地方高校青年教師過渡房管理困境及對策研究

韓 瑩

地方高校青年教師過渡房管理困境及對策研究

韓 瑩

[淮陰工學(xué)院]

近年來，高校通過引進(jìn)高層次人才來促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)步發(fā)展。而居住穩(wěn)定是解決高層次人才后顧之憂的重要方式，因此，高校通過建設(shè)青年教師過渡房的方式來幫助教職工解決住房問題，讓青年教師感受到學(xué)校的關(guān)心和關(guān)愛。文章從地方高校過渡房管理現(xiàn)狀入手，分析高校過渡房所面臨的困境和其在管理中存在的問題，進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)過渡房全周期管理的方式和方法，切實(shí)提升過渡房管理的實(shí)效性。

地方高校；青年教師；過渡房

所謂過渡房就是臨時(shí)性居住用房，能夠?yàn)閯側(cè)胄５那嗄杲處熖峁┒唐诰幼。屗麄兛梢园残纳睢Ｐ目蒲校瑵M足青年教師的基本生活需要。過渡房的存在很大程度上滿足了青年教師穩(wěn)定居住的需求，調(diào)動(dòng)工作積極主動(dòng)性，促進(jìn)了學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。對于地方高校而言，做好青年教師入校之后的后勤保障工作，解決他們過渡時(shí)期的住房問題，對于青年教師隊(duì)伍的穩(wěn)定甚至是高校的穩(wěn)定起著關(guān)鍵性的作用。

一、高校過渡房源情況及使用現(xiàn)狀

高校過渡房是用于解決引進(jìn)人才及新進(jìn)教師階段性住房問題，安排住房有困難的職工臨時(shí)居住的過渡性住房。[1]以H學(xué)校為例，目前學(xué)校現(xiàn)有成套居住過渡房211套。引進(jìn)人才及單位（部門）使用143套，空置68套；在211套過渡房中，配備家具的有133套。

租住對象：一是與學(xué)校人事處簽定協(xié)議引進(jìn)的高層次人才，二是本人在市區(qū)內(nèi)無住房的教職工，三是經(jīng)學(xué)校確認(rèn)有特殊困難的教職工。

租金設(shè)置：過渡房租金標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校研究審定。租金標(biāo)準(zhǔn)原則上每兩年參照具體房源周邊市場行情進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整前已簽租住協(xié)議的按原協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前租金標(biāo)準(zhǔn)為10元/平方米。

租住期限與租金：學(xué)校新引進(jìn)人才的租住期限一般不超過三年，其他教職工租住期限不超過兩年，租住期滿后原則上不予延長。如確有特殊困難需要續(xù)租的，承租人須提前2個(gè)月書面申請，經(jīng)由國資處審核，并報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)同意后方可延期租住，但延期租住期間租金按延期租金標(biāo)準(zhǔn)（原租金的1.5倍）收取，延期時(shí)間原則上不超過一年。過渡房租金標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校研究審定。租金標(biāo)準(zhǔn)原則上每兩年參照具體房源周邊市場行情進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整前已簽租住協(xié)議的按原協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

管理原則：按照房產(chǎn)資源管理體制機(jī)制，過渡房管理堅(jiān)持“個(gè)人申請、歸口審批、有償使用、限期歸還”和“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則。

二、高校過渡房存在的必要性

（一）緩解高校教師住房壓力

高校教師過渡房，是一項(xiàng)民生福利工程，保障了新進(jìn)青年教師的切身利益，在滿足新進(jìn)青年教師住房需求方面發(fā)揮了重要作用。[2]高校新進(jìn)教師因剛步入工作，缺少經(jīng)濟(jì)來源，很難在短時(shí)間內(nèi)解決自身的住房問題，而過渡房的存在使他們在入校之后可以有安穩(wěn)居住的地方，滿足他們的住房需求，解決他們生活的后顧之憂，讓他們能夠?qū)Ｗ⒔虒W(xué)科研工作。

（二）推動(dòng)高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展

近年來，地方高校通過引進(jìn)人才來增強(qiáng)自身的辦學(xué)實(shí)力，其中引進(jìn)的人才中以新畢業(yè)的博士等高學(xué)歷的青年教師居多。而對于這些剛畢業(yè)的高層次人才來說，首要問題就是解決居住問題。《景德傳燈錄》有云：安身立命，只有安身才能立命。對于新入校的高校教師來說，只有自己有了穩(wěn)定的住所，生活有了著落，才能全身心投入到工作中。而過渡房很好地解決了新入校教師的生活問題，讓他們在短期內(nèi)有房可住。高校教師的生活只有得到滿足、居住問題得到解決，他們才能安居樂業(yè)，他們只有穩(wěn)定了，才能推動(dòng)高校穩(wěn)步發(fā)展。

（三）促進(jìn)我國高等教育事業(yè)發(fā)展

高校青年教師是高等學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，是國家發(fā)展的儲(chǔ)備力量，他們能否專心工作，不僅關(guān)系著高校的發(fā)展，更關(guān)系著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。而對于青年教師來說，工作初期的住房問題是迫切需要解決的問題。因此為青年教師解決住房問題就免去了他們的后顧之憂，為他們的工作和生活創(chuàng)造了良好的成長空間，可以讓他們更好地投入到教學(xué)科研工作，讓他們?yōu)榕嘤錾鐣?huì)主義合格的建設(shè)者和可靠的接班人傾盡全力，為進(jìn)一步發(fā)展我國高等教育事業(yè)發(fā)揮積極作用。

三、地方高校過渡房管理存在的問題

（一）房屋居住環(huán)境有待提升，入住率不高

高校各類房源因地理位置、建成時(shí)間、房屋結(jié)構(gòu)、室內(nèi)裝修與設(shè)施和周邊環(huán)境等原因，房屋質(zhì)量和居住環(huán)境差別比較大。高校過渡房部分房屋設(shè)施老化，需要更新房屋設(shè)施，更需要對房屋設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的更換與維修。影響過渡房居住的主要原因一是大部分房源居住條件參差，存在差別，房屋需要進(jìn)一步修繕；二是部分房屋室內(nèi)沒有配備必要的生活設(shè)施。

（二）安置工作不夠規(guī)范，制度執(zhí)行不到位

據(jù)了解，諸多學(xué)校均出臺(tái)過渡房管理規(guī)定等規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中人為因素影響較大，導(dǎo)致制度文件未能得到嚴(yán)格執(zhí)行。比如，以H學(xué)校出臺(tái)的《教職工過渡房管理辦法》為例，文件規(guī)定成套居住過渡房主要服務(wù)于高層次人才引進(jìn)和解決困難職工的居住困難，但在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，部分房源被不具備租住資格的教職工占用；還有個(gè)別人員離職、退休后也未將租住房屋交還學(xué)校。過渡房沒有實(shí)現(xiàn)過渡的作用，無法滿足數(shù)量快速增長的教職工需求。[3]

（三）房屋管理服務(wù)人員缺乏，房屋監(jiān)管服務(wù)不到位

學(xué)校過渡房一般都是屬于學(xué)校集中管理，隸屬于資產(chǎn)管理部門，但資產(chǎn)管理部門很少會(huì)設(shè)置專門的房產(chǎn)管理人員，大多是資產(chǎn)管理人員進(jìn)行兼管，導(dǎo)致過渡房的管理長期處于無人看管的狀態(tài)。在H學(xué)校現(xiàn)有房產(chǎn)中，相當(dāng)一部分房屋是由學(xué)校集中管理，房屋管理任務(wù)極其繁重。國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處設(shè)置國資科，但僅有一人負(fù)責(zé)過渡房的管理，沒有精力對過渡房進(jìn)行全面管理，導(dǎo)致房屋設(shè)施出現(xiàn)問題不能及時(shí)得到維修。

（四）房屋管理信息化程度不高

在日常管理中，管理人員主要依靠傳統(tǒng)建立表格登記的方式構(gòu)建入住人員信息庫，通過人工登記的方式來進(jìn)行日常管理。因此，在教師公寓的日常管理中，從準(zhǔn)入、選房、入住、使用、退房整個(gè)周期過程來看，主要還是依靠管理人員的刪除和增加來進(jìn)行管理。這就造成了在管理過程中，難免會(huì)出現(xiàn)未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況。同時(shí)，由于信息化程度不高，管理人員需要投入大量精力在處理過渡房的選房、退房等事務(wù)上，同時(shí)該過程未能完全在網(wǎng)上信息公開，造成信息封閉。

四、完善過渡房管理的對策建議

（一）完善申請流程，實(shí)現(xiàn)全周期管理

加強(qiáng)過渡房使用管理，嚴(yán)格過渡房安排條件和要求，履行必要的程序，統(tǒng)籌做好管理工作。高校應(yīng)出臺(tái)《教職工過渡房管理辦法》等規(guī)章制度，完善教職工過渡房申請與審批流程，制定過渡房申請表、過渡房續(xù)租申請表、退房申請表、過渡房租賃協(xié)議書，力求做到有章可循，實(shí)現(xiàn)過渡房的全周期管理。

圖1 教職工過渡房申請與審批流程

（二）增加管理人員，提升服務(wù)質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，多數(shù)學(xué)校在資產(chǎn)管理崗位上僅一名管理人員，而過渡房管理只是資產(chǎn)或者房產(chǎn)管理其中的一項(xiàng)工作。但過渡房管理有大量的工作要做，比如人員的申請、看房、入住安排、退房、平時(shí)檢查等事務(wù)，面對住戶提出的設(shè)備報(bào)修、現(xiàn)場查看，床、電視、冰箱、洗衣機(jī)、水電等的維修工作，還有空置房的檢查等工作。因此，學(xué)校應(yīng)增加房屋管理的人手，進(jìn)一步增強(qiáng)過渡房管理的時(shí)效性，提升過渡房管理的服務(wù)質(zhì)量。一是定期進(jìn)行過渡房安全及設(shè)施巡查，定期開門開窗通風(fēng)，及時(shí)提出對腐蝕設(shè)施進(jìn)行維護(hù)更換；二是冬季及寒暑假期間進(jìn)行例行檢查，入冬初期以及室內(nèi)溫度低至0度以下時(shí)，對空房間不間斷進(jìn)行循環(huán)檢查，以防水管凍裂等情況發(fā)生；三是負(fù)責(zé)對入住過渡房教師退房時(shí)的水、電、氣欠費(fèi)的查詢和追繳；四是過渡房設(shè)施的收回、調(diào)配及管理。

（三）改善居住環(huán)境，提高入住率

在高校調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高校過渡房大多建造時(shí)間長遠(yuǎn)，未能進(jìn)行必要的修繕和整理，很難直接用于高層次人才引進(jìn)，迫切需要進(jìn)行整修。因?yàn)檫^渡房有入住時(shí)間限制，很少有老師愿意掏錢買一套以后搬出去無法使用的家具等設(shè)施，高校應(yīng)及時(shí)對過渡房室內(nèi)室外進(jìn)行修整，配齊必要的基礎(chǔ)生活設(shè)施，能夠讓新進(jìn)教師做到“拎包入住”，讓符合條件的人才和困難職工優(yōu)先住在過渡房，提升過渡房的入住率。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)工作責(zé)任

在對過渡房的管理中，要進(jìn)一步明確過渡房管理部門、承租人所在單位在過渡房管理工作中的職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)工作責(zé)任，對過渡房共同進(jìn)行有效管理。資產(chǎn)管理部門可以定期將租住過渡房即將到期或已逾期未退的教職工信息發(fā)給教職工所在學(xué)院，通過與二級學(xué)院的配合，減少退房工作環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的矛盾。在實(shí)際管理過程中，可以提前通過溫馨短信形式發(fā)送租期到期提醒，留給教職工充分的時(shí)間去清理房間。由此可以簡化工作流程，提高工作效率，同時(shí)還能提高過渡房的周期流行性。

（五）精細(xì)管理，提升房屋管理信息化水平

為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，提升管理能力，應(yīng)充分利用信息化手段，建立教職工過渡房管理信息系統(tǒng)。教職工過渡房管理信息系統(tǒng)包含房源信息、住戶信息、申請選房信息、租金信息、退房提醒等。同時(shí)讓學(xué)校教職工能夠作為使用者參與到系統(tǒng)中來，公開房源信息，讓教職工可以自主選擇床位或房間，以避免工作人員單方面操作引起不必要的矛盾。這樣使用者與管理者共同參與到系統(tǒng)中來，用信息化、數(shù)字化手段管理學(xué)校房屋，從而提高學(xué)校房屋的管理水平。[4]

高校教職工過渡房使青年教師在無力購買或不便租住市場住房的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)“住有所居”的夢想。[5]教職工過渡房作為高校教職工入校過渡時(shí)期的首先選擇，不僅能夠滿足他們對于居住的需求，更能夠讓他們感受到學(xué)校的溫暖，體驗(yàn)到學(xué)校的人文關(guān)懷，是解決青年教職工住房困難的一個(gè)重要措施。地方高校應(yīng)積極解決過渡房存在的問題，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，將教職工的居住問題作為首要解決的問題，加大對于過渡房管理的力度，完善過渡房管理的流程，推動(dòng)過渡房管理的信息化，實(shí)現(xiàn)過渡房的全周期管理。

[[1]]王亞蓓,吳振華.地方高校青年教師周轉(zhuǎn)房管理困境及對策[J].大眾科技，2011（12）：249.

[2]周容.基于公租房制度的高校教師公寓管理研究—以A大學(xué)為例[D].上海：上海交通大學(xué)，2015.

[3]楊曉斌，林亨斌.地方本科院校公共租賃住房管理存在的問題及應(yīng)對策略[J].韓山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（01）:104.

[4]吳光華.高校教職工集體宿舍管理中存在的問題分析及對策探討——以南京工業(yè)大學(xué)為例[J].中國管理信息化，2016（13）:237.

[5]謝芳成.高校公共租賃住房若干問題解析[J].高校后勤研究，2016（02）:34.

（責(zé)任編輯:趙鵬程）