衢州市衢江區耕地保護與可持續利用探索

□衢州市衢江區國土整治和征收中心 楊曉明

糧食安全是國家安全的重要基礎，耕地是糧食生產的命根子。為貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會精神，堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，衢州市衢江區在開展耕地保護與可持續利用方面積極探索與實踐。通過織密耕地保護網絡、全面提升耕地質量、創新耕地保護制度、促進農業提質增效等一系列舉措，推動形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局，并為其他縣（市、區）提供可復制的“衢江樣板”。

一、衢州市衢江區耕地利用現狀及問題

衢州市衢江區位于浙江省錢塘江上游，自然資源稟賦良好，農業發展優勢突出。據第三次全國國土調查顯示，該區現有耕地33.2 萬畝，其中水田29.36 萬畝，占88.44%；旱地3.84 萬畝，占11.56%。耕地質量良好，產能較為突出。在潛力資源方面，耕地補充與整治潛力仍有進一步挖掘的空間。

目前，衢州市衢江區在耕地保護利用方面還存在一些不足。一是耕地保護意識有待增強。根據現有耕地保護補償標準，永久基本農田每年補償60 元/畝，一般耕地30 元/畝，對促進農民耕種積極性作用不大。二是綠色生產理念有待深化。化肥和農藥使用過程中所產生的廢棄包裝不能全部回收，仍產生一些污染廢棄物。化肥、農藥、農膜等化工產品的長期使用會造成土壤污染以及耕地質量下降，對耕地生態造成不同程度的破壞。三是后期管護力度有待加強。新墾造耕地通過施用有機肥、覆土、清除礫石等措施，在一定程度上達到耕地的要求，但改善土壤的理化特性并不能一蹴而就，需要較長時間的地力培肥。四是資金保障能力有待提高。該區耕地保護目標任務較重，項目工程量大，在實施耕地整治項目過程中資金支持不足，導致部分工程推進困難。

二、衢州市衢江區耕地可持續利用對策

（一）織密耕地保護網絡，守住耕地紅線

1.確定耕地保護目標。為強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決守住耕地紅線，確保國家糧食安全，衢州市衢江區通過開展耕地保護三年行動（2022—2024年），明確耕地保護責任和目標，規劃耕地功能恢復目標，制定階段性恢復任務。預計到2024 年，將全面建立最嚴格的耕地保護體系制度，實現新增耕地1 萬畝以上，完成耕地功能恢復0.74 萬畝，永久基本農田集中連片整治5.4 萬畝。

2.建立“田長制”責任體系。在全區范圍內加快推進建立“田長制”組織體系和田長責任體系，建立一級抓一級、層層抓落實的耕地保護機制，大幅度減少違法違規占用耕地現象。目前，該區已設定縣級田長4 人，鄉鎮級田長88 人，村級田長278 人，村級巡查員446 人。

3.落實“耕地智保”場景應用。全區218個鐵塔點位安裝“耕地智保”場景應用探頭，切實提升耕地保護監管治理能力和發現問題速度。發揮田長和村級巡查員的作用，逐地塊確定耕地保護管理指標，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護新格局。

（二）全面提升耕地質量，夯實耕地保護基礎

1.堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，堅決落實耕地保護“軍令狀”。按照流轉期限、苗木價值、經營狀況等因素分類施策，對嚴重違法違規占用耕地特別是基本農田的，堅決予以糾正，立即恢復耕地屬性，切實做到“六個嚴禁”和“四個禁止”。

2.大力墾造優質耕地。以墾造水田工作為重點，有序推進生態造地工程。通過嚴格項目立項選址、提高規劃設計標準、加大項目實際投入、嚴格驗收核查等手段，實現項目“前、中、后”閉環管理。以廿里鎮富里萬畝水田墾造工程為例，項目投資18 億元，連片開發土地1.85萬畝，全面實施田間道路、土地平整、農田水利工程，墾造優質水田。經過兩年的建設，2019 年富里水田畝產達到了1080 斤，局部地塊達到1350 斤，迎來歷史最高產量。目前，該區正加緊以富里萬畝水田墾造工程作為樣板，深化“資金幫扶－代造耕地－指標調劑－互利共贏”的全鏈條合作模式，推廣總承包模式，通過高起點“六位一體”綜合創新開發，改革工作模式，提高工程效率。

3.開展耕地質量提升行動。結合今年部署開展的第三次全國土壤普查，衢州市衢江區將探索建立土壤健康分類管理制度，力爭3 年內對全區土壤質量狀況進行全面體檢。同時，通過實施“旱地改水田”、糧食生產功能區提檔改造、綠色農田建設、農田水利設施建設、污染耕地治理等措施，進一步提高耕地質量、田塊連片度和耕種機械化便利程度，破解耕地拋荒問題，穩定和提高糧食綜合生產能力。

（三）創新保護制度，激發耕地保護活力

1.率先開展耕地保護補償機制改革。2021 年，衢州市衢江區圍繞耕地保護補償資金標準、補償方案、資金分配方式等內容積極探索創新，在率先啟動耕地保護補償機制改革試點。結合當前政策要求，對實際種糧的耕地進行補償，將原先永久基本農田每年60元/ 畝、一般耕地每年30 元/ 畝的耕地保護補償資金標準提高2 倍以上。探索改革資金發放形式，將耕地保護補償資金發放的范圍由原土地變更調查確定的耕地調整為用于糧食生產的耕地，將部分資金直接發放到農戶手中，使補償資金既能用于農田基礎設施修繕、地力培育、耕地保護管理等，也能使農戶直接獲得利益，最大程度激發農戶種糧積極性。

2.推進“兩山銀行”改革試點。衢州市衢江區“兩山銀行”是農業農村體制機制的重大創新。改革試點中，“兩山銀行”不僅在衢江區西山下村、茶坪村、孟姜村等多地開展“整村經營”試點項目，打造了優質資產包，還陸續推出了生態資源儲蓄單、儲蓄貸、生態反哺利益聯結、生態產品產業化運營等機制，打通了“兩山”轉化通道，真正實現以生態資源優勢助力強村富民。

3.強化耕地保護宣傳。利用“全國土地日”的契機，衢州市衢江區每年開展以耕地保護利用為主題的主題宣傳活動。通過發放宣傳冊、提供政策業務咨詢、開展知識有獎競答等方式，面向群眾宣傳解讀耕地保護、農村亂占耕地建房“八不準”、自然資源政策法律法規等內容，提高節約優先、保護優先的綠色發展意識。

（四）加大土地流轉和整治，扎實推動共同富裕

1.持續加大土地流轉力度。衢州市衢江區通過“村集體主導+‘兩山銀行’介入+主體引入+產業導入”，深入推進土地集中連片流轉，探索土地確權不確地等做法，加大對各類主體規模流轉拋荒地、山垅田、邊角地的政策支持力度，提升農民財產凈收入水平。逐年增加區財政對糧食生產的扶持力度，極大提高種糧大戶的積極性，為提高農業效益，增加農民收入，實現農業產業化發展、規模化經營奠定基礎。

2.大力實施科技“雙強行動”。衢州市衢江區聚焦“科技強農、機械強農”，推廣區域內農作物病蟲害應用綠色防控技術，降低耕地生產過程中農藥施用強度，確保糧食安全，保護耕地自然環境質量。

3.全力推進全域土地綜合整治。衢州市衢江區始終把高質量實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復作為貫徹落實習近平生態文明思想、推進鄉村振興和共同富裕示范區建設的重要抓手。不斷探索推進農村“三塊地”改革、農業“標準地”招商和未來鄉村建設，充分激發改革活力，促進鄉村振興，推動共同富裕。2020 年實施的衢州市衢江區富里全域工程項目，通過以每年500元/畝的租金統一流轉發展現代農業，增加就業崗位約200 個，年增加租金650 萬元，讓望得見山、看得到水、記得住鄉愁的“田園夢”逐步變為現實。