農業農村現代化人才隊伍建設實踐探索

姚晨曦

自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，蘇南地區依托區位優勢和政策紅利，現代農業、農村改革和城鄉融合等發展進程明顯快于其他地區，糧食畝產效益、新型農業經營主體占比和農業農村信息化覆蓋率均高于全省平均水平，農業綜合機械化率、村級集體經濟收入、城鄉居民人均可支配收入比等指標始終走在全省、全國前列。2020年，蘇南五市人均地區生產總值接近16萬元，是蘇中的1.2倍、蘇北的2倍;農民人均可支配收入33669元，是全省平均水平（24198元）的1.4倍，是全國平均水平（17131元）的2倍。

蘇州吳江區地處太湖東岸，屬于典型的江南水鄉，農耕、蠶桑、漁獵等農業文明歷史悠久，素有魚米之鄉、絲綢之府的美譽。近年來，吳江以長三角一體化發展國家戰略為引領，精心雕刻江南韻、小鎮味、現代風交織共鳴的新江南水鄉風貌，努力打造農業強、農村美、農民富的“新時代魚米之鄉”，積極建設符合地方發展實踐的農業農村現代化人才隊伍，努力為鄉村振興提供堅強保障。

吳江打造農業農村現代化人才隊伍的實踐

構建人才培育長效機制。一是優化黨管人才工作體制機制。充分發揮黨總攬大局、協調四方的戰略核心作用，健全黨委統一領導、政府負責、農業農村工作部門統籌協調的農業農村人才工作機制。2019年以來，累計選聘14名村（社區）書記進事業編，提拔10名村書記到鎮、街道領導崗位。近三年累計選派5批90名年輕后備干部到上海、浙江等地學習，與上海、浙江的27個毗鄰村實現兼職委員全覆蓋。二是完善支持人才成長成才制度體系。制定完善《村干部職業化管理體系建設“1+N”系列文件》《吳江區基層農業農村專業人才培養實施意見》《吳江區新型職業農民認定管理辦法》《鄉土人才培養激勵辦法》等系列文件，營造農業農村人才成長成才的良好制度環境。三是強化農業農村人才工作動態管理。實時完善相關制度，對于在新型職業農民認定政策實施中發現的戶籍限制過嚴等問題及時進行適當調整，對享受政策的各類農業農村人才定期開展動態復核。

構建多層次人才隊伍體系。一是培育引領型鄉土人才。聚焦農業科研、農技運用、農業生產等領域，培養具有較高創新水平和經營能力的引領型農業農村人才，以入選江蘇省第二批鄉土人才“三帶名人”的胡毓芳、“三帶能手培養對象”的方利峰、盛亞榮、周建忠等優秀人才為代表。二是培育新型職業農民。加快培育具有一定專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者，主要包括生產經營型、專業技能型和專業服務型職業農民。截至2021年底，全區累計認定的新型職業農民達1410人。培育集聚了一批鄉村治理、農業專業、能工巧匠、文化傳承等多類型的鄉土人才，涌現了1名省“百名示范”村（社區）書記、25名省“千名領先”村（社區）書記。三是培育農業農村專業人才。通過與高校開展定向培養合作，打造具有農村區域發展和農業技術推廣方面的基本理論和基本技能，具備市場開拓意識、能推動農業農村發展、帶領農民增收致富的高素質農民隊伍。2020年、2021年共完成農業農村專業人才定向招錄簽約71人。2021年開展新生代農民工技能培訓1477人、農民創業培訓360人。

創新新型人才培育模式。一是青年農場主培訓。每年選送5—15名40歲以下的青年農民到省農業農村廳委托的專業院校進行為期三年的培養，重點對其進行創業孵化培訓。二是新型生產型經營主體帶頭人輪訓。每年組織200名左右的專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業龍頭企業負責人等到省農業農村廳委托的各類專業院校學習，進行農業經營主體規范管理、創新創業政策扶持等培訓。三是農業職業技能培訓。采取“送出去”和“請進來”相結合的形式：“送出去”是指有序分批組織新型職業農民代表赴國內外農業先進地區考察學習交流;“請進來”是指依托區內2家省級高素質農民培育實訓基地（田間學校）和3家蘇州市新型職業農民教育實訓基地為主陣地，聘請農業院校教授、農業專家、種養能手來吳江進行技術指導和互動式教學。

強化人才培養載體支撐。一是推動農民合作社規范化發展。以“農地股份合作社”“社區股份合作社”“農民專業合作社”三類合作社為重點，通過強化指導、優化扶持、示范帶動，有效提升發展質量和服務水平。截至2021年底，全區擁有農民合作社449家，其中國家級4家、省級6家、市級11家、區級38家（按最高級別統計），列入政府優先扶持合作社名錄76家。二是引導農業經營主體高質量發展。出臺《蘇州市吳江區農業高質量發展扶持政策》及《實施細則》，引導支持產業現代化升級。對符合條件的農業經營主體給予2萬—10萬元的獎勵。對組織建設互聯網或實施各類農業信息化建設項目的農業經營主體，財政給予30%的補助。對成功獲評國家級、省級、市級休閑創意農業獎項的農業經營主體給予5萬—20萬元的獎勵。截至2021年底，吳江正式納入“全國家庭農場名錄系統”的家庭農場2011家，注冊登記的家庭農場250多家，其中省級11家、市級17家、區級205家（按最高級別統計）。三是強化創新創業配套支持。提供農技服務、金融信貸、惠農補貼、農業保險、土地流轉等政策服務，大力扶持新型職業農民創業，2021年投入各類扶持農民創業就業能力提升資金1.2億元。對于取得相應學歷后從事農業生產者，政府給予一次性的學費補貼，并在一定期限內給予單位或個人定額社會保險補貼，2021年向認定的新型職業農民發放社保補貼額約230萬元。

當前吳江打造農業農村現代化

人才隊伍面臨的問題

從業人口結構難以支撐現代化人才隊伍持續發展。農業從業人員整體呈年齡偏大、學歷偏低等特點。抽樣調查顯示，農業從業人口中高中以下學歷占八成，且年輕群體占比較小，多以45—60歲為主，學習新知識新技術的積極性不高，成長空間有限。

基層農業技術服務人才隊伍呈趨弱態勢。近年來，由于待遇缺少吸引力，基層農業技術人才隊伍呈現日漸削弱態勢，部分鄉鎮的基層農業技術人才的實際在崗率不到6成，僅有的基層農業技術人員也不完全從事農業技術服務。

農業農村現代化人才培育專業化程度不高。除了相對基數和范圍較小的全日制學歷培訓之外，各級組織的培訓多以相對籠統的綜合性、基礎性知識為主，分類分層的專業化培訓較少，且“動手”式教學運用較少。

農業農村人才評估促進機制不夠靈活有效。對新型職業農民的認定較為粗放，主要看學歷、看證書，定性認定的成分較多，定量認定的成分較少，對農業技術人才的職稱評定、項目考評等評定機制和方式也不夠靈活，許多從事農業的實干人才既缺少精力也不擅長寫文章。

進一步優化吳江農業農村現代化

人才隊伍的路徑思考

增強農村對人才的吸附力。一是加快推動產業融合升級發展。重點結合自身優勢，優化整合區域內農業資源、要素、技術、市場需求，推動一、二、三產融合發展。推動農業產業新技術、新業態、新商業模式生成提速，提高農業質量效益和競爭力。二是充分保障農業農村發展權益。深化農村承包地“三權”分置改革，健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度。穩妥謹慎推進農村集體經營性建設用地入市，維護、發展集體經濟組織和成員的合法權益。三是提升“美麗鄉村”建設水平。高品質推進“魅力大運河”和“美麗湖泊群”特色田園鄉村組團等建設，加強農村普惠性、兜底性、基礎性等民生設施建設，通過全面提升鄉村宜居宜業水平，提高人才吸附力。

建立健全涉農人才政策體系。一是強化涉農人才政策傾斜力度。以《吳江區高技能人才計劃實施辦法》《吳江區農業高質量發展扶持政策》以及吳江新一輪人才創新創業“55352”工程等政策為依托，探索對農民合作社聘用人才的獎勵機制。持續開展涉農人才定向培養和新興職業農民學歷提升工程，充實高學歷專業化人才資源庫。深入實施鄉土人才“三帶”行動計劃，樹立一批帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的先進典型。二是探索創業擔保政策機制。加大對農民創業的補貼支持力度，對符合條件的創新創業農業經營主體提供創業擔保貸款、創業社保補貼、創業帶動就業補貼、開業補貼等多種形式的政策扶持。三是強化定制化政策落地。鼓勵各鄉鎮結合自身產業優勢特點制定農業科研人才專項計劃，吸引專家、科技人員、留學歸國人員、大學生等返鄉下鄉開發農業農村資源。

創新專業人才培育方法。一是深化職業化培訓供給側改革。圍繞現代農業產業一、二、三產融合發展趨勢，繼續與揚州大學和蘇州農業職業技術學院開展農業農村專業人才定向培養計劃，根據生產經營型、專業技術型、社會服務型等不同類型的專業型人才特點，打造個性化菜單式課程體系。二是創新專業化實訓孵化機制。鼓勵農業企業、農民合作社等經營主體通過政府購買服務、市場化運作方式參與新型職業農民培訓，積極引導農業園區、農業企業建立新型職業農民實習實訓基地和創業孵化基地，探索“高校+專家+基地+培育對象”的新型職業農民孵化模式。三是優化新型職業農民交流平臺建設。加快建立“新型職業農民協會”“青年農民論壇”等協作交流平臺，實現信息、產品、資源和渠道等優勢疊加整合，深化新型職業農民群體交流，促進合作共贏。

完善人才評估和激勵機制。一方面，科學構建評估體系。從基本從業素質、技能熟練程度、生產經營能力等方面建立科學的指標權重體系，增強認定的綜合性、權威性，強化“持證優先”相關政策支持，提高新型職業農民證書的含金量。另一方面，完善“以賽代評”“以項目代評”的評價機制。完善新型職業農民職業技能鑒定、等級認定等技能評價制度體系，組織農民參加各類農村創業創新大賽、職業技能競賽，堅持原則性和靈活性，對符合條件的直接認定相應技能等級，對有突出貢獻的人才給予破格評定相應技能等級的制度空間。

（作者單位：中共蘇州市吳江區委黨校）

責任編輯：劉景昌