堅持“五高”理念 盤清資源助發(fā)展
——嘉興市南湖區(qū)高質量完成“三調”任務

□嘉興市自然資源和規(guī)劃局南湖分局 李國 王梓璇

第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）是中國特色社會主義進入新時代后的一次重大的國情國力調查，是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。嘉興市南湖區(qū)堅持以實地現(xiàn)狀為基礎，以技術規(guī)程為依據(jù)，以核查要求為準繩，創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+調查”機制，全流程嚴格實行質量管控，歷時3 年，100 多名調查人員先后參與，匯集了6.98 萬個調查圖斑數(shù)據(jù)，圓滿完成“三調”任務。嘉興市南湖區(qū)被浙江省第三次全國國土調查領導小組辦公室評為“第三次全國國土調查成績突出集體”，1 名同志被評為“浙江省第三次全國國土調查成績突出個人”。

一、思想高度重視，政治站位高

嘉興市南湖區(qū)高度重視“三調”工作，始終把做好“三調”工作當作一項重要的政治任務來抓，成立了區(qū)第三次全國國土調查領導小組，區(qū)主要領導親自掛帥，先后組織召開“三調”專題會議10 余次，建立了定期聽取“三調”進度匯報常態(tài)化機制，動員各部門參與到“三調”工作中，確保該區(qū)盡銳出戰(zhàn)。

▲嘉興市南湖區(qū)到基層開展“三調”成果應用共享宣傳

該區(qū)三調辦嚴格按照“堅持實事求是，確保調查成果真實可靠”的原則，積極謀劃、嚴密組織，建立健全區(qū)領導親自抓，自然資源主管部門領導具體抓，相關部門協(xié)同配合的工作機制，壓實壓緊政府主體責任，自然資源主管部門責任，作業(yè)單位首要責任，堅持底線思維，層層傳導壓力，層層落實責任，為圓滿完成“三調”工作提供了強有力的組織保障。

二、重培訓造氛圍，起點謀劃高

“三調”工作標準高、要求嚴，特別是由“土地調查”到“國土調查”，“三調”工作內容發(fā)生了較大調整。為學深悟透“三調”技術標準和規(guī)程，嘉興市南湖區(qū)認真組織“三調”工作人員對政策文件及技術要求開展集中學習培訓，并多次邀請省、市級專家開設專題培訓和答疑直播，切實將“三調”理論知識能夠學以致用，確保在調查工作中標準統(tǒng)一、方法一致。同時，嘉興市南湖區(qū)選派業(yè)務骨干到杭州、寧波等地成果質量高的縣市交流學習，借鑒先進經(jīng)驗與做法，為高效開展“三調”工作厘清思路，指明方向。在“三調”開展過程中，該區(qū)共組織有關“三調”技術要求、安全生產(chǎn)、數(shù)據(jù)應用等培訓16 次，受訓人員達367 人次。

三、狠抓調查質量，作風要求高

數(shù)據(jù)真實是“三調”的生命線，事關對國情國力的基礎判斷。嘉興市南湖區(qū)在“三調”工作中始終堅持實事求是的原則，針對調查中容易混淆的地類，如設施農用地、宅基地等，要求調查人員必須走到、看到、拍到，嚴格按照“所見即所得”的調查方式，確保在數(shù)據(jù)真實性上毫不動搖、寸步不讓。針對調查任務重、時間緊等問題，該區(qū)采用“明確時間節(jié)點，倒排工作任務”的方式，確保對“三調”工作能夠全程全時段督查、多方多手段抽查，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時解決問題。同時，對每一次階段性成果開展現(xiàn)狀真實性與現(xiàn)狀合理性關系分析，排查調查成果中的數(shù)據(jù)異常，并對異常數(shù)據(jù)進行核實、修正，確保調查成果數(shù)據(jù)真實。自“三調”工作開展以來，嘉興市南湖區(qū)先后向市、省三調辦提交數(shù)據(jù)成果25 次，并在市、省三調辦的領導下，通過了8 輪國家國土調查成果內外業(yè)核查。

四、注重改革創(chuàng)新，技術標準高

▲嘉興市南湖區(qū)“三調”內業(yè)團隊日夜奮戰(zhàn)

“三調”工作時間跨度長，要求高，在“三調”統(tǒng)一時點更新階段，部分圖斑地類已經(jīng)發(fā)生改變，外業(yè)舉證迫在眉睫。嘉興市南湖區(qū)創(chuàng)新工作方法，不斷優(yōu)化舉證模式，采用無人機調查，大大減少人員投入，縮減了外業(yè)舉證時間，降低了疫情期間接觸感染風險，有效提高了工作效率。同時，在“三調”成果庫的基礎上，該區(qū)開發(fā)了三維展示系統(tǒng)并建立了專題數(shù)據(jù)庫，三維展示系統(tǒng)真實還原全區(qū)地型地貌，充分展現(xiàn)自然資源屬性信息的同時，讓各種地類和城鎮(zhèn)村地形在平面圖上“站”起來。這既凸顯了山水林田湖草等自然資源家底特征，又為各部門提供社會治理模式新路徑；專題數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)多庫合一，滿足自然資源日常管理應用，為實現(xiàn)耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護及城市綠色、節(jié)約發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

五、打造精品工程，安全壁壘高

嘉興市南湖區(qū)堅持把安全生產(chǎn)和數(shù)據(jù)保密作為底線要求。在“三調”工作中，堅持以人為本、安全第一的原則，指導作業(yè)單位進一步健全完善“三調”安全生產(chǎn)風險防范應急預案以有效應對突發(fā)情況，要求作業(yè)單位與其調查人員簽訂安全責任書，定期對外業(yè)車輛安全狀況開展檢查，督促作業(yè)單位切實保障調查人員安全。同時，貫徹落實數(shù)據(jù)保密工作要求，配備“三調”工作專用涉密電腦及移動設備，為存放、處理“三調”數(shù)據(jù)的場地配備“三鐵一器”，先后四次對“三調”數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、保管使用、處理或存儲以及保密數(shù)據(jù)的管理開展檢查，切實保障“三調”成果數(shù)據(jù)安全無虞，堅決筑牢“三調”成果的安全防線。該區(qū)在全省第三次國土調查百日攻堅行動中被浙江省第三次全國國土調查領導小組辦公室評為“組織得力、成效顯著的市、縣（市、區(qū)）”。

嘉興市南湖區(qū)“三調”成果全面查清了全區(qū)國土利用現(xiàn)狀，準確掌握了自然資源家底，構建了國土空間一張圖，是自然資源管理的唯一底板。“三調”工作的圓滿完成不是終點而是起點。下一步，該區(qū)將繼續(xù)做好“三調”成果的持續(xù)更新，保持“三調”成果的現(xiàn)勢性和準確性，做好“三調”成果的共享應用，為南湖區(qū)糧食安全、生態(tài)文明建設以及經(jīng)濟社會長遠發(fā)展提供重要支撐，為奮力推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)打好要素根基。