維護和踐行真正的多邊主義

李婷婷

多邊主義作為協調三個或者更多國家之間關系的制度形式，要求各國在平等協商基礎上開展各項活動。在國際大變局背景下，多種形式的“偽多邊主義”粉墨登場，肆意拋棄多邊主義原則、開展強權政治、實施單邊主義、謀求小集團利益等，嚴重削弱多邊主義基礎，破壞國際秩序，亟待“撥亂反正”。中國作為新興國家的代表，主張真正的多邊主義。中國所倡導的真正的多邊主義，正視世界各國文明文化、社會制度、思想理念和宗教信仰等差異性，超越國家中心和意識形態分歧，以兼收并蓄的價值取向將人類社會看作是一個命運共同體，把差異視為全球繁榮的條件，尋求各國和平共處之道，這符合多邊主義的初衷和應有之義。真正的多邊主義要在開放包容、公平正義的理念下，以維護聯合國的權威地位為根本遵循，以全人類共同價值為基礎，以共商共建共享的全球治理觀為引領，以構建人類命運共同體為目標。

一、回溯多邊主義歷程，堅定多邊主義信念

國際權力結構是影響國際關系的決定性因素，其變化必將對其所衍生的既有秩序和國際機制造成沖擊和影響。多邊主義伴隨國際權力結構的變化而發展，作為協調多個國家之間關系的制度形式，其演變符合國際現實偶然和必然的綜合發展，大致經歷了萌芽、發展、興盛三個時期。可以說多邊主義對維護二戰后國際秩序的穩定和世界的繁榮發展功不可沒。近年來，個別國家假借多邊主義之名，行霸權路徑和強權政治之實，妄圖削弱和邊緣化現行的多邊主義制度，企圖搞帶有集團政治色彩的“小多邊主義”，使現行的多邊主義遭遇前所未有的沖擊。在世界形勢日益嚴峻復雜的背景下，世界各國及人民對和平發展、公平正義的期盼和需求更加強烈，回顧多邊主義的發展歷程和對國際社會發展的貢獻，有利于堅定多邊主義信念、凝聚多邊主義共識，多邊主義仍然是未來各國應對共同挑戰的唯一出路和最佳選擇。

多邊主義的萌芽。與現代國際法相聯系的多邊主義實踐始于1648年的威斯特伐利亞和約，和約確立的國家主權原則使國際關系的基本行為體變為國家，在處理國家間關系方面也建立了制度安排。1815年的維也納會議則是多邊主義實踐的進一步優化，該體系所創造的歐洲協調機制對維護歐洲和平與均勢起到重要作用，但它在制度性和規范性方面仍然欠缺，且多邊主義實踐局限于歐洲，不適用于全球。19世紀多邊主義的漸進式發展，為20世紀多邊主義成為“走向制度的運動”奠定了基礎。一戰后，多邊實踐的典型案例是國際聯盟，這是多邊主義的一次重要探索，實現了用多邊協商替代單邊強制、以制度規則替代寡頭權勢，這是用國際規則和國際制度維護世界秩序的重要嘗試。后因其缺乏普遍性和權威性導致成效不足，最終只能黯然退場，但國際聯盟的建立在全球范圍內啟動了多邊主義秩序原則的共識和多邊精神。

多邊主義的發展。對二戰后的美國而言，多邊主義是降低霸權成本、實現其主導全球秩序的便捷工具，美國將多邊主義國際制度視為美國霸權的重要組成部分。在國際聯盟失敗的基礎上，美國主導建立了一個普遍性的國際組織——聯合國，這是一個真正意義上的具有普遍和廣泛原則的組織。雖然在美蘇兩極對抗格局下，聯合國難以發揮實際作用，甚至成為美蘇兩個集團對抗的工具，但聯合國及其系統下的國際組織在推動國際社會發展方面仍然發揮了重要作用。聯合國所確立的多邊原則和秩序依然是當今國際社會所認可的準則和規范。這時期，在經濟方面也建立了全球性多邊主義制度，如關貿總協定、世界銀行、國際貨幣基金組織等。與此同時，地區性的多邊主義也逐漸發展，如歐共體、石油輸出國組織、西方七國集團、東南亞國家聯盟、不結盟運動、七十七國集團等。二戰后多邊主義的發展成效使國際社會更加相信只有多邊主義才能帶來和平與發展。

多邊主義的興盛。冷戰結束后，美國將自己定義為世界唯一超級大國，并竭力追求美國單極霸權。美國認為只有多邊主義才能將其權力合法化地轉化為世界影響力，并通過多邊全球性組織將其他國家納入其中，在實現美國利益的同時與美國共擔責任。其他大國則努力追求建立多極體系，積極參與全球多邊治理，免受美國霸權的限制、脅迫，以尋求自身利益。冷戰秩序的終結為多邊主義的發展提供了優良的國際環境和廣闊平臺，聯合國成為國際合作的核心平臺，新的國際組織和國際機制不斷涌現，如亞太經合組織、世界貿易組織、上海合作組織、歐洲聯盟、北美自由貿易區、東盟地區論壇等。全球化浪潮所引發的挑戰再次使國際社會形成堅定共識，即多邊主義是應對全球化挑戰、實現有效治理的基本原則，越來越多國家將多邊主義理念融入戰略選擇和政策取向中。

多邊主義的發展歷程有力證明了其在維護國際社會和平、推動世界發展、應對全球挑戰方面發揮的重要價值。多邊主義從危機中誕生，在危機中重生。歷經多次考驗，多邊主義的價值并未過時，面對世界各國相互依賴更加緊密的現實，合作共贏是各國不變的追求，多邊主義在全球治理中始終占據無可替代的地位。2021年6月10日，歐洲聯盟外交與安全政策高級代表博雷利在聯合國安理會有關加強伙伴關系的在線會議上表示，基于規則的多邊主義并不僅僅是一個簡單或吸引人的詞語，“但我們的工作是讓它充滿生機”。如果沒有“基于商定規則的全球合作”，我們將面臨“無法解決問題的叢林法則”的風險。

二、直面多邊主義危機，警惕“偽多邊主義”威脅

逆全球化和民粹主義思潮的涌動、強權政治和單邊主義的回歸使得多邊主義在未來較長一段時期內陷入低潮。多邊主義從本質上來說難以擺脫權力政治的影響，逐步淪為美西方維護其利益、搶占勢力范圍的工具。美西方一方面借用多邊主義粉飾其政治野心，背地里卻搞有選擇性的多邊主義，謀求小集團利益;另一方面充分發揮其在全球輿論傳播領域的比較優勢，將美西方的“幫派家規”貼上“多邊主義”的標簽，將美國認定的戰略對手貼上“威脅多邊主義”的標簽，從而在日趨激烈的大國戰略博弈中，重新占據所謂道義高地。這無疑嚴重背離了多邊主義解決全球問題、謀求共同利益的初衷和民主、法治、平等、包容的價值取向，是典型的“偽多邊主義”表現，給現行的多邊主義帶來嚴峻挑戰，造成多邊主義的有效性危機、主導力量缺失危機和合法性危機。

有效性危機。二戰后，美國在構建多邊主義制度過程中起了決定性作用，并按照自己的意圖建立了多邊主義制度體系，多邊主義已然成為美國強化其霸權地位的工具。從一己私立出發，美國在多邊制度內部實施阻撓，造成多邊機構的運行癱瘓，使多邊主義制度陷入有效性危機。面對席卷全球的新冠病毒疫情，國際協調機制形同虛設，多邊國際機構在應對全球性威脅面前難以發揮有效作用。

主導力量缺失危機。21世紀以來，國際力量逐漸呈現出“東升西降”“新升老降”趨勢。一方面，以美國為首的西方國家力量開始相對衰落，其在國際體系中的主導權及擔責意愿逐漸減弱。比如，美國、加拿大先后宣布退出《京都議定書》，美國曾宣布退出《巴黎協定》，雖然目前拜登提出重返《巴黎協定》，但“退群”造成的影響揮之難去。另一方面，新興大國群體性崛起，努力尋求改變和完善國際規則和制度，增強參與全球治理的話語權和影響力，但目前仍無法在國際體系中占據主導權，導致多邊主義面臨秩序主導國缺失的危機。

合法性危機。多邊主義制度的程序合法性基礎來源于主權國家的支持，尤其是大國的支持。目前來看，大國對多邊主義制度的態度往往會有兩種表現。一種是大國出于維護自身利益的考量拒絕支持多邊主義制度，造成多邊主義制度合法性大大削弱。另一種是大國將多邊主義制度視為牟利工具，把符合國內利益的標準強制設置為國際普遍標準，使其他國家遭受不公正、不合理待遇。在眾多國際場合中，不難發現，以美國為首的西方“小圈子”經常通過秘密磋商，影響國際制度的決策，反映出多邊主義制度的合法性危機。

當前多邊主義面臨的多重危機，可以說是美國單邊主義行為模式長期侵蝕多邊主義的結果。而以中國、印度、巴西等國為代表的新興國家正在整體性崛起，綜合實力的增強促使它們積極參與全球治理，并具有強烈意愿變革多邊主義制度。真正的多邊主義與國際關系民主化、法治化同向而行，主張大小國家平等，通過合作、談判、協商而不是以強權、武力、脅迫來處理國與國關系。美西方國家為一己私利主張的“偽多邊主義”與真正的多邊主義背道而馳，與當前國際社會和世界人民謀求和平發展的主旋律格格不入。中國作為多邊主義最堅定的捍衛者和踐行者，在多個外交場合一直呼吁和強調要走真正的多邊主義之路，并主動發揮大國擔當，在國際上做踐行真正的多邊主義之表率。

三、中國踐行真正的多邊主義

在國際權力結構的此消彼長過程中，中國成為最矚目的新興大國代表。面對中國與世界關系的歷史性變化、多邊機制赤字增加的困境和多邊主義共識被動搖的國際現實，中國倡導走真正的多邊主義之路，按照聯合國憲章宗旨和原則辦事，不搞單邊主義、霸權主義、保護主義，不借多邊主義之名行“少邊主義”之實，在開放包容理念下，通過廣泛協商、凝聚共識不斷推進多邊主義制度的完善和升級。不同于某些西方國家搞的“小圈子的多邊主義”“有選擇性的多邊主義”“本國利益優先的多邊主義”這些“偽多邊主義”，中國堅持維護《聯合國憲章》所規定的多邊原則和多邊精神，踐行真正的多邊主義。

開放包容是真正的多邊主義之首要特征。2021年，習近平主席在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上說：“一個和平發展的世界應該承載不同形態的文明，必須兼容走向現代化的道路。”不同于集團政治的“小圈子”，真正的多邊主義一定是開放接納所有國際社會成員，并尊重成員國的訴求和表達。偽多邊主義人為凸顯意識形態差異，并制造意識形態對立，而真正的多邊主義則必須摒棄意識形態的藩籬，真正做到求同存異。

公平正義是真正的多邊主義之核心要義。習近平總書記指出：“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。”真正的多邊主義不以國家實力強弱區別對待，主張大小國家皆平等，通過協商、談判、合作參與國際治理，而不是使用強權或脅迫。

切實有效是真正的多邊主義之根本要求。真正的多邊主義必然以問題為導向，以實實在在解決問題為宗旨，而不能任由少數別有用心的國家進行操控，將多邊主義變為空中樓閣。有效性是真正的多邊主義的根本要求，大國理應做好表率，提升國際多邊機構的權威性和有效性，而不應從內部影響多邊機構的正常運轉。真正的多邊主義不僅是一種選擇，更是有效解決國際事務的實際需要。

從理論上來說，中國主張的真正的多邊主義外交理論是新時代中國特色大國外交理論的重要組成部分，是對多邊主義理論的發展和完善。區別于某些西方國家以利益為驅動力，在外交互動中將多邊主義視作攫取利益的工具，中國十分重視多邊主義的理論建設，思考和探索真正的多邊主義的根本遵循、價值基礎和實踐路徑，具有重要的理論意義和指導作用。

回望歷史，重申真正的多邊主義之根本遵循。真正的多邊主義以維護聯合國的權威地位為根本遵循。2021年10月25日，習近平主席在中華人民共和國恢復聯合國合法席位50周年紀念會議上強調：“我們應堅決維護聯合國權威和地位，共同踐行真正的多邊主義。世界各國應該維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。”聯合國是多邊主義的產物，也是多邊主義的實踐平臺，是當今世界最具普遍性、代表性和權威性的國際組織，因此必須以維護聯合國的權威和地位為根本遵循，這也是堅持多邊主義的前提和基礎。

正本清源，厘清真正的多邊主義之價值基礎。真正的多邊主義以全人類共同價值為基礎。2021年9月21日，習近平主席在第七十六屆聯合國大會一般性辯論中指出：“要大力弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，擯棄小圈子和零和博弈。”這是世界和平發展的價值取向，也是聯合國的崇高目標。我們要警惕某些西方國家打著偽“民主”和“自由”的價值觀，搞社會制度、社會文明和意識形態的對立，歪曲多邊主義的價值基礎。而全人類共同價值超越一切國家的現實差異和偏好分歧，要積極尋求擴大全球利益的匯合點，畫出全人類的最大同心圓。

與時俱進，探索真正的多邊主義之實踐路徑。實現真正的多邊主義要以共商共建共享的全球治理觀為引領，以構建人類命運共同體為目標。共商共建共享的全球治理觀主張擴大治理主體，增加發展中國家的發言權和影響力，強調參與治理主體的平等。當今世界正處于大發展、大變革、大動蕩時期，人類是休戚與共的共同體，在國際上搞“小山頭”“新冷戰”只會人為地將世界推向分裂，只有秉持人類命運共同體理念，才能推進全球治理持續發展，維持人類共同利益，這也是真正的多邊主義的內在要求。

2021年以來，習近平主席在多個外交場合頻繁提到“真正的多邊主義”，如世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會、上合組織成員國元首理事會第二十一次會議、金磚國家領導人第十三次會晤等。習近平主席提出“真正的多邊主義”與當下的時代背景息息相關。世界進入動蕩變革期，人類社會面臨的治理赤字、信任赤字、發展赤字、和平赤字呈加劇趨勢，實現普遍安全、促進共同發展依然任重道遠。回望歷史，面向未來，中國始終堅持做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者，初心不改，矢志不渝。

踐行真正的多邊主義，積極應對全球性挑戰。當前，在世界百年未有之大變局下，傳統安全和非傳統安全相互交織，人類社會面臨嚴峻的全球性挑戰。全球性問題關系全人類的前途和命運，任何國家都無法獨善其身，唯有捍衛真正的多邊主義，堅持開放包容、合作共贏，方能成功應對。中國作為全球第二大經濟體和最大的發展中國家，須知行合一，以實際行動在全球性挑戰中體現大國擔當。面對前所未有的新冠肺炎疫情全球大流行，中國主動分享抗疫經驗、派出醫療團隊、提供防疫物資。面對地區熱點問題，中國積極參與朝鮮半島核問題、伊朗核問題、敘利亞問題、巴以沖突等問題的政治解決，并在反恐、生物安全、氣候變化等領域加強與國際社會的合作，為世界的和平穩定貢獻中國力量。

踐行真正的多邊主義，著力破解全球治理困局。逆全球化、民粹主義、保護主義和單邊主義思潮不斷抬頭，原有的全球治理領導者不愿再承擔全球治理責任，少數國家一連串的“退群”操作動搖著全球治理的多邊主義根基。中國倡議世界各國共同踐行真正的多邊主義，并為全球治理提供新思路和新方案。如倡導人類命運共同體理念、提出構建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關系、主張共商共建共享的全球治理觀、提出高質量共建“一帶一路”倡議，為多邊主義提供更加廣闊的合作發展平臺，積極參與區域多邊機制建設，為地區的繁榮發展注入新動能。

踐行真正的多邊主義，積極影響全球權力結構。在以美國為主導的多邊主義國際機制下，發展中國家一直處于邊緣位置，國際機制往往代表著西方大國的利益，邊緣國家的利益訴求得不到合理表達。踐行真正的多邊主義就要拋棄單邊主義，反對暗箱操作，反對個別國家強加不合理規則于他國，進而肆意操弄國際共同事務。要使所有國家平等地發表觀點、闡述本國意愿，通過廣泛協商達成全球治理共識。中國作為最大的發展中國家，始終與其他發展中國家守望相助，幫助發展中國家破除發展瓶頸，在多邊機構中，著力提升發展中國家的話語權和影響力，壯大多極力量，發展并鞏固全球權力結構的多極格局。

同時，我們必須正視現實，即未來世界仍將處于國家間競爭中，美國及其他西方大國普遍出現國家競爭帶來的不安全感，這將造成多邊主義的長期危機。雖然美國實力相對衰落，但其主導的多邊主義國際秩序還未崩潰。對中國來說，在堅定維護和踐行真正的多邊主義原則基礎上，應從理念層面合理表達真正的多邊主義倡議和方案，在國際上占據話語主導權;從實踐層面，參與塑造周邊的地區性多邊秩序，從而以區域效應帶動全球多邊秩序的變革。

〔本文系2018年度國家社會科學基金項目“全球海洋秩序重塑背景下的中國海洋安全話語權體系”（18BZZ043）階段性成果〕

（作者系金陵科技學院助理研究員）

責任編輯：劉景昌