準確把握“堅持和加強黨的領導”的實質

盧春庭

堅持和加強黨的領導是我們黨百年奮斗的首要經驗，更是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容。黨的十八大以來，黨的領導體系更加完善，黨的領導方法更加科學，黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力顯著增強，這都得益于以習近平同志為核心的黨中央對“黨的全面領導”的堅持和加強。我們不能把“堅持和加強黨的領導”當成一句干巴巴的口號，而應該認真學習領會和準確把握其實質內容和要求，真正做到擁護和服從黨的全面領導。

在黨的領導地位上，牢牢把握“堅持和加強黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在”的重要論述。根本，本源的意思;命脈，生死攸關的東西。“黨的領導”是“黨”的“根本”和“命脈”，這一點問題都沒有，關鍵是強調了“黨的領導”是“國家”的“根本”和“命脈”。黨的領導與中華人民共和國、中國社會主義、中國特色社會主義的關系，稍懂一點歷史的人都知道，沒有共產黨就沒有新中國。但西方反華勢力一直以來就拿這個說事，一直挑撥中國共產黨和國家的關系，挑撥中國共產黨和中國人民的關系。在他們荒謬的邏輯中，即使承認中國的成功、社會主義的成功，也死活不承認中國共產黨的成功。在國內甚至包括黨內，其實也有少數懷疑者、動搖者。

我們黨歷來強調“堅持黨的領導”的正確性和重要性，習近平總書記關于堅持和加強黨的領導的認識更是達到了前所未有的高度。在這方面，習近平總書記最著名的觀點就是“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”這個科學的、精辟的論斷，把中國共產黨和中國特色社會主義的關系闡述得更加透徹和到位。理論上說，“最本質的特征”就是“最核心的屬性”。既然中國共產黨的領導是中國特色社會主義“最核心的屬性”，還用糾纏、懷疑和割裂中國共產黨和中國特色社會主義的關系嗎？實際上說，中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。正是因為黨的堅強正確領導，中國特色社會主義道路才成為實現社會主義現代化、創造人民美好生活的必由之路，中國特色社會主義理論體系才成為指導黨和人民實現中華民族偉大復興的正確理論，中國特色社會主義制度才成為當代中國發展進步的根本制度保障，中國特色社會主義文化才成為激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量。總之，中國共產黨是中國特色社會主義當之無愧的開創者、推動者、引領者和實踐者，中國共產黨的領導決定著中國特色社會主義道路、理論體系、制度、文化的性質、面貌和狀態，中國共產黨從來就是并且永遠都是中國特色社會主義的領導核心。可見，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”這個論斷是多么的堅決、果斷和高明。我們每個黨員都要深刻體會到習近平總書記提出這個論斷的英明所在，在“堅持和加強黨的領導”上首先牢記這一點，在思想上解決“黨的領導”的法理性。

在黨的領導本質上，牢牢把握“堅持黨中央權威和集中統一領導是黨的領導的最高原則”的重要論述。我們黨是一個組織體系嚴密的馬克思主義政黨，有中央組織、地方組織和基層組織，同時還有黨組、代表機關等領導機構，都在行使黨賦予的領導權力。但我們黨又是一個高度集中統一的黨，黨中央是大腦和中樞，地方組織、基層組織以及各級黨組、代表機關都是貫徹落實黨中央決策部署的。所以，“堅持和加強黨的領導”可以適用于黨的各級地方組織和各類基層組織，體現下級服從上級。但是千萬不要忘記“堅持和加強黨的領導”的最高原則是“堅持黨中央權威和集中統一領導”，黨的最高領導權屬于黨中央。黨的十八大以來，習近平總書記一直強調并且反復強調“堅持黨的領導首先是堅持黨中央的集中統一領導”，說的就是這個最高原則。如果說強調“堅持和加強黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在”更多的是為了告知全國人民乃至世界，那么“堅持黨中央權威和集中統一領導是黨的領導的最高原則”的論斷更多的是告誡全黨各級黨組織和全體黨員。

如何維護和落實這一最高原則，要從習近平總書記的重要論述中牢牢把握以下內容：《黨章》規定的“四個服從”，最根本的就是全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會;屬于部門和地方職權范圍內的工作部署，要以貫徹黨中央部署為前提，發揮積極性、主動性、創造性，但決不允許各行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許上有政策、下有對策;不能把維護黨中央權威和集中統一領導與發揚黨內民主對立起來，黨和國家工作的重大決策部署，聽取了各方面意見和建議，但決定權在黨中央;各地區各部門各方面都必須維護黨中央權威，向黨中央看齊，但這個邏輯不能層層推下去;層層提權威、要看齊，在政治上是錯誤的甚至是有害的。這幾層意思，已經把“堅持黨中央權威和集中統一領導”的內容和要求闡述得非常明確和具體，是我們黨各級地方組織和各類基層組織需要逐一領會和堅決執行的。可以說，做到了這幾點，就比較好地堅持了黨的領導的最高原則和核心要求。全面理解和領會習近平總書記“堅持黨中央權威和集中統一領導是黨的領導最高原則”的深刻內涵，有助于全黨同志更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

在黨的領導方法上，牢牢把握“必須不斷改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求”的重要論述。黨的領導地位必須堅持，黨的領導的最高原則必須堅持，但在方法上不斷改善黨的領導也至關重要。黨的十六屆四中全會就提出了“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”警告。習近平總書記也一直告誡全黨：“黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，這就要求黨和政府的執政方式和手段，必須隨著人民權利意識的提升而與時俱進。”這充分體現了我們黨在“堅持和加強黨的領導”上的高度清醒。

在“加強和改善黨的領導”方面，黨的十九大新修訂的《黨章》總綱部分第30自然段列舉了“三個堅持”“八個必須”。“三個堅持”就是堅持科學執政、民主執政和依法執政，在黨的十九屆四中全會上也再次重點論述。“八個必須”包括：必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用;必須集中精力領導經濟建設，組織、協調各方面的力量，同心協力，圍繞經濟建設開展工作，促進經濟社會全面發展;必須實行民主的科學的決策，制定和執行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發揮全體黨員的先鋒模范作用;必須在憲法和法律的范圍內活動;必須保證國家的立法、司法、行政、監察機關，經濟、文化組織和人民團體積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作;必須加強對工會、共產主義青年團、婦女聯合會等群團組織的領導，使它們保持和增強政治性、先進性、群眾性，充分發揮作用;必須適應形勢的發展和情況的變化，完善領導體制，改進領導方式，增強執政能力;必須同黨外群眾親密合作，共同為建設中國特色社會主義而奮斗。從習近平總書記系列講話中可以看出，“三個堅持”從來就是我們黨改善領導方法的目標，“八個必須”歷來是我們黨不斷改善領導的努力方向。

從這“三個堅持”和“八個必須”中還可以清晰地看出，“黨的領導”過程實際上就是“黨團結帶領人民”的過程。習近平總書記在各種時機和場合一直堅持以“中國共產黨團結帶領中國人民”的口徑，定位黨和人民在革命、建設和改革時期的角色，堅定而又謙遜地向世人昭告黨永遠是人民的“主心骨”、人民永遠是黨的“大靠山”。他反復提醒和告誡全黨，“黨的領導”其實是按照黨的主張改造自然、影響社會的生動實踐，是推動黨的綱領、理論、路線、方針、政策在實際中兌現和變現的生動過程，中國共產黨領導中國人民的主要方式不是單純地利用權力，而是充滿親和力的團結帶領，具體表現在始終依靠黨的先進理論來感召、依靠黨的優良品質來感染、依靠黨的光輝形象來影響、依靠黨的出色表現來帶動，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，從而吸引和激勵中國人民自覺地跟著中國共產黨走。所以，我們全黨同志尤其是各級領導干部需要清醒地認識到，黨的領導不應該僅僅看作權力的運用，而是“職責的履行”和“使命的擔當”，是“引領、帶領、指導和影響大家的行為”，從而不斷地改進自己、提高自己，讓自己始終能夠保持先進，然后去吸引、感染、帶動身邊的黨員和群眾。

（作者單位：中共江蘇省委省級機關工作委員會）

責任編輯：劉景昌268913D7-4C3C-467F-8F48-099FFFD24DE3