發達國家農業科技創新模式及其啟示*

鄭紫璇 許潔妤 楊 文

(福建農林大學經濟管理學院，福建 福州 350002)

關于完善農業創新模式，不少學者提出了他們的觀點，在主體方面，趙向蕓指出創新體系的主體是私立研究機構和農業企業[1]。在推廣模式方面，林梅提出構建以政府為主導、非政府機構積極參與的多元化農業科技推廣模式[2]。在制度保障方面，徐峰認為要從法律、科研體系設置和科技成果推廣體系等方面構建制度保障體系[3]。從目前我國農業發展現狀來看，全面發展農業科技創新模式是解決農業主要矛盾的必經之路，借鑒發達國家農業創新模式，構建適合我國國情的農業科技創新模式十分必要。本文認為，農業科技創新模式是以政府調節為主，科研機構和企業進行輔助的組織結構，并從推廣模式、人才培養、法律制度等方面構建、完善相關體系。

1 國外幾種主要的農業創新模式

1.1 美國：“三位一體”農業科技創新模式

美國主要實行“農業教育—農業科研—農業推廣”的“三位一體”農業科技創新模式，即農、科、教結合機制。美國之所以成為當今農業技術水平最高的國家之一，離不開其較為完善的農業科技創新體系，該體系科技研發水平高、技術推廣能力強[4]。

1.1.1 充足的農業科技研發投入

在農業教育與科研方面，實施主體為政府和農學院。為應對食物與環境的挑戰，美國政府每年投入約13億美元用于推動農業科研，開展前沿探索，保持領先優勢。政府與農業院校分工明確，農業院校主要負責農業教育、農業科研及推廣，實行農業鏈條化管理，流程更為程序化，有利于將研究成果轉變為實踐成果。同時，私人企業也是農業科研方面較為重要的主體，其職責主要包括新產品開發、食品制造等方面。在農業科研激勵方面，美國農業科研經費中，農業科研人員工資占比約為69%，豐厚的薪酬極大提高了農業科研人員的積極性，并為農業科研打下了堅實的基礎，農業科研創新產出也較為高效，農業成果轉換率為80%左右。

1.1.2 強化農業科技集成和推廣

美國的農業推廣模式是由多主體共同發力的鏈條式結構，其主體包括聯邦、農科院、地方組織等。該模式具有明確的組織分層，上下級合理分工、目標清晰，其金字塔式的組織結構使得美國農業推廣具有波及范圍廣、實施效率高、傳播速度快等特點。為實現試驗成果高轉化率，各主體每年都聯合申請農業示范項目，同時邀請專家、企業與農戶共同試驗，推動專家的知識理論與農戶的生產實踐相結合，試驗成功率得以提高，大規模推廣進程也隨之加快。

1.1.3 強化數字農業技術研發

在農業科技創新信息化方面，美國政府投入了大量的人力、物力、財力，構建了完善的家庭農業信息數據庫和現代化的農業信息管理網絡系統，利用該系統可以收集大數據和統計信息，以開展有效預警，農戶獲取當前農產品市場價格和其他農業相關信息，物流企業將農業信息延伸到需求計劃、交易、農資、管理控制和決策分析等各個方面，并與物流渠道的其他成員聯合。

1.1.4 強化知識產權保護利用

一方面，為了加速農業科技成果的產業化步伐，美國出臺了《專利法》《莫麗爾法案》《哈奇法案》《史密斯—利弗法案》《2018年農業提升法案》，法律法規不僅從保障農業科研成果專利權入手，而且還對建立農業教育體系作出明確要求。另一方面，美國出臺了不少吸引企業進入農業市場的優惠政策，包括農業項目投資、開展生產經營等。

1.2 德國：數字農業創新模式

作為高度發達的工業國家，德國擁有先進的技術和豐富的人才資源，工業反哺農業使得農業生產效率提高。如今，德國已進入農業4.0時代，數字農業是其主流科技創新模式，通過運用大數據技術，整合需耕種土地的相關數據，上傳至云端處理，編輯程序指揮農業機械運作，實現高精度、高效率、高質量的作業[5]。

1.2.1 政企合作開展農業信息化研發

德國大型企業積極參與農業發展，與政府通力合作，投入大量資金用于核心技術研發，并為數字農業發展提供支持。例如德國拜耳公司建立了農田識別系統，幫助農戶統籌管理田地，巴斯夫公司構建農業信息網絡平臺，提供相關農業服務，拓寬農戶掌握農業信息的渠道。大型企業提供互聯網技術方面的支持，不僅在農業統籌管理和信息監控方面為農民提供了極大幫助，還為農業信息化增添了更多實用技術手段，農業網絡更加完善。

1.2.2 高度機械化，實行精確控制

德國在農業機械化生產方面走在全球前列，其強大的工業是農業機械化革新的重要支柱。德國農業目前主要采用高精度的網絡控制，并結合機械化農用工具進行耕種，因此農業處于高度自動化水平。農民使用智能監測軟件能全面掃描并了解農作物適時生長狀況，可以及時監測到植物是否缺失水分、肥料等。在農業機械的幫助下，農戶可以及時補充農作物生長所需物質，農產品產量大幅增加，生產效率也隨之提升。

1.2.3 法律政策保障

德國農業保障政策較為完善。1957年頒布的《農民老年救濟法》明確規定要為農民提供養老保險，是世界上最早出臺該類法案的國家。19世紀80年代以來，德國對因產量限制而遭到損失的傳統農民提供財政補貼。農業知識產權受《專利法案》(1936年頒布，1980年修正)保護，農業科技創新活動活躍。德國政府于2007年4月又推出旨在加強知識產權保護的“預防戰略”，營造農業企業創新環境，促進知識經濟發展。

1.3 日本：農業“第六產業”模式

日本利用第三次科技革命的發展機遇，實現了經濟的高速發展和產業結構的優化，獨具特色的農業科技創新模式也隨之產生，其中，“第六產業”模式最具代表性。“第六產業”由日本農業學者今村奈良臣提出，將農業、工業與服務業有機結合，促進低附加值農產品再加工，通過多樣的銷售渠道，大大增加農產品價值，有效提升農產品市場份額。

日本“第六產業”具有區域性、協作性及激發農業生命力的特點。在區域性和協作性方面，“第六產業”將日本各地優勢產業相互聯合，構建一個多產業、跨地區、大融合的縱向產業組織，達到高效率的農業協同效應，促進日本農業資源整合，在激發農業發展活力方面，農戶通過與各個利益相關者之間的合作，促進一二三產業形成產業鏈。緊密的聯系使得農戶也能分到一杯羹，并參與利潤再分配，一方面提高了農民收入，縮小收入差距；另一方面，改善農產品低附加值的現狀，通過賦予其新的文化價值，增強其功能性，激發農業發展活力。

1.3.1 法律政策支持

“第六產業”之所以能順利實施，主要得益于日本完善的法律法規體系。《農業改良助長法》《水產基本法》《有機農業推進法》《6次產業化法》和《農協法》等是日本“第六產業”發展的立根之本[6]，其中，補貼保險政策為日本農民提供了保障，提高了農民農耕積極性。除普及類法律外，日本也出臺了不少與農業知識產權保護相關的法律，例如《專利法》《實用新型法》《商標法》《不正當競爭防止法》等[7]，從商標、專利、技術等方面保護了農業科技創新成果，維護科研人員利益，激發農業技術人員創新動力，在很大程度上調動了農業科技人員的積極性。

1.3.2 農協組織發揮重要作用

農協組織也是日本“第六產業”發展中不可或缺的一部分。日本農業協作組織主要由工農商共同合作，分為綜合性和專業性的不同類別組織，為組織內成員間的互助提供了凝聚力。農協組織所參與的農業事務繁多，不僅進行農產品的銷售代理，而且為成員提供教育、生活、保險方面的有效保障。除此之外，日本農協組織機構不僅有官方農協組織，還有民辦的農民合作社，共同提高了日本“第六產業”的組織化程度。

1.3.3 政府從多層面支持農業發展

在資金方面，日本政府持續推出農業相關補助政策。一方面，通過對遭受病蟲害與自然災害的農戶發放農業補貼，減輕他們的經濟壓力；另一方面，提供農產品價格支持來穩定農產品市場價格，防止農戶收入大幅波動，為農戶生活水平的穩定提供保障。在技術方面，日本政府通過促進技術革新來提高農業生產效率，使得農產品保質又保量。在人才方面，日本政府積極培養國內外農業人才，鼓勵優秀農業人參與國際組織的培訓交流，為人才培養投入了大量科研資金，為農業科技人員成長提高提供堅實后盾。科研機構有目的的培養農業技術型人才，向日本農業輸送新鮮血液。

2 國外農業科技創新模式對我國的啟示

不同的農業科技創新模式在不同國家有不同的實踐意義，本文選取三個頗具代表性的農業創新模式，其中，美國加大農業科技研發投入、開展集成推廣、加強技術研發和知識產權保護利用，顯著提高農業生產效率；德國通過政企之間的合作加強信息化技術研發，利用機械化實行精確控制，提供法律保障；日本采取頒布法律政策、建立農協組織、提供人財物等措施促進農業繁榮。這三個國家的農業科技創新模式具有法律保障、資金支持、人員培養、創新推廣等共性，是促進農業發展重要因素。結合發達國家成功經驗，本文提出適合我國國情的農業科技創新發展建議。

2.1 構建農業科技創新與集成推廣模式

構建農業科技創新與推廣模式需要多個主體的共同努力，其中最重要的是政府、科研機構及企業。首先，當前我國農業科技成果轉化率低，農業科技成果難以實際應用，難以促進農業技術進步。政府雖然大力倡導科研人員積極開展農業技術服務，但由于不具有強制力，所以效果不佳。因此，在成果轉化方面，政府不僅要充分發揮市場的調節作用，推動農業科技市場發展壯大，更要促進科研院校的科研人員與本地專家團隊對接，以實地調研為主，促進科研技術的本地化，讓技術實用化[8]。其次，我國擁有大量農業科技組織，除了科研院校之外，還包含了國家農業龍頭企業和地方企業的科研團隊，在這些組織間開展農業經驗借鑒和技術交流，有利于促進農業技術創新。但是，我國農業科技組織較為分散，并且沒有開展協同合作，所以難以進行技術交流，難以共享商業資源，難以形成遍布全國的農業產業鏈結構。因此，需要政府牽線搭橋，引導分散的農業科技創新組織形成一個聯合主體，整合科技資源，形成結構化的農業創新與推廣的聯合組織，促進農業技術進步和農業資源優化配置。

2.2 強化農業科技創新，發展多層次人才教育

在農業科技創新發展的道路上，各國不僅重視政策和技術，還注重人才的培養教育。我國尚未形成完善的農業科技教育體系，尤其是在農業職業技術教育方面有所欠缺，因此需要借鑒國外多層次人才教育的成功經驗。要發揮科技創新教育對農業生產的引導作用，完善農業科技創新體系。一方面，農業科研機構能為農業科技創新教育提供有力的技術和人力支持。我國相關科研院所應對當前農業科技創新所需要的人才進行系統培育，加大創新人才引進及技術培養，滿足市場對農業創新人才的需求，為農業科技創新儲備人才。另一方面，高素質農民是農業生產及農業科技創新中的關鍵主體，開展農民職業教育尤為重要。建議將社會資源向欠發達農村地區傾斜，助力農民科技創新素質提升；加大對農業專業技術協會的資金支持，讓其協助開展培訓，引導農民學習和使用先進技術；提高農民的創新意識，從而加強對農業技術的研究及推廣工作。

2.3 完善農業創新發展相關的法律政策

完善的法律和優惠的政策是推進農業科技創新發展的又一重要因素。一方面，完善的法律政策可以快速吸引大眾對農業的關注度，在某種程度上也可將農業投機者和擾亂市場的組織排除在農業領域之外，為農業技術創新保駕護航。例如，完善農業相關的知識產權法律將會助推農業科研產出增長，有助于科學認定農業科技服務組織類型、農業高新技術企業，有利于全面規劃農業科技創新體系。與此同時，農業教育方面的法律政策也會轉變大眾對于農業科技的淺層理解，使更多人選擇農業作為從業方向，培養更多優秀科研人才，并推動更多互聯網企業走向農業市場，促進科技與農業融合，推動現代農業發展。另一方面，優惠的政策不僅包括給予基層從業者、科研人員知識產權方面的保障，而且也包括對資金供給方的保障。資金方面的大力支持將會吸引大批人才和企業的進入，形成良好的農業產業鏈循環，進而促進農業技術市場繁榮。人力、物力、財力是構建農業技術市場的重中之重。農業科研人員的工資和福利待遇、農業企業在技術創新投入方面的稅收優惠等，都需要政府給予支持。

3 結束語

從農業技術發展的趨勢來看，農業科技創新模式構建顯然是農業供給側改革的重要動力。我國應在借鑒發達國家農業科技創新模式成功經驗的基礎上，從構建農業科技創新與集成推廣模式、加強農業創新發展多層次人才教育和完善農業創新發展的相關法律政策三個方面入手，探索出符合我國實際的農業科技創新模式，推動農業科技創新成果產出增加，向農業強國邁進。