構建區域聯盟助力鄉村校園足球特色發展

張莉 江蘇省邳州市官湖初級中學

2015年國務院印發關于全面實施《中國足球改革發展總體方案》，特別將“推進校園足球發展改革”納入整體方案，提出“發揮足球育人功能”“推進校園足球普及”“促進文化學習與足球技能共同發展”“促進青少年足球人才規模化成長”及“擴充師資隊伍”等五項校園足球發展改革舉措。遵照《中國足球改革發展總體方案》規劃要求，2020年全國校園足球特色學校要達到2萬所，2025年要達到5萬所。近年來，邳州校園足球運動在“校間聯動、區域聯盟”策略引導下，逐漸走出一條獨具特點的鄉村校園足球特色辦學之路。數據顯示：截至2020年，邳州市共有20所學校入選國家級“全國校園足球特色學校”，其中1所學校更被評為“江蘇省足球后備人才示范學校”。這些成績背后，體現出區域聯盟策略對當地鄉村校園足球特色學校建設的促進與提升作用。

一、直面困境：鄉村校園足球發展的制約因素探究

（一）師資力量匱乏，教學業務能力弱

校園足球運動的發展，其根本在師資。師資力量是決定一個學校校園足球事業能否有效展開的核心關鍵，也是重要因素。邳州在大力普及鄉村校園足球運動進程中，師資力量薄弱成為其面臨的最大瓶頸。遵照國家相關政策要求：在每所鄉村學校里面至少需要配備一名足球專項教師，以確保足球教學正常運轉。

邳州當時的實際情況卻是：不少鄉村學校受師資配比所限，并沒有足球專項體育教師這個崗位，甚至某些學校的體育教師也是由其他學科的教師兼任的。這些教師本身就對足球知識、足球技巧、訓練比賽等相關知識一知半解，但是迫于現實需要，不得不投身校園足球教學進程當中，對學生在系統的足球知識了解、全方位足球技戰術水平養成方面影響極為不好，嚴重制約當地鄉村校園特色足球學校的事業進展。加之全國又都在轟轟烈烈推行校園足球特色學校建設而爭搶足球人才，各地專業人才缺口都大，更造成邳州對優秀足球人才的吸引力降低。

（二）足球教學低效，課余訓練效率差

在國家大力發展校園足球政策下，邳州鄉村校園足球教學在計劃編排等方面有較大改進，課程開設情況、學生參與人數等均有明顯改善，但具體到課堂教學，仍與國家相關要求距離較遠。課堂教學質量普遍不高，課余訓練成效更為低下。

主要表現為：（1）教學內容單調。以初中為例，初一初二課堂教學主要以足球游戲、球性練習或接傳接球為主。到了初三，為應付足球中考，很多學校更是只把顛球與繞桿射門作為主要教學內容，對于該階段學生必須熟悉并掌握的相關足球教學內容，諸如停球技巧、射門組合技巧、組合過人戰術、小型場地分組對抗等鮮有涉獵。（2）課堂學時不足。國家針對校園足球特色學校的教學學時有明確規定，即每周不得少于1次足球教學，但在邳州部分鄉村學校，足球課堂教學學時明顯不足：部分校可能每月才開1到2次足球課，部分學校甚至每個學期才開1-2次足球課，課時被壓縮，缺乏教師指導，直接導致各校學生足球技能差素養差，校園足球運動停滯不前。（3）課余訓練程度低。足球教學成果很大程度上取決于學生在課余時間的訓練強度。在對邳州多所鄉村學校實施調查后發現：有一半以上的鄉村學校竟然缺乏學校組建的課余訓練隊，即便在組建了足球訓練隊的學校里面，訓練內容也較為初級，訓練目標缺乏規劃，訓練內容單一枯燥。

（三）競賽體系不全，足球競技水平弱

邳州鄉村校園足球在聯賽與競賽等方面體制并不健全，賽制體系也存在諸多問題。如，當地的省市級足球聯賽一般由市直屬學校直接選隊參加，參賽學生基本出自足球條件好、訓練程度高的市區學校，對鄉村學校而言明顯有失公允。眾多常年堅持訓練的鄉村學校中的優秀教師與足球運動員亟待競技比賽來提升實戰經驗，但這種直接選派制度，將鄉村足球阻擋在比賽大門之外，嚴重挫傷鄉村學校校園足球運動發展的積極性和參與性。即便有幸入選參賽，鄉村校園足球因其本身軟硬件設施與城市學校存在天然差異，加之日常訓練不系統，在正式比拼中，其競技能力與比賽水平都存在較大差距。加上往返比賽的巨大開銷以及通常在賽場中無法贏得較好名次與獎勵，促使鄉村學校在參賽方面覺得得不償失，參與度大打折扣，消極參賽、敷衍比賽現象較為普遍，嚴重影響鄉村校園足球以賽選才、以賽促練的教學路徑。

（四）教學場地不佳，運動器材設備差

場地設計是足球運動開展必要條件，高水平校園足球運動開展嚴重依賴學校體育硬件與場地設施的質量水平。調查發現：受限于足球場地投資大、占地廣特征，邳州部分鄉村學校因資金有限或地域有限，足球訓練場地多由籃球場地或其他綜合體育場地改造而成。同時，在運動器材配置方面也非常有限，多數鄉村學校僅能提供訓練足球供學生使用，并且在數量與質量也無法滿足教學要求。而其他一些輔助專業訓練設備器材，比如標志桿、球門、訓練跨欄、足球標盤、訓練背心等均無法提供。這些，不僅影響日常足球教學與課余訓練正常進行，更在無形中增加足球活動風險，不利校園足球有效開展。鄉村校園足球設施與設備器材的匱乏，究其根源在經費不足。鄉村校園過度依賴財政撥款，缺少其他資金來源，更缺少社會力量支持，學校缺乏活動資金，無法改善校園足球硬件設施，引發鄉村校園足球舉步維艱局面。

（五）制度細則不明，家長支持意愿低

雖然國家相繼出臺多項政策舉措來促進校園足球工作開展，將足球運動納入義務教育體育必修、普通高中體育選修課程。除此之外，教育部與體育主管部門還三令五申要求將校園足球納入各地體育教學計劃，要求各地編寫足球教學大綱與校本教材。但回到現實，在邳州當地鄉村足球教學并未制定統一教材，嚴重缺乏系統規范的足球教學體系，在足球教學當中，隨性教學、自由授課現象普遍。鄉村校園足球缺乏明確而高效的教學制度指引，影響了校園足球事業在當地發展的實效，更無法從根本上改變當地鄉村足球長期落后教學局面。除此之外，受應試教育與升學壓力影響，家長普遍認為：足球學習尤其是課余訓練會占用學習時間，可能影響孩子文化科目的考試成績，因而對學生參與足球訓練比較排斥。

二、突破困局：區域聯盟下的鄉村校園足球發展之路

（一）鄉村足球發展的區域聯盟概念

《中國足球改革發展總體方案》其中提到要“發揮典型帶動作用，選擇一批足球基礎好、發展條件好、工作積極性高的地方和城市，加強扶持指導，總結推廣足球改革發展的典型經驗，以點帶面，推動提高。”基于上述精神指引，邳州市轄區內各鄉村校園在足球特色學校工作建設過程中，施行“區域聯盟”策略，通過組建市域校園足球特色學校聯盟組織，旨在通過吸納當地優質足球資源，梳理當地先行示范校區經驗，以校間聯動、資源互補、經驗傳承、榜樣示范、經驗推廣、規范復制等實施策略，構建一種以共建共享、創新發展、示范合作為特征的區域組織發展行為模板。

（二）區域聯盟在鄉村校園足球特色發展中的重要舉措

作為一種基于區域教育合作形態，“合作聯盟”在邳州鄉村校園足球特色學校發展進程中，體現對教師資源、教學規劃、賽事規劃、校園建設等方面的聯動與整合，有利促進了當地校園足球事業的高速發展。

1.師資聯盟：加強師資聯動，提升區域教學水平

改變鄉村校園足球發展的關鍵，在于培養一支專業的足球教師隊伍。為克服邳州鄉村校園體育教師足球業務相對滯后的現實問題，邳州鄉村校園足球特色學校區域聯盟對此展開了“教師聯動計劃”，多方施策，確保當地足球教師業務能力和教學水平提升。具體有以下措施：

（1）精準幫扶。通過“校園結對計劃”，將當地鄉村校園足球教師按照業務能力進行分類分組，按照“優差互補”原則，將優質專業足球教師與當前水平較弱的足球教師進行聯盟互助，以課堂示范、訓練示范、教學幫聽、課后教研、共同備課等多種方式，將優質師資資源在當地進行流轉輪換，幫助各鄉村學校提升足球教師專業水平，提升基礎足球業務水平。（2）專業孵化。通過“專業專訓計劃”，以區域聯盟身份要求省市乃至全國優秀足球專家、教練等到本地進行全員鄉村足球教師培訓、輪訓，提升各校教師的足球理論水平，增加課余訓練、實戰經驗和競技比賽組織能力，全面提升當地足球教師專業足球教育水平。（3）能力考核。針對參與區域聯盟計劃的鄉村學校足球教師，針對其日常授課、訓練比賽等教學任務展開嚴格考核，通過筆試、評課、競賽等多種方式對其業務能力進行評分，并將其作為年終評優獎懲依據，反饋給其所在學校。（4）引入資源。引入各類資源共同促進校園足球教育教學，如積極與社會的各類足球俱樂部合作，共同發展校園足球運動，加入國家“滿天星”訓練營計劃，要求國家級教練員進入邳州，為當地鄉村校園足球教育發展植入更大活力。

2.教學聯盟：加強教學聯動，提升區域訓練水平

邳州鄉村校園足球特色學校“區域聯盟”堅持日常教學與課余訓練雙項并舉并重的教學主張，制定相應政策，全面保障校園運動在當地的高效發展。總結起來有以下做法：

（1）教學計劃聯動。針對全市鄉村校園足球發展計劃，制定年度聯盟訓練目標與實施方案，下發到各合作校，落實到校，責任到人。（2）教學監督聯動。區域聯盟專門設置校園足球監察小組，對各鄉村校園的足球開展情況、隊伍組建情況、課余訓練情況等進行巡視巡查，并實施統計整理，對表現優秀的學校及教師進行系統通報表揚，對表現落后的學校予以警告批評，責令改正，以充分調動學校與教師參與性和緊迫感，提升足球運動開展成效。（3）教學內容聯動。制定校園足球運動開展教學及訓練細則，針對不同學段不同年級學生展開統一備課、統一教學、針對課余訓練、足球比賽、校園足球文化、足球大課間等活動，進行區域統一規劃，形成各項教學及行為細則，并納入各校學校總體課程體系當中，切實保證校園足球活動扎實開展。

3.競賽聯盟：加強比賽聯動，提高區域人才水平

邳州鄉村校園足球特色學校“區域聯盟”政策還反映在對校園足球聯賽競賽的規范、完善與創新機制創建方面，以培養高水平足球人才，提高區域足球運動水平。具體舉措如下：

（1）擴大競賽參與面。設置覆蓋小學、初中、高中等多學齡段參加的足球競賽體制，讓更多鄉村校園適齡足球隊員參與其中。比賽中，嚴格區別年齡段，按年齡（年級）進行組隊參賽，有利于足球梯隊形成，更有利于吸引更多學生參與足球運動，提升鄉村學生的足球競技水平。（2）加強裁判人員培養。通過聯盟推薦、專項培養等方式，加強校園足球競賽專業裁判隊伍培養，提升校園足球競賽的裁判業務水平，并在足球專業培訓中植入裁判員專業知識與技能培訓，培養全員足球教師通曉裁判知識、尊重裁判判決、凈化賽事風氣、養成積極健康比賽氛圍。（3）合理規劃賽事。將中小學5人制、8人制、11人制足球賽制納入比賽規劃，與江蘇省校園足球賽制并軌合攏，全面促進邳州鄉村學校整體足球競技水平。（4）科學編排日程。結合小學、初高中全面教學安排，合理規劃地區比賽日程，便于市屬各鄉村學校能有效抽出時間組隊訓練參賽，充分調動鄉村聯盟學校參賽積極性。（5）強調激勵重視選拔。聯盟對鄉村校園足球比賽施行積分制，按照上一年（賽季）的比賽成績進行積分，依據積分初選對手舉行晉級淘汰賽，按照比賽名次設立當年積分并累積到下一年（賽季）使用。對獲勝隊伍，分別給予教練員、運動員以參賽獎勵，并對獲勝隊所在鄉村學校，給予校園建設資金與資源傾斜。

4.資源聯盟：加強資源聯動，提升區域校園投入

相比其他運動，校園足球對硬件設施等投入程度更高，在場地修建、設備購置、教學教具、競賽差旅等方面均需更多資金支持。鄉村校園足球發展除了依靠財政撥款之外，還需拓展更多渠道，以增加投入，提升硬件水平。在區域聯盟策略支持下以資源聯動方式，較好解決鄉村校園發展資金困惑。具體舉措有：

（1）聯合申請財政。區域聯盟整合當地鄉村校園足球資金需求情況，統籌制定財政申請計劃，集合各校統一爭取財政資金，便于政府關注，提升申請力度，獲得更高批準信度和額度。（2）合理規劃投入。區域聯盟根據不同學校的硬件設施情況，結合各校足球開展水平，施行資源投入綜合分評，進行相應資源分配，既鼓勵了先進也兼顧了公平，確保各鄉村校園足球投入得到極大改善。（3）攜手共建制度。展開“幫扶共建”計劃，在資源豐腴校與資源匱乏校之間、在社會閑余場地與鄉村場地匱乏學校之間進行聯誼共建活動，修建公共場地、分擔資金投入、減輕場地使用率，以便更好完善鄉村校園場地設施建設，促進校園足球發展。（4）引入社會資源。區域聯盟集中當地鄉村學校影響力，引入國企單位、企業組織或體育俱樂部等當地資源，以品牌冠名、賽事贊助、合作共建等多種形式，為各鄉村足球發展吸引資金資源，共同推動校園足球事業發展。

綜上所述，校園足球是我國足球改革與發展目標的重要組成。全國第五次人口普查顯示，我國鄉村人口總數達80739萬，占全國總人口的63.78%。鄉村地域校園足球運動水平高低直接影響我國校園足球事業發展成敗。本文從剖析鄉村校園足球運動發展當前困局入手，就“區域聯盟”下如何展開校間聯動、資源互補、共建共享、創新發展等方式促進鄉村校園足球特色發展進行詳細論述，期待對大家有借鑒或啟示意義。