2022年我國經濟社會發展的目標與任務

摘要：2021年，我國經濟發展實現“十四五”良好開局，在制造業、出口、民營企業、數字經濟等方面顯示出強大韌性。但是，經濟發展也面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。實現2022年經濟社會發展目標，要按照中央經濟工作會議精神，加大財政、貨幣、就業等政策力度，并需要更加科學精準控制疫情。2022年經濟工作的主要任務包括九個方面：一是穩定經濟大盤;二是穩市場主體保就業;三是堅定不移深化改革;四是深入實施創新驅動發展戰略;五是堅定實施擴大內需戰略;六是大力抓好農業生產;七是擴大高水平開放;八是持續改善生態環境;九是切實保障和改善民生。

關鍵詞：經濟形勢 經濟社會發展 政策取向 發展目標

作者簡介：楊偉民，全國政協經濟委員會副主任、中國國際經濟交流中心副理事長。

筆者擬從三個方面進行分析：一是2021年經濟形勢;二是2022年經濟社會發展主要目標;三是2022年經濟工作的主要任務。

一、2021年我國經濟形勢

（一）我國經濟發展實現了“十四五”良好開局

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年，也是全面建成小康社會，進而開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。在這樣具有里程碑意義的一年，我國“十四五”規劃的實施和現代化建設實現了良好開局。2022年國務院政府工作報告概括為七個方面的成效：一是經濟保持恢復發展;二是創新能力進一步增強;三是經濟結構和區域布局繼續優化;四是改革開放不斷深化;五是生態文明建設持續推進;六是人民生活水平穩步提高;七是疫情防控成果持續鞏固。

2021年我國經濟發展保持全球領先地位。從經濟增長看，2021年是我國經濟發展史上增量最多的一年（見圖1），國內生產總值（GDP）比上年增長8.1%，雖然同過去相比速度并不快，但是增量幅度相當大，凈增13萬億元，相當于2003年全年的經濟總量。由于增量大，2021年我國GDP已相當于美國的77%左右，比上年的70%大幅提升7個百分點，我國經濟總量與美國的差距大大縮小。2021年我國人均GDP突破1.2萬美元，已接近世界高收入國家的門檻。此外，其他總量指標也大幅躍升，社會消費品零售總額達到44萬億元，全社會固定資產投資54萬億元，貨物進出口總額39萬億元。

在全球新冠肺炎疫情蔓延，國內疫情多點、多時段散發，國際環境復雜多變，全球和國內大宗商品價格大幅度上揚，國內長期積累的結構性矛盾顯露的情況下，取得這樣的成就十分不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國各族人民戮力同心、艱苦奮斗的結果，也是1.5億戶市場主體克服困難、奮力前行的結果。

（二）我國經濟彰顯了強勁韌性

2021年我國經濟之所以能夠較好地恢復發展，主要是因為比較好地控制了疫情，使之沒有大規模蔓延，更是因為我國經濟本身強大韌性的支撐。經濟韌性，就是在遭遇外在沖擊情況下，經濟自我修復，甚至逆勢而上、發展壯大的能力。我國經濟的韌性主要體現在四個方面。

一是制造業。我國制造業能力強大，產業門類齊全，競爭優勢明顯。我國工業擁有41個大類、207個中類、666個小類，是世界上工業體系最健全的國家。在500種主要工業產品中，有40%以上產品的產量居世界第一。

黃鑫：《中國制造業何以穩居世界第一》，中國政府網，2021年9月26日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/22/content_5638605.htm。 2021年，在新冠肺炎疫情的沖擊下，我國制造業仍增長了9.8%，快于8.1%的經濟增長。2021年第三季度，我國制造業占全世界的比重提高到27.6%，比北美地區高出8.2個百分點，比歐洲地區高5.4個百分點。2011年以來，我國制造業增加值GDP比重大幅下行，2020年已經降至26.18%。2021年我國制造業增加值占GDP比重達到27.4%，同比提高1.1個百分點，是近十年制造業比重連續下降后的首次回升。

二是出口。美國對我國發起貿易摩擦加征關稅甚至全面遏制，旨在遏制我國的出口以及經濟增長。在美國遏制和新冠肺炎疫情的雙重沖擊下，2021年我國進出口總額仍創下歷史新高，達到6萬億美元，較2019年的4.6萬億美元，接連跨越5萬億美元和6萬億美元兩大臺階。其中出口同比增長29.9%，出口增長的背后是我國強大的制造能力，特別是制造業當中與數字產業相關的行業。另外，我國經濟之所以能夠有這么快的增長，也是出口結構不斷優化的結果。我國已經由低附加值的勞動密集型產品出口為主向機械設備的出口為主轉變，工業制成品占出口總額的比重達到95%，其中機械類占44%。

三是民營企業。民營企業在制造業和出口中的韌性更強。2021年制造業中的民營工業企業增長10.2%，快于國有企業和其他類型的企業。民營企業出口總額達到1.9萬億美元，占我國出口總額的比重達到56%，且仍處于繼續提升態勢，改變了多年前外資企業出口占據半壁江山的局面。在信息技術服務及信息技術和電子設備制造業中，民營企業也占有主要地位。我國民營企業在工業、制造業、出口中的份額都在提升，日益成為我國經濟韌性的重要基石。

四是數字經濟。隨著經濟日益數字化，數字產業成為增長最快的領域，其中兩大產業是核心：一個是服務業中的信息傳輸、軟件和信息技術服務業，2021年我國該產業增長17.2%，大大快于整個服務業增長8.2%的水平;另外一個是制造業中的計算機、通信和電子設備制造業，2021年增長15.7%，大大快于整個工業增長9.6%的水平，彰顯了我國數字經濟的強大韌性。

（三）我國經濟發展面臨三重壓力

2021年中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，這既是對2021年經濟發展面臨問題的總體判斷，也是對2022年經濟發展面臨問題的預判。

需求收縮，主要是居民消費和投資恢復遲緩。消費主要受到新冠肺炎疫情的沖擊，交通運輸、住宿餐飲、批發零售等與消費密切相關的產業增長回落。投資疲弱主要是房地產和基建投資增長回落較大。

供給沖擊，主要是出現多年少見的結構性供給短缺，短期的有缺煤、缺電、缺柜（集裝箱），可能延續較長時間的有缺芯（片）、缺工。缺煤、缺電主要是2021年9月。2021年10月份以后，黨中央、國務院要求加大煤電保障力度，缺煤缺電導致的制造業增長速度下滑局面已經基本消除。缺柜主要是國際疫情蔓延。缺芯問題既取決于國際上疫情的變化，也取決于我國在芯片創新能力方面的進展。缺工主要是制造業招工難，是我國就業結構的長期矛盾，也是中長期要面對的問題。

預期轉弱，主要是企業和投資者隨著經濟形勢的變化，對經濟前景擔憂，加之對一些重大問題的認識不清、極端輿論、監管疊加，以及監管“時度效”把握不當導致預期轉弱。

圖2顯示，2021年三季度，國民經濟12個大類行業的增長普遍是三季度不如二季度，四季度不如三季度。回落幅度較大的主要是三個方面：一是與疫情多點散發和防控力度加大相關的交通運輸、住宿餐飲、批發零售;二是房地產業及其密切相關的建筑業三、四季度出現罕見的負增長;三是制造業因一度出現的缺煤、缺電和主動限電，在三季度出現大幅度回落。

需求收縮首先表現為社會消費品零售總額增速的持續下滑，2021年12月份已經降到了1.7%，這個增幅只有疫情前2019年同期的20%（見圖3）。

需求收縮也表現為投資特別是房地產投資疲弱。2021年累計增幅逐月下滑，其中房地產新開工施工面積7月后轉負，12月已經降到負11.4%（見圖4）。

從供給看，首先是工業增幅回落。2021年8月以后工業增長逐月回落，9月為谷底3.1%，比8月回落2.2個百分點。10月以后加大了煤電保障力度，增速開始企穩回升，仍遠未恢復到8月的增幅（見圖5）。三季度后工業和制造業增幅回落，9月41個工業行業和43種主要工業產品的增幅，均比8月大幅度下滑。三季度制造業增幅僅為二季度的1/2，四季度較三季度繼續下滑（見圖6）。

其次是服務業增長放緩。3月服務業生產指數同比增速達到最高點的25.3%（主要是基數因素，2020年同期為-9.1%），之后逐月下滑，12月為3%，比2019年同期低3.8個百分點（見圖7）。

此外，大宗商品價格特別是能源價格大幅上漲給供需兩端都帶來一定影響。我國初級產品高度依賴全球市場，國際上大宗商品價格上漲，再加之國內缺煤、缺電導致部分原材料產量增幅下降，也助推了工業產品價格上漲。工業產品購進價格漲幅高于出廠價格，使下游企業成本增加。工業生產者購進和出廠價格指數在11月以后有所下降，但是仍處于高位（見圖8）。

二、2022年我國經濟社會發展主要目標

（一）2022年經濟社會發展主要目標

2022年國務院政府工作報告確定的6個主要指標，與2021年相比是“三變三不變”。三個變化的指標首先是經濟增長速度，由2021年的6%以上調至5.5%左右;再就是失業率，由2021年的5.5%左右微調至2022年的5.5%以內，從容忍比5.5%多一點到控制在5.5%以內，表明了就業形勢的嚴峻，希望加大力度保就業;最后是能耗強度，2021年為降低3%左右，2022年不再作為年度指標，改為在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。其他三個指標，城鎮新增就業、居民消費價格、糧食產量同2021年保持不變。

2022年的經濟增長目標充分考慮了與“十四五”規劃目標的銜接，同時，反映了年度經濟形勢變化，既實事求是，又積極進取;既不冒進，也不保守。確定5.5%的指標主要基于近兩年5.1%的平均增速，相對于2021年8.1%的經濟增長是低的，但相對于2020年和2021年兩年的平均值，又是比較高的。實現這一目標不是輕輕松松的，在有效控制疫情的情況下，也是需要“跳一跳”“蹦一蹦”才能摘到的。

（二）實現2022年經濟社會發展主要目標的政策取向

實現2022年經濟社會發展目標任務的基本政策包括三個方面：一是2021年中央經濟工作會議強調的七項政策部署，即宏觀政策要穩健有效、微觀政策要持續激發市場主體活力、結構政策要著力暢通國民經濟循環、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發展動力、區域政策要增強發展的平衡性協調性、社會政策要兜住兜牢民生底線。二是財政、貨幣、就業政策要加大力度。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業優先政策要提質加力。政策發力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩運行。三是常態化疫情防控要更加科學精準。實現5.5%的經濟增長目標，可能最大的不確定性還在于疫情是否控制得住。

（三）實現2022年經濟社會發展主要目標要把握的原則

一是把穩增長放在更加突出的位置。各地區各部門要切實擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策。二是統籌協調，處理好穩增長、調結構、推改革之間的關系，把握多目標的動態平衡，這是下一步宏觀調控特別是宏觀經濟治理要把握好的重大原則。三是立足初級階段基本國情，尊重規律，因地制宜。四是更多用改革創新的辦法，激發活力和創造力，把各方面干事創業的積極性充分調動起來，最主要的是激發市場主體的活力和創造力。五是堅持以人民為中心的發展思想，依靠全體人民共同奮斗，扎實推進共同富裕。上述五個原則同習近平總書記在中央經濟工作會議上強調的“四個認識”，即黨中央集中統一領導，以經濟建設為中心，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持系統觀念的四個規律性認識的精神是一致的。

三、2022年我國經濟工作的主要任務

（一）2022年經濟工作的主要任務

第一.穩定經濟大盤。財政政策加大力度。赤字率按2.8%安排，雖然看起來赤字率比2021年的3.2%下降了0.4個百分點，但是支出的力度擴大了。2022年財政支出擴大到26萬億元，比2021年增加2萬億元。拓展財政支出來源，將特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等納入財政支出，這是一種特殊的財政政策安排。中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元，規模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅，占總支出的36%，主要是用于市縣落實減稅政策和保民生、保工資、保運轉。擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，同2021年相同。貨幣政策要發揮總量和結構雙重功能。貨幣政策不搞大水漫灌，廣義貨幣供應量（M2）和社融規模與名義經濟增速保持相匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。要積極推動金融機構降低貸款利率，2022年仍然還有降息空間，同時要減少收費。2022年就業問題比較突出，財政和金融政策要圍繞擴大就業精準發力。要保障糧食等重要農產品供應，繼續做好能源、重要原材料保供穩價工作。要堅持穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，做好經濟金融領域風險防范和處置工作，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

第二，穩市場主體保就業。財政貨幣政策既要發揮宏觀上的穩增長作用，也要發揮微觀上的保市場主體的作用。保市場主體是穩增長的基礎，保市場主體就是保就業，保就業就是保收入、保民生。保市場主體要采取組合式的稅費政策，階段性和制度性相結合、減稅與退稅并舉。減稅是特殊時期的特殊財政政策安排，階段性的減稅規模仍然是1萬億元，與2021年相同。制度性的安排是增值稅留抵退稅，規模為1.5萬億元。同時，金融業要發揮保市場主體的作用，加強金融對實體經濟的有效支持，增加支農支小再貸款，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。金融機構繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，防止限貸、抽貸、斷貸。保市場主體，還要幫助降低企業生產經營成本，包括對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策、引導大型平臺企業降低收費、清理規范行業協會商會和中介機構等收費、查處亂收費亂罰款亂攤派，以及加大拖欠中小企業賬款清理力度，規范商業承兌匯票使用等。

第三，堅定不移深化改革。一是加快轉變政府職能，積極推進放管服改革，完善市場準入、行政許可事項清單管理，完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則，創新監管方法，提升監管精準性和有效性。二是支持促進多種所有制經濟共同發展，支持和引導資本規范健康發展。依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益，涉企政策要多聽市場主體意見。三是推進財稅金融領域改革，包括預算績效管理、省以下財政體制、稅收征管制度、金融監管、中小銀行股權結構和公司治理、民營企業債券融資支持機制、股票發行注冊制等。

第四，深入實施創新驅動發展戰略。一是提高國家創新能力，重點任務是實施好基礎研究十年規劃和科技體制改革三年攻堅方案。二是加大對企業創新激勵力度，強化企業創新主體地位，科技型中小企業加計扣除比例從75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。三是增強制造業的核心競爭力，加強原材料、關鍵零部件等供給，增加制造業中長期貸款，實施好產業基礎再造工程，國家戰略性新興產業集群工程，培育“專精特新”企業。四是促進數字經濟進一步發展，包括建設數字基礎設施、5G規模化應用、工業互聯網、集成電路、人工智能等領域。完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力。

第五，堅定實施擴大內需戰略。一是推動消費持續恢復。主要措施包括，推動線上線下消費融合，發展生活服務消費，培育消費新業態，鼓勵新能源汽車發展，鼓勵綠色智能家電下鄉和以舊換新，加強社區養老托幼等設施建設。二是積極擴大有效投資。重點是水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施、城市燃氣管道等管網更新改造，防洪排澇設施、地下綜合管廊建設。三是增強區域發展平衡性協調性。經濟大省要增強對全國發展的帶動作用，同時經濟困難地區要用好國家支持政策。四是提升新型城鎮化質量。包括城市更新，市政設施和防災減災，城鎮老舊小區改造，無障礙環境建設和適老化改造等。

第六，大力抓好農業生產。一是糧食供給，加強糧食等重要農產品穩產保供，提高稻谷、小麥最低收購價，再次發放農資補貼，守住18億畝耕地紅線，新建1億畝高標準農田，新建改造大中型灌區，推進種業振興，加強生豬產能調控。二是鄉村振興，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧地區發展特色產業，加強勞務協作、職業技能培訓，國家鄉村振興重點幫扶縣幫扶措施。三是農村改革，開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點，深化供銷社、集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾等改革。

第七，擴大高水平開放。一是要多措并舉穩外貿。二是積極利用外資，深入實施外資準入負面清單，支持外資加大中高端制造、研發、現代服務等領域和中西部、東北地區投資。推進自貿試驗區、海南自由貿易港建設，增設服務業擴大開放綜合試點。三是高質量共建“一帶一路”，穩步拓展合作新領域，推進西部陸海新通道建設。四是深化多雙邊經貿合作，用好優惠關稅、原產地認定等規則，擴大貿易和投資合作，推動與更多國家和地區商簽高標準自貿協定。

第八，持續改善生態環境。在加強生態環境綜合治理的同時，重點做好碳達峰碳中和工作。要立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

第九，切實保障和改善民生。促進教育公平與質量提升，提高醫療衛生服務能力，加強社會保障和服務，豐富人民群眾精神文化生活，推進社會治理共建共治共享。住房方面要繼續保障好群眾住房需求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

（二）2022年經濟工作的方法

2021年中央經濟工作會議專門強調了工作方法和策略，2022年國務院政府工作報告據此對各級政府及其工作人員提出了具體的要求。必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發展、保民生，堅持發展是第一要務，反對敷衍應付、推諉扯皮，堅決糾治任性用權、工作方法簡單粗暴，察實情、辦實事、求實效，及時回應民生關切，充分發揮中央和地方兩個積極性，防止政策執行“一刀切”、層層加碼，支持廣大干部敢擔當、善作為。

責任編輯：郭 霞