基于城市更新背景下的城市設計策略研究

馬 濤 (沈陽中德園開發建設集團有限公司 遼寧 沈陽 110000)

引言

從2008年以來的棚戶區改造、到老舊小區改造,再到2019年的中央經濟工作會議首次強調“城市更新”這一概念,城市建設理念在不斷優化完善。2020年全國住房和城鄉建設工作會議提出“全力實施城市更新行動,統籌城市規劃、建設、管理,加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市”。在我國“十四五”規劃綱要中,城市更新首次出現在了國民經濟和社會發展規劃中,奠定其“十四五”時期的重要地位。城市更新重在“更新”,重在利用閑置資源為民造福,重在盤活閑置資產拉動地方經濟發展,重在提升城市風貌為社區添彩,重在完善城市基礎設施為民服務。而城市設計作為對城市整體風貌環境的一種系統性設計工作,在實施城市更新項目中就顯得尤為重要。

1 城市更新背景下城市設計的意義

1.1 保證城市更新的可實施性

城市更新不是擴大城市規模,而是對城市中存量的建筑、公共空間和各種基礎設施進行優化與完善,城市設計的介入不僅僅使規劃圖紙中的空間形態表達得以優化,直觀地判斷建筑高度、開敞空間、天際線、建筑形態等要素,從而確定建設量是否合宜,重點更在于可以通過城市設計的思維,對該地區的過去與未來、物質與非物質因素進行系統綜合的考慮,并直觀地呈現為空間結果和形態管控的依據。城市設計為城市更新提供了一種新的視角,即以策劃的角度和形象化的空間表象,最大程度地凝聚地方政府、開發運營商和本地居民的意愿,并以市場化的手段解決地段內社會、經濟和文化等方面的問題,為城市規劃管理者決策、開發運營商操盤項目、居民公共參與建言獻策提供有力的技術支撐,是保證城市更新可實施性的重要措施。

1.2 提高城市公共空間的整體品質

公共空間質量是評估城市發展水平的主要標準,故城市公共空間作為城市更新的重要節點,其設計與建設尤為重要。城市公共空間包括建筑外立面、城市街角廣場、街邊綠地、口袋公園、居住小區內公共綠地等,城市設計應不斷提升公共空間品質,豐富相應的公共服務內容。此外,城市設計還可通過科學的建設用地規劃和景觀管理,有效化解建設用地與公共空間之間的矛盾,拓展公共空間,提升城市品質,如美國高線公園,通過更新景觀和增添公共設施,營造舒適宜人的公共活動空間。

2 城市更新現存問題

2.1 借助城市更新名義大拆大建

早期的部分城市,在實施城市更新行動中,借助城市更新名義盲目大拆大建,雖然加速了經濟發展,但致使片區失去了原鄉原貌,破壞了原有的發展肌理和街巷味道,并且擾亂了原有居民的生活狀態和生活習慣,與城市更新的本質是不相符的。《住房和城鄉建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》(建科〔2021〕63號)中已明確提出要求:原則上城市更新單元(片區)或項目內拆除建筑面積不應大于現狀總建筑面積的20%;原則上城市更新單元(片區)或項目內拆建比不應大于2。

2.2 對公共基礎建設不重視

以往的城市更新以城市規模拓展為主,更注重建設的總量。由于缺乏系統的規劃,抑或是更加注重城市經濟體量的增長,城市更新不得不應對極其龐大的建筑體量。另外,因為公共基礎設施的建設投入較大,如果沒有良好的經營收益模式,則會造成資金壓力較大。以至于很少或根本未重視公共設施的改造和公共環境的完善,公共空間被壓縮到最小或無被壓縮的余地。當前的城市更新更應側重于解決由于快速城市化和城市基礎設施缺乏引發的城市問題,通過利用閑置資源、盤活閑置資產、改善環境質量、完善基礎設施配套服務來獲取廣泛收益,更關注公眾支持、社區環境等問題,目的是提高社區的生活質量。在城市更新過程中,城市設計需要更加注重公共基礎建設,因為城市設計的本質在于公共空間建設。

2.3 城市文化和特色的挖掘和融入程度不足

我國的地域文化燦爛多元,每個城市都有自身的特色,在長時間的發展中都形成了自身較為獨特的城市文化,這為很多城市塑造城市形象、打造城市名片提供了重要的資源,為建設和發展特色化城市提供了有力支撐。城市設計是一項圍繞城市建設和發展目標而進行的具有科學性、規劃性的工程,文化資源在城市設計中的巧妙、合理運用可以塑造出鮮明的城市特征,同時也可以提升城市的文化內涵。然而,當前我國的城市更新中對城市文化符號和特色的挖掘和融入程度不足,不管是城市建筑,還是公共藝術,抑或是其他方面,都缺少城市文化和特色。

3 在城市更新中城市設計的相應策略

實施城市更新行動,轉變城市開發建設方式,對全面提升城市發展質量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進經濟發展方式轉變和經濟社會持續健康發展、解決城市病、推動城市生態修復和功能完善、加強新型城市基礎設施建設、強化歷史文化保護和開發利用、提升城市精細化管理水平,具有重要而深遠的意義。

以沈陽中關村科技創新基地核心區城市更新項目為例,2021年12 月15 日沈陽市人民政府辦公室發布了《沈陽市城市更新管理辦法》,開啟了沈陽市城市更新發展新篇章。沈陽中關村科技創新基地核心區城市更新項目位于沈陽市經濟技術開發區中關村范圍內,位列于沈陽市35個核心發展板塊之中。項目邊界為沈遼路以南、渾河一街以西,中央大街以東,開發22號路-開發19號路北側區域(詳見附圖1),區域面積為4.3 平方公里。區域內存量建筑較多,且存在部分閑置資源,多數無等級物業小區環境質量較差,建筑立面裝飾材料部分脫落,亟待翻修;道路、管網老化嚴重;周邊綠化、景觀有待提升,整體城市風貌較為落后。同時,教育設施相對薄弱,養老、托育設施缺失不足,群眾呼吁改造的意愿十分強烈。

附圖1 沈陽中關村科技創新基地核心區城市更新項目規劃范圍

通過對沈陽中關村科技創新基地核心區實施城市更新,將實現沈陽市鐵西區城市價值提升、功能提升、產業提升和文化提升的有機統一。一是有利于提升城市形象,極大改善居民生活環境和品質。二是有力盤活區域價值,提高區域內土地、閑置建筑、基礎設施等的價值產出率。三是能夠有力推動沈陽中關村項目的建設,進而帶動整個區域經濟的發展。

通過沈陽中關村科技創新基地核心區城市更新項目,本文認為城市更新中城市設計策略主要應集中在以下幾個方面,以供參考。

3.1 充分利用閑置資源,盤活閑置資產,避免大拆大建

城市更新主要目的為提升城市活力、提高低效資源的利用效率,避免大拆大建。針對城市更新區域內的存量建筑,城市規劃需要充分挖掘區域內的低效資源或者無效資源,引入具備一定能力的開發運營商,從而實現城市可持續發展、促進產業結構升級、形成新的經濟增長動力。在此過程中,通過城市設計的修補手法,對既有利益進行復雜的重組和再分配,盤活存量資源,提升環境品質、傳承文化內涵以及重塑地區經濟活力。

3.2 打造15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈

以社區為單位,校核設施承載能力、了解設施服務覆蓋情況,逐步改善以居民為核心,尊重居民意愿,完善社區服務功能,融入完整社區理念,與15 分鐘、10 分鐘、5分鐘生活圈相銜接,滿足人民群眾對美好環境與幸福生活的向往,打造安全、便捷、宜居和愉快的居住社區。以15分鐘、10分鐘、5分鐘為時空尺度,以人的步行時間作為設施分級配套的出發點,使居民的日常生活需求能就近就地得到滿足,在步行便利的范圍內可獲取,打造一個“微城市”。依據《城市居住區規劃設計標準》,例如15分鐘生活圈居住區配套鄰里中心、中小學、體育場館、社區醫院、餐飲、休閑娛樂等服務設施;10分鐘生活圈居住區配套文化活動中心、社區服務中心(街道級)、街道辦事處、菜市場或者生鮮超市等服務設施,宜聯合建設形成街道綜合服務中心,其用地面積不宜小于1hm。5分鐘生活圈居住區配套社區服務站、文化活動站(含青少年、老年活動站)、老年人日間照料中心(托老所)、社區衛生服務站、社區商業網點等服務設施,宜集中布局、聯合建設,形成社區綜合服務中心,其用地面積不宜小于0.3hm。

3.3 側重城市風貌改造

城市更新的根本目的是建設美好環境,而美好環境締造的是以城鄉社區為基本單位,以改善村民身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點的幸福生活,實現“以人為本”的建設核心。從建筑、道路、管網、景觀方面對城市基礎設施進行改造、更新,從環境衛生、市容秩序等方面進行治理,實現道路暢通、環境整潔、市容有序、居住舒適的城市環境,提升居民幸福感。例如結合地方特色文化,對小區樓房建筑立面進行改造,提升區域整體風貌;結合社區文化廣場的建設,融入兩鄰社區理念,完善社區管理問題,提高社區凝聚力;提升小區內綠化景觀品質,為小區增綠的同時,也增加休息和停留空間;增設無障礙設施,方便老年人出行;增設小區機動車、非機動車停車位,解決小區停車矛盾等方面(詳見附圖2)。

附圖2 沈陽中關村科技創新基地核心區城市更新項目

3.4 基于現狀的更新,需要預留城市拓展空間范圍

對于一個城市而言,其更新發展處于動態過程中。因此,在城市更新設計中,需要有長遠的眼光,預留出城市拓展空間。城市更新當中,對于原有的城市布局和建筑進行改造,需要融入動態思維,能夠基于設計將短期更新與長期更新進行聯系,而不是將目光僅僅局限在目前的城市發展需求上。預留城市拓展空間,是城市統籌規劃和長遠發展的一種融合,在合理布局和更新改造當中,需要綜合考慮城市未來的發展狀態,如人口規模、交通、住宅以及與其他城市功能的匹配等。如現狀道路斷面為16米寬,規劃斷面為20米寬,但是目前沒有較大的車流量,16米寬斷面即可滿足目前交通通行需求,所以更新就需要基于現狀寬度的道路進行改造,兩側作為綠化空間予以預留,作為后期道路拓寬的使用空間。

3.5 以城市設計附加圖則服務城市更新規劃管理

城市設計作為精細化管控城市風貌、塑造城市特色的有力手段,是規劃和建筑之間的橋梁,城市設計可以通過三維空間來真實地反映規劃意圖。建議可以在控制性詳細規劃的框架下確定城市更新范圍,進行城市設計,通過合宜的方案比較、利益相關者協商、公共參與等程序,尋求多方認可的實施方案,制定不同于普適性控規技術規定的更新區規定和城市設計附加圖則作為共同管控依據,從而保證城市更新的實施。城市設計附加圖則的引入則可以拉近控規的宏觀指標與建筑的微觀設計之間的邏輯聯系,使城市管理的整套系統更為細致完善。

3.6 加強各部門協同工作

舊城區城市更新是極其復雜、規模龐大的工程,需實現不同部門通力合作,才能共同推動城市更新,往往涉及規劃、土地、征拆、建設、街道社區、開發運營商等。在實際開發過程中,需要營造良好的文化環境,讓居民可實時被城市文化風貌熏陶,加強與城市的情感紐帶,對所在城市有更強的認同感。同時,改善參與機制讓更多人參與城市更新,將人民幸福作為城市更新的最終目的,注重和諧發展、環境保護和經濟發展,從而使人民積極參與城市設計和城市更新建設。

結束語

城市更新涉及多方利益,往往會面臨再開發建設量過高、與法定規劃難以銜接、公共環境品質缺少關注等問題。城市設計策略的引入,可以使城市更新更加直觀的判定最優空間結果,更好地進行規劃管理,更好地組織公共空間和更優地選擇城市設計方法,使城市更新做到真正為人服務,而非新一輪對于單一經濟目標的利益追逐。