我國(guó)殘疾人職業(yè)教育實(shí)踐理路70年（1951—2021）
——基于國(guó)家政策文本的分析

鄧 鵬 申仁洪

（1.重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院；2.重慶市特殊兒童心理診斷與教育技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 重慶 401331）

一、問題提出

殘疾人職業(yè)教育或特殊職業(yè)教育[1]主要針對(duì)殘疾、弱勢(shì)群體，屬于特殊教育領(lǐng)域，[2]對(duì)其研究始于探索職業(yè)教育對(duì)弱智教育的意義。[3]對(duì)個(gè)體而言，殘疾人職業(yè)教育幫助殘疾人更好發(fā)展生活自理和社會(huì)適應(yīng)能力，增強(qiáng)其生活信心；對(duì)社會(huì)而言，殘疾人成為能為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、殘而不廢、自強(qiáng)自立的勞動(dòng)者彰顯特殊意義，[4]對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、均衡教育發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等起到不可替代的作用，也是一國(guó)社會(huì)福利保障和文明進(jìn)步的重要象征。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”，[5]并要“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”。[6]在“十四五國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”大背景下，殘疾人職業(yè)教育日益凸顯其獨(dú)特價(jià)值。教育政策是國(guó)家或政黨為了完成特定時(shí)期的教育任務(wù)而擬定的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，[7]體現(xiàn)了教育訴求及未來走向。長(zhǎng)期以來，黨和國(guó)家高度重視殘疾人職業(yè)教育：黨的十九大提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)”“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”；國(guó)務(wù)院在近幾年發(fā)布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（2019）、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（2021）等政策文件。在宏觀政策的引導(dǎo)和規(guī)范下，當(dāng)前我國(guó)殘疾人職業(yè)教育“法律體系不斷健全”“不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展”。[8]然而，“教育發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡，教育資源配置有待均衡”“教育質(zhì)量薄弱，支持服務(wù)水平有待提高”“師資水平不高，師資隊(duì)伍建設(shè)水平有待提升”等問題比較突出。[9]

殘疾人職業(yè)教育已成為全球性教育議題。《世界殘疾報(bào)告》（2011）建議，各國(guó)政府及其發(fā)展伙伴要“改變法律、政策、機(jī)構(gòu)與環(huán)境”，使“殘疾人能進(jìn)入所有的主流體系獲得服務(wù)”[10]；德國(guó)在“立法保障”“政策鼓勵(lì)”“雙元制運(yùn)行”“多元立交”等方面促進(jìn)特殊人群職業(yè)教育發(fā)展[11]；韓國(guó)殘疾人職業(yè)教育具有“政策支持力度大”“機(jī)構(gòu)發(fā)展多元化”“師資培養(yǎng)要求高”“課程設(shè)置多樣化”等特點(diǎn)[12]；澳大利亞基于“同等條件”“參與”等宗旨，制定“教育支持”“社會(huì)支持”“就業(yè)支持”等支持政策[13]。然而在國(guó)內(nèi)學(xué)界，針對(duì)殘疾人職業(yè)教育的立法研究重視不夠[14]，相關(guān)法規(guī)政策研究較少，文獻(xiàn)產(chǎn)出也缺乏[15]，這為進(jìn)一步的聚焦研究提供了研究視角。

二、研究設(shè)計(jì)與文本分析

政策文本蘊(yùn)含價(jià)值邏輯實(shí)踐導(dǎo)向，在對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、政策過程的研究及批判性政策分析中至關(guān)重要，[16]而政策文本分析需要“從概念上定義研究變量”。[17]有研究認(rèn)為，“政策”“除了表現(xiàn)為部門規(guī)章,也常以條例、法律、法令、法庭裁決、行政決議等形式出現(xiàn)”[18]“包括法律、法令、措施、辦法、方法、條例等”[19]。參考上述觀點(diǎn)，借鑒高宇翔等對(duì)“中國(guó)殘疾人職業(yè)教育法律體系”的分類（國(guó)家根本法、專項(xiàng)法律、行政法規(guī)、部門及地方規(guī)章），[20]結(jié)合搜集的政策文本，本文所探討的“政策”包括法律（根本法、專項(xiàng)法）、行政法規(guī)（條例）及部門規(guī)章（計(jì)劃、規(guī)劃、綱要、決定、意見、指示、標(biāo)準(zhǔn)、方案）等3類11種形式。

（一）研究設(shè)計(jì)。以1951—2021年我國(guó)殘疾人職業(yè)教育相關(guān)政策為研究對(duì)象，運(yùn)用政策文本分析法，從頻次、類型、主體進(jìn)行外部特征分析，并梳理出內(nèi)部歷史演變特點(diǎn)，最后針對(duì)發(fā)展困境做出未來展望，以期為相關(guān)政策制定與完善提供借鑒。

（二）文本選擇。以“殘疾人”“殘障人士”“職業(yè)教育”“職業(yè)培訓(xùn)”等為主題詞，采集國(guó)家層面殘疾人職業(yè)教育政策文本（以下簡(jiǎn)稱文本）。為更全面、更科學(xué)地提取與分析文本，篩選、匯總與整理的原則如下：一是權(quán)威性。發(fā)文單位必須是國(guó)家層面權(quán)威主體，體現(xiàn)國(guó)家意志，具有規(guī)范作用。二是公開性。文本公開可查且面向公眾。三是關(guān)聯(lián)性。文本與殘疾人的職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)有聯(lián)系，包含直接相關(guān)與實(shí)際內(nèi)容相關(guān)的政策；另外，在殘疾人職業(yè)教育實(shí)踐理路的前50年，專門性政策較少，所以此期間對(duì)其發(fā)展起引導(dǎo)、推動(dòng)作用的政策也在文本范圍內(nèi)。四是有效性。剔除失效、被廢止或被翻新、起臨時(shí)作用的文本。五是互證性。基于政策間的繼承、引用與發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行追溯和印證，確保文本可信度高。最后，時(shí)間始于1951年，是因?yàn)檫@年出臺(tái)的《關(guān)于學(xué)制改革的決定》要求各地各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)生理上存在缺陷的兒童、青少年及成人施加教育，[21]是新中國(guó)成立后首次涉及“特殊教育”的政策，為特殊教育引出了發(fā)展方向。依上述原則，最終遴選出有效文本48份（見表1），成為研究的基本數(shù)據(jù)。

表1 政策文本構(gòu)成情況

續(xù)表：

（三）文本分析。教育政策分析能“合理窺探教育發(fā)展理路，為經(jīng)驗(yàn)?zāi)毰c瓶頸突破提供理論借鑒”。[22]政策頻次、政策類型、政策主體是政策的重要外部特征，[23]因而接下來從上述三個(gè)維度進(jìn)行文本分析。

1.政策頻次。教育政策作為一種行政資源，其數(shù)量變化在一定程度上反映了政府意志的方向和主導(dǎo)教育改革與發(fā)展力度的大小。[24]如圖1所示，總體來看，我國(guó)殘疾人職業(yè)教育政策的發(fā)文呈現(xiàn)頻次逐漸增加、數(shù)量逐漸增多的趨勢(shì)，在2016年達(dá)到峰值之后有所下降。

圖1 發(fā)文頻次

教育具有社會(huì)制約性，其發(fā)展受到當(dāng)時(shí)社會(huì)的生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)政治等因素的制約。[25]依據(jù)頻次波動(dòng)情況，結(jié)合影響中國(guó)教育發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策或事件，參考標(biāo)志性文件出現(xiàn)的年份，分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行討論：一是緩慢發(fā)展階段（1951—1981年）。1950年6月，時(shí)任國(guó)家主席毛澤東力求“國(guó)家財(cái)經(jīng)狀況從初步好轉(zhuǎn)到根本好轉(zhuǎn)”，在黨的七屆三中全會(huì)上提出“創(chuàng)造三個(gè)條件”。[26]經(jīng)濟(jì)在逐漸發(fā)展向好的同時(shí)，也一定程度上推動(dòng)教育發(fā)展。1951年的《關(guān)于學(xué)制改革的決定》首次為特殊教育引出發(fā)展方向，但后來社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)生的曲折事件制約我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致在這30年間總共只有2份政策，意味著殘疾人職業(yè)教育發(fā)展缺乏足夠的政策支持。二是逐步發(fā)展階段（1982—1991年）。1978年的“改革開放”是一項(xiàng)關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)政策，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[27]經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法治建設(shè)。八二憲法（1982）規(guī)定“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞三類及其他殘疾類型公民的教育”，[28]為殘疾人受教育提供根本性法律保障。在憲法的指引下，政策出臺(tái)頻次增加，幾乎每年都會(huì)有新政策，以帶動(dòng)殘疾人職業(yè)教育向前發(fā)展。三是快速發(fā)展階段（1992—2017年）。1992年1月，鄧小平在南巡講話中指出“堅(jiān)持改革開放”“堅(jiān)持共同富裕”，為中國(guó)未來發(fā)展“撥正了航向”，[29]使改革開放進(jìn)入新階段，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)：1994年《殘疾人教育條例》（首部行政法規(guī)級(jí)政策）、1996年《職業(yè)教育法》（職業(yè)教育的專項(xiàng)法律）及1988年《高等教育法》（首部涉及殘疾人高等職業(yè)教育的法律）的相繼頒布為殘疾人接受中等、高等職業(yè)教育提供了切實(shí)的法律保障，也為后續(xù)政策制定奠定基礎(chǔ)、引領(lǐng)方向。在這迅猛發(fā)展的25年間，政策數(shù)量最多（30份），占比最大（約63%）。四是成熟發(fā)展階段（2018至今）。2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，為“推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入世界前列”，應(yīng)做到“保障、改善民生水平”。[30]為適切回應(yīng)黨的十九大精神，2018年的《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》專門探討“殘疾人職業(yè)教育”，闡述了其重要意義、發(fā)展重點(diǎn)、多項(xiàng)舉措及組織領(lǐng)導(dǎo)，表明其發(fā)展體系日漸成熟。[31]2019年的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“應(yīng)加大對(duì)殘疾人職業(yè)教育的政策支持力度”，促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)一步成熟。

綜上，受益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶動(dòng)的相應(yīng)教育政策的推陳出新，殘疾人職業(yè)教育從最初的緩慢發(fā)展到目前的成熟發(fā)展，不斷在尋求更有成效的發(fā)展。1951年作為政策元年拉開殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的大幕，2017年黨的十九大報(bào)告為我國(guó)“新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)”奠定發(fā)展基調(diào)，同時(shí)2018年專門政策應(yīng)運(yùn)而生，將殘疾人職業(yè)教育發(fā)展引向新紀(jì)元，開啟下一階段的發(fā)展歷程。

2.政策類型。根據(jù)上述對(duì)“政策”含義的探討，制作如下表格（見表2）。具體分析發(fā)現(xiàn)：第一，權(quán)威性和規(guī)范性較強(qiáng)的法律和行政法規(guī)包含7份文本，形成以憲法為根本指導(dǎo)，以義務(wù)教育法、高等教育法、職業(yè)教育法及殘疾人保障法為基本指示，以殘疾人教育條例與殘疾人就業(yè)條例為總體安排的結(jié)構(gòu)。第二，在部門規(guī)章中，具有督促和部署性質(zhì)的計(jì)劃、規(guī)劃、綱要、決定、意見、指示等類型的政策最多（34份），占比最大（約71%），說明在宏觀層面上政府對(duì)殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展密切關(guān)注，并不斷調(diào)試更合適的發(fā)展路徑。第三，具有執(zhí)行、落實(shí)性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)、方案等類型的政策主要為解決特定問題而制定，僅有7份，占比相對(duì)較小。綜合來看，政策類型所形成的體系與層次較為完整、全面，為教育發(fā)展擬定宏觀方向。同時(shí)，近幾年《殘疾人教育條例》《殘疾人保障法》相繼有修訂、修正，說明國(guó)家把“辦好特殊教育，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育”“保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展”一直視為發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè)的必要組成部分。然而，具有執(zhí)行、落實(shí)性質(zhì)的具體政策還不夠充足、全面，未來需針對(duì)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展困境提出相應(yīng)對(duì)策。

表2 政策類型

3.政策主體。政策發(fā)布包括單部門發(fā)文與多部門共同發(fā)文。具體分析發(fā)現(xiàn)：第一，發(fā)文主體包括中共中央、全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及辦公廳、教育部及分管司局（辦公廳、初教司等）、其他部委及分管司局等5類。發(fā)文主體具有多元性，表明殘疾人職業(yè)教育發(fā)展受到的關(guān)注度高。第二，如圖2所示，在48份政策里，多部門共同發(fā)文的政策有15份。其中，3個(gè)及以上的部門共同發(fā)文的政策有11份，7個(gè)及以上的部門共同發(fā)文的政策有8份，更加體現(xiàn)國(guó)家著眼于全方位、多領(lǐng)域的殘疾人職業(yè)教育發(fā)展路徑規(guī)劃，且各部門有較強(qiáng)的合作意愿與協(xié)同能力。第三，如圖3所示，在歷次共同發(fā)文中，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部、教育部（包括原國(guó)家教委）和財(cái)政部參與的次數(shù)處于前列，這既表明殘疾人職業(yè)教育發(fā)展是一項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，也體現(xiàn)國(guó)家對(duì)其發(fā)展的教育支持、社會(huì)投入及經(jīng)費(fèi)保障。

圖2 多部門共同發(fā)文情況

圖3 發(fā)布主體參與情況

三、我國(guó)殘疾人職業(yè)教育政策的歷史演變特點(diǎn)

定性分析我國(guó)殘疾人職業(yè)教育政策（以下簡(jiǎn)稱政策）的內(nèi)部特征，挖掘出其歷史演變特點(diǎn)，包括政策環(huán)境、培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)理念三個(gè)方面。

（一）政策環(huán)境：從口號(hào)呼吁到深化落實(shí)。雖《關(guān)于學(xué)制改革的決定》（1951）為特殊教育引出發(fā)展方向，但最初特殊教育在發(fā)展中并未充分重視殘疾人職業(yè)教育。直到1987年，《全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃（征求意見稿）》才內(nèi)隱式地提出“發(fā)展殘疾人職業(yè)教育”（“弱智學(xué)校中高年級(jí)要開展初步的職業(yè)技能教育”），但僅限于宏觀目標(biāo)上的呼吁。《中國(guó)殘疾人事業(yè)五年工作綱要（1988—1992年）》從教育層次、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容等方面首次為殘疾人職業(yè)教育指出發(fā)展路徑，[32]從政策層面提出發(fā)展措施的雛形。《殘疾人教育條例》（1994）也做出相應(yīng)探索性規(guī)定，包括政府責(zé)任、發(fā)展路徑、辦學(xué)形式及專業(yè)設(shè)置，[33]為措施的落實(shí)首次提供行政法規(guī)級(jí)保障。之后近20年的政策中雖有一些落實(shí)措施，但仍以宏觀上呼吁“大力發(fā)展/加強(qiáng)/推進(jìn)……”為主。

2014年開始，政策進(jìn)入深化落實(shí)階段。《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》提出基于“融合教育”理念需要“深化特殊教育課程教學(xué)改革”；[34]《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》在此基礎(chǔ)上從辦學(xué)形式、學(xué)校設(shè)立、校企合作、師資培養(yǎng)、課程資源建設(shè)等角度對(duì)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展提出了明確要求。[35]2018年的《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》闡述了殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)、多項(xiàng)舉措及組織領(lǐng)導(dǎo)，[36]再一次助推政策落實(shí)。在答記者問上，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”，[37]表明政府對(duì)政策落實(shí)的深度關(guān)切。此后，政策設(shè)計(jì)會(huì)繼續(xù)沿著深化落實(shí)的路徑，以回應(yīng)黨對(duì)特殊教育從十七大提出“關(guān)心”到十九大提出“辦好”[38]的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（二）培養(yǎng)目標(biāo)：從培養(yǎng)“適應(yīng)性個(gè)體”到培養(yǎng)“職業(yè)型人才”。殘疾人職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的雛形來源于《關(guān)于辦好盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校的幾點(diǎn)指示》（1957）提出的“對(duì)盲童、聾啞兒童施以職業(yè)勞動(dòng)訓(xùn)練，以培養(yǎng)其勞動(dòng)職業(yè)技能”。[39]后來，《全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃（征求意見稿）》（1987）《關(guān)于發(fā)展特殊教育若干意見》（1989）相繼頒布，都以類似的話語(yǔ)提出“培養(yǎng)殘疾學(xué)生具有一定勞動(dòng)技能并可以參與、適應(yīng)社會(huì)”。后續(xù)政策也基本以“適應(yīng)”為核心，力求培養(yǎng)殘疾人成為適應(yīng)社會(huì)的個(gè)體，關(guān)注其基本的生存發(fā)展與社會(huì)交往。

直到1996年，基于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大背景，《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要（1996—2000年）》提出殘疾人教育的重點(diǎn)在于提高就業(yè)能力，[40]這實(shí)質(zhì)上把就業(yè)作為殘疾人職業(yè)教育發(fā)展導(dǎo)向，更關(guān)注個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是培養(yǎng)“職業(yè)型人才”的雛形。此后至今，無論是在經(jīng)濟(jì)、教育還是人權(quán)領(lǐng)域的政策，都主要以“關(guān)鍵能力本位”為出發(fā)點(diǎn)提出“促進(jìn)殘疾人就業(yè)”的路徑。而且，《殘疾人教育條例》（2017）指出：“殘疾人職業(yè)教育應(yīng)以提高就業(yè)能力為主，培養(yǎng)技術(shù)技能人才”，[41]在行政法規(guī)層面指明在殘疾人職業(yè)教育領(lǐng)域“培養(yǎng)職業(yè)型人才”，為殘疾人個(gè)體價(jià)值追求提供法律保障。

（三）職業(yè)理念：從“教康組合”到“教康整合”。參考賀曉霞對(duì)“教康整合”的定義（將教育與康復(fù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合）,[42]本文的“教康整合”指“殘疾人職業(yè)教育與康復(fù)的有機(jī)結(jié)合”。基于特殊教育的全球性演進(jìn)趨勢(shì),殘障兒童的“職業(yè)康復(fù)”“職業(yè)教育”正從傳統(tǒng)的“庇護(hù)性就業(yè)”模式往“支持性就業(yè)”模式演化，[43]以實(shí)現(xiàn)“職業(yè)康復(fù)、職業(yè)教育、就業(yè)支持和工作進(jìn)程一體化”。[44]

1978年是我國(guó)改革開放元年,特殊教育立法正是在1978年后迅速發(fā)展。[45]1986年的《義務(wù)教育法》首次把殘疾人的“教育（學(xué)習(xí)）”“康復(fù)”組合一起，要求特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校都應(yīng)為特殊兒童的學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。[46]后續(xù)政策從設(shè)施建設(shè)、師資配備、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)知識(shí)普及等角度進(jìn)行了組合陳述，具體以“……、康復(fù)、教育、……”的文本形式出現(xiàn)。

殘疾人教育語(yǔ)境下的“教康整合”首次出現(xiàn)在2001年，源自《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》中的“要將殘疾學(xué)生的身心康復(fù)工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的全過程”，[47]即“寓康復(fù)于教育”。2008年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)要建立健全包含“康復(fù)”“教育與就業(yè)”的殘疾人服務(wù)體系。[48]為全面貫徹落實(shí)上述意見，2011年的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》《殘疾人就業(yè)工作“十二五”實(shí)施方案》都以相似的話語(yǔ)提出“開展教育康復(fù)與職業(yè)康復(fù)”“推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目”，[49，50]這標(biāo)志著政策層面的殘疾人職業(yè)教育也開始有“教康整合”。2016年，為進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人發(fā)展，《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》把“職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等服務(wù)”視為“殘疾人民生兜底保障重點(diǎn)政策”，[51]突出了教康整合對(duì)發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的特有價(jià)值。

四、未來展望

“實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)都不能少’的目標(biāo)，對(duì)殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注”是習(xí)近平總書記對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)殘疾人職業(yè)教育的親切囑托。[52]“基于個(gè)體差異的補(bǔ)償正義”“超越缺陷中心的潛能開發(fā)”“拒斥隔離發(fā)展的融合取向”“超越職業(yè)適應(yīng)的整合性支持”正成為殘疾人職業(yè)教育研究基本趨勢(shì)。在我國(guó)開啟全方位建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征途之際，殘疾人職業(yè)教育正處于新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在政策落實(shí)、發(fā)力持續(xù)、不斷探索與實(shí)踐的同時(shí)，應(yīng)致力于更高的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，積極促進(jìn)特殊教育政策的科學(xué)性與有效性，以確保以殘疾人教育為引領(lǐng)的特殊教育質(zhì)量提升的現(xiàn)代化。

政策文本分析發(fā)現(xiàn)，政策經(jīng)過70年的發(fā)展日趨成熟，逐漸形成自身完整體系。從政策內(nèi)容看，其在不同時(shí)期所具有的特點(diǎn)，無論是深化落實(shí)的政策環(huán)境、培養(yǎng)“職業(yè)型人才”還是以“教康整合”為職業(yè)理念，都順應(yīng)時(shí)代變遷格局與大國(guó)發(fā)展趨勢(shì)，是對(duì)政策現(xiàn)實(shí)性的映襯。但整體來看，目前政策存在以下困境：一是政策在相互繼承、引用與發(fā)展中暫未有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；二是由于國(guó)家政策“結(jié)構(gòu)欠完善，可操作性不強(qiáng)”，導(dǎo)致部分地區(qū)“配套立法滯后”“目標(biāo)不明、措施不力”，[53]無法改變現(xiàn)階段“庇護(hù)性就業(yè)（輔助性就業(yè)）”為主的殘疾人集中就業(yè)模式；[54]三是民間力量如社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、家庭成員的價(jià)值、功能等尚未得到明確規(guī)定，導(dǎo)致多主體支持缺乏足夠的政策背書。因此，有必要對(duì)殘疾人職業(yè)教育在深化理論研究、推進(jìn)制度建設(shè)、構(gòu)建多主體協(xié)作模式上做出展望。

（一）深化殘疾人職業(yè)教育理論研究。教育政策助推教育實(shí)踐。教育實(shí)踐飛躍使理論研究深化成為必須，因?yàn)椤敖逃袨椤薄敖逃ぷ鳌薄敖逃顒?dòng)”等能夠堪稱“教育實(shí)踐”的前提是對(duì)教育理念的涉及、攝入。[55]在國(guó)外，融合教育是殘疾人在美國(guó)社區(qū)學(xué)院接受職業(yè)教育的普遍實(shí)踐樣態(tài)；[56]在國(guó)內(nèi)，自《殘疾人教育條例》（2017）首次在行政法規(guī)層面提出“積極推進(jìn)融合教育”后，可以說融合教育揭示了我國(guó)殘疾人教育的發(fā)展新方向。[57]作為特殊教育理論中的重要組成部分，殘疾人職業(yè)教育理論在未來必然朝著“融合”方向生長(zhǎng)。在全面推行殘疾人支持性就業(yè)的新背景下，[58]殘疾人在職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等必然需要接觸、適應(yīng)、融入社會(huì)。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育理論研究，對(duì)堅(jiān)定理論自信、精確政策定位、超越上位概念特殊教育政策的禁錮及突顯政策的獨(dú)立價(jià)值具有深遠(yuǎn)意義。在新時(shí)代深化教育體制機(jī)制改革的視閾下，對(duì)政策進(jìn)行頂層建構(gòu)，界定其地位、職責(zé)與功效，明確殘疾人職業(yè)教育分別在普通職業(yè)教育、融合教育中的生態(tài)位，以教育體系變革的方式來實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、弱有所扶”“全體人民共同富裕”的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)保障體系建設(shè)。[59]

（二）推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育制度建設(shè)。教育政策的制定既要順應(yīng)教育發(fā)展規(guī)律，也要體現(xiàn)教育本質(zhì)內(nèi)涵。[38]教育的頂層設(shè)計(jì)需要對(duì)各個(gè)要素進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，關(guān)鍵在于以制度建設(shè)為抓手進(jìn)行推進(jìn)、落實(shí)。[60]雖然《職業(yè)教育法》在修訂草案中對(duì)“殘疾人職業(yè)教育”的內(nèi)容未作修改，[61]但未來可在以下幾方面進(jìn)行制度建設(shè)：一是制定具有權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性的《特殊教育法》；二是修訂法律效力較高的《教育法》《殘疾人保障法》等，增設(shè)相關(guān)內(nèi)容，以強(qiáng)調(diào)殘疾人職業(yè)教育的內(nèi)涵、理念與價(jià)值；三是對(duì)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行謀篇布局，明確“支持性就業(yè)”未來發(fā)展方向；四是繼續(xù)頒布具體、可實(shí)操的辦法、方案等一系列新政策，增加“支持性就業(yè)”相關(guān)政策，全力鼓勵(lì)“融合性就業(yè)安置”，[62]以使更多殘疾人脫離隔離環(huán)境。

（三）構(gòu)建殘疾人職業(yè)教育的多主體支持模式。殘疾人職業(yè)教育不只是教育領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)，更是人權(quán)保護(hù)、公平正義、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明發(fā)展等社會(huì)目標(biāo)達(dá)成的必要路徑。因此，為應(yīng)對(duì)殘疾人職業(yè)教育發(fā)展困境，需要包括教育部門在內(nèi)的多主體協(xié)同參與。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利國(guó)際公約》深信“殘疾人及其家庭成員應(yīng)得到必要保護(hù)與援助，使家庭能為殘疾人充分地、平等地享有權(quán)利做貢獻(xiàn)”。作為兩大公約的簽署國(guó)，我國(guó)必然遵守其相關(guān)要求。[63]美國(guó)從《職業(yè)教育法》（1963）到《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》（1994）, 一直把“校企合作”視為職業(yè)教育的核心。[64]借鑒國(guó)外，基于當(dāng)下我國(guó)社會(huì)組織和家庭參與度低的現(xiàn)狀，新的政策設(shè)計(jì)不但要明確利益相關(guān)者的合理、有序參與，還要規(guī)定各參與主體間的職責(zé)與分工，鼓勵(lì)、支持與引導(dǎo)新的協(xié)同模式，以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為橋梁，有機(jī)串聯(lián)家庭與社會(huì)組織，從而構(gòu)建政府主導(dǎo)下的“家-校-社”支持模式。