化服務內容。

新模式主要是通過整合優化二手房轉移登記與抵押登記等相關聯登記事項的辦理流程，讓二手房買賣雙方在銀行辦理金融業務的同時提交不動產登記申請材料，做到還清原貸款、申請新貸款、解除原抵押（抵押權注銷登記）、二手房過戶（二手房買賣轉移登記）、設立新抵押（抵押權首次登記）組合辦理。

4 月26 日，象山縣農村信用合作聯社通過前期簽署貸款審批表、三方簽訂多方資金監管協議等準備工作，在網點受理完成了第一筆帶抵押的二手房轉移、按揭申請事項，并將所有登記資料提交至不動產登記窗口辦理組合登記。不動產登記窗口自材料受理完成后，在60分鐘內辦結了所有組合業務，并同步發放了新的不動產權證書及不動產登記證明。

“二手房交易登記+金融服務”便民模式將“轉貸”二手房過戶中五個主要環節高度融合，實現登記與金融充分協同，具有以下便民優勢：一是通過優化辦理流程、精簡辦事材料、合并辦理環節，有效打通了銀行、稅務、登記的辦理壁壘，提高辦事效率；二是通過建立閉環式資金管理、組合登記模式，有效解決了“轉貸”中賣方提前還貸的資金壓力，緩解融資時間長、過橋利息高的問題；三是通過組合登記將多個業務進行聯辦，縮短單個業務出現的空檔期，降低二手房交易風險。

目前，象山縣該業務推廣的范圍為買賣雙方抵押為同一家銀行的辦件，今后，在業務成熟及系統完善的基礎上，將進一步擴大適用范圍。

象山縣自然資源和規劃局 葛豪

湖州市南潯區 啟動褚家漾區域舊城改造工程

褚家漾區域位于湖州市南潯中心城區中北部中心地段，北依頔塘、南臨南潯區政府，總面積約135 公頃。由于開發時間較早，區內多以零散的木制品加工廠為主，土地利用水平較低，區內可建設用地匱乏、空間承載力低，制約了南潯中心城區重大項目、公共設施的建設與發展。

為了加快中心城區建設，改善城市面貌，補齊城市公共服務短板，提升城市能級，助推南潯“趕超跨越”發展，高質量滿足廣大市民對美好生活的向往，2019 年，湖州市南潯區政府啟動褚家漾區域舊城改造工程。

一是強化組織領導。成立由區主要領導任組長，區分管領導任副組長，區級各部門主要負責人為成員的項目推進領導小組，按照片區改造目標要求，逐級分解、落實工作責任，構建分工明確、部署科學、推進有力的工作格局，確保改造工程圓滿完成。

二是強化要素保障。湖州市南潯區政府協調相關部門人員成立褚家漾征遷指揮部，經過日夜奮斗，區域內幾十家企業全部簽訂了收儲協議，土地收儲率100%；積極向省、市爭取規劃額度指標和用地指標，全力保障開發項目用地指標。

三是堅持規劃引領。湖州市自然資源和規劃局南潯分局啟動褚家漾區域概念性研究，依據片區自身條件及規劃因素，規劃住宅集中連片，優選公共配套設施布局，完善道路交通體系，依托天然水系布局城市公園，片區形成“一心、一帶、四軸、多片區”的空間結構。

四是加強政策支持。湖州市南潯區政府出臺中心城區低效用地再開發實施辦法，設立低效用地再開發改造獎勵基金，鼓勵區內企業參與低效用地再開發；對企業在土地改變用途后，在規定時限內對廠房拆除并按規劃要求重建的企業按土地面積予以獎勵；從土地出讓金中安排相應資金予以支持公共基礎設施建設。

五是鼓勵市場參與。充分運用低效用地再開發相關政策，土地除由原土地使用權人再開發外，允許市場主體以轉讓方式取得相鄰多宗地塊，辦理不動產產權過戶手續后，申請對收購后的土地進行集中開發。

湖州市自然資源和規劃局南潯分局 于彪

平湖市 深耕“3+X”模式打造全域土地綜合整治“江南樣板”

近日，平湖市廣陳鎮龍萌村全域土地綜合整治與生態修復工程取得全省綜合評價第二，被評為浙江省級精品工程，并獲得專項資金1000 萬元獎勵，為浙江省進一步深化打造綜合成效顯著、區域特色鮮明的精品工程、示范工程提供了樣板。

一是農田整治，讓耕地煥發新活力。突出“全域規劃”“全域設計”，在首輪國土空間規劃啟動后，完成25 個村土地利用規劃（村莊規劃）編制，調整項目區內永久基本農田布局，以全域規劃保障農村建設項目精準落地實施。有序推進5 個“千畝方”和1 個“萬畝方”永久基本農田集中連片整治，統籌開展耕地功能整治恢復、美麗田園建設、生態良田建設等工作，2018年以來全市通過全域土地綜合整治新增耕地1435 畝，建成高標準農田4512 畝，完成千畝方永久基本農田建設6005 畝，耕地質量平均提升0.1 個等級，占補平衡得到進一步保障，連續三年獲評嘉興市耕地保護目標責任制考核優秀。

二是村莊整治，讓發展獲得新空間。將村莊整治作為全域土地綜合整治的重要內容，推動曹橋街道“安居共富”專項行動、新埭鎮“整村整組搬遷”工程等。按照“先拆舊后建新”的原則，在全域土地綜合整治項目范圍內實施拆舊區和建新區建設用地異地置換，進一步優化國土格局。緊密結合未來鄉村試點、新時代美麗鄉村等建設，進一步優化產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地布局，有序推進工礦廢棄地及其他低效閑置建設用地整理，重點加大工業園區外低小散企業騰退力度，根據產業分布和生產實際，對零散分布、管理缺位、畝產低效的傳統產業，做好分類、有序整治；對低小散、高能耗、高污染的傳統產業，勸導其退出；對高精尖產業，鼓勵其向產業園區集中，進而加快實現產業轉型升級。截至目前，通過全域土地綜合整治，對零星宅基地、農村存量建設用地進行復墾盤活，全市共獲得新增建設用地指標2500 畝，為鄉村建設發展開辟出了更多可用空間。

三是生態修復，讓土地創造新價值。將生態文明建設理念貫穿綜合全域土地整治全過程，與美麗鄉村建設、河道整治工程、廢棄工礦用地整治等緊密結合，全面推進生態景觀化河流、溝渠、道路、農田林網等田間基礎設施建設，推動鄉村生態功能的保護和恢復，不斷提升鄉村生態品質。截至目前，全市共完成創建A 級景區村10 個，無違建村14 個，農村人居環境提升工程13 個，建成四好農村路58 公里，完成疏浚河道72 公里，河道綜合整治15 公里。今年，林埭鎮陳匠村“廢棄造紙廠變良田”的特色全域工程通過嘉興驗收。該項目將原村辦造紙廠騰退，通過土壤污染檢測，將項目地塊從疑似污染地塊名錄中移除后進行復墾，盤活了74 畝的土地要素資源，同時修建生態溝渠、泵站機埠等現代農用基礎設施，進一步實現糧食增產增收、質量綠色安全，為污染地塊農田生態治理提供了樣板。

四是挖掘特色，讓鄉村煥發新活力。指導各鎮街道根據實際打造整治特色，先后誕生了產業生態融合型、鄉村旅游帶動型、現代農業引領型等多種實施模式，為提高土地利用效率、增加強村富民動力奠定了堅實基礎。曹橋街道孔家堰村在全域整治、生態修復后實施土地流轉，并引進智慧型優質生態農業項目，讓村民獲得土地流轉收益，實現家門口“就業”增收；鐘埭街道沈家弄村等4 村全域土地綜合整治與生態修復工程著重圍繞櫻花小鎮建設，先后打造鐘溪櫻姿、七彩水鄉等旅游風景線，帶動村民發展民宿經濟；新倉鎮結合旅游風情小鎮建設兼顧特色農業發展，以“飛地抱團”等形式打造低態收入農戶產業共富項目。通過積極發揮“3+X”效應，平湖市在促進農村產業興旺、生態宜居和農民生活富足方面走出了具有江南特色的新路子。

平湖市自然資源和規劃局 時逸 胡一婧

舟山市 宣傳入村入戶 村情入心入腦

為讓基層干部和群眾全面了解轄區內第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）主要成果和應用平臺，宣傳貫徹落實耕地資源保護等基本國情國策，堅持節約集約，高效利用自然資源，舟山市在全省率先全面開展第三次國土調查成果入村宣傳活動。截至5 月底，已對轄區所有村（社）開展“三調”成果宣傳活動，基層自然資源所干部、自然資源協管員、村干部參與率達到100%。

為充分利用好“三調”成果，進一步做好耕地保護、生態建設和節約集約用地等自然資源管理工作，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，舟山市充分發揮基層自然資源所干部、自然資源協管員、村干部的作用，利用微信公眾號、門戶網站、村宣傳欄等媒介，采取“線上+線下、紙媒+新媒體”等形式積極組織開展“三調”成果進村宣傳工作。

舟山市第三次全國國土調查經過三年多努力，圓滿完成了調查任務，取得了重大成效。去年底“三調”主要數據成果已向社會公開，今年上半年，著重做好了“三調”成果進村宣傳工作。一是做優村情宣傳。充分利用“4.22 地球日”以及微信公眾號、網站、村宣傳欄等媒介，通過制作通俗易懂的圖表、口號、漫畫等融媒體產品和圖件手冊，以微信公眾號推送、媒體報道、開設專欄、進村設攤等形式對“三調”成果，特別是各村主要地類的分布、數量等村情進行詳細宣傳。二是做專政策宣傳。通過開展自然資源協管員培訓、有獎知識競賽等形式，宣傳《土地管理法》《浙江省土地管理條例》和“田長制”等自然資源政策制度，提高耕地保護、生態建設、依法用地意識。三是做活應用宣傳。宣傳推廣“國土調查云”平臺應用，通過座談學習、實操演練等形式開展“隨手拍”“云查詢”等應用功能使用培訓，讓農村村民，特別是自然資源協管員和村干部了解本村土地利用基本情況。

后續，舟山市還將“三調”工作中形成的可復制可推廣的工作模式、經驗做法，運用于年度國土變更調查、日常變更等自然資源調查監測工作之中。

舟山市自然資源和規劃局