江蘇人口變化對潛在經濟增長的影響

戚晶晶　周莉雅

經濟增長長期看供給，潛在經濟增長率由供給要素的增長率和全要素生產率所決定。供給要素主要包括勞動力和資本。人口是重要的供給要素，自2012年以來，江蘇勞動年齡人口規模、比重持續下降。若發生趨勢性變化，將影響江蘇經濟未來走勢，導致江蘇潛在經濟增長率進一步降低，進而引起實際經濟增長率下降。根據第七次全國人口普查（以下簡稱“七人普”）和第六次全國人口普查（以下簡稱“六人普”）數據，江蘇人口增量608.8萬人，位居全國第三，與沿海發達省份相比，江蘇人口形勢面臨兩大挑戰：一是人口吸引力相對較弱。與浙粵相比，江蘇人口增量和增速存在較大差距。二是人口結構老化。江蘇勞動年齡人口減少，浙江和廣東不減反增。江蘇應通過優化環境，吸引外來人口，以在短期內增加人口規模、改善人口結構，并通過深度開發人力資本，有效減緩潛在經濟增長率的下降速度。

一、“七人普”數據顯示：

江蘇人口要素面臨新的挑戰

江蘇人口吸引力相對較弱。從省級人口增長看，2020年江蘇常住人口8474.8萬人，與“六人普”相比，常住人口增加608.8萬人，年均增長0.75%;同期浙江人口增加1014.1萬人，年均增長1.72%，高于江蘇0.97個百分點;廣東人口增加2170.9萬人，年均增長1.91%，高于江蘇1.16個百分點（見表1）。江蘇全省人口增量不及深圳一市人口增量（713.7萬人）。從主要城市人口增長看，分別選取三省人口增量排前五的城市，并按人口增量由大到小排序：蘇州（228.2萬人）位列第5，與前三名的深圳（713.7萬人）、廣州（597.6萬人）、杭州（323.3萬人）存在差距，甚至不及佛山（230.5萬人）;南京（131.0萬人）位列第10，落后于東莞（224.6萬人）、寧波（180.1萬人）、金華（169.0萬人）和惠州（144.6萬人）;無錫（109.0萬人）、常州（68.6萬人）、徐州（50.3萬人）各居第11、13和15位（見圖1）。同在長三角地區，江蘇城市對人口集聚效應弱于浙江。一方面，人口正增長城市數量少于浙江。10年間，江蘇10個地市人口實現正增長，3個地市人口負增長，鹽城、淮安和泰州的常住人口分別減少55.1萬人、24.4萬人、10.6萬人;同期浙江11個地市全部實現人口正增長。另一方面，核心城市人口增量小于浙江。江蘇和浙江各有3個地市人口增量超百萬，杭州以增加323.3萬人領先，蘇州以增加228.2萬人緊隨其后;南京增加131.0萬人，無錫增加109.0萬人，與寧波（180.1萬人）存在差距，甚至不及金華（169.0萬人）。作為浙江的核心城市，杭州和寧波吸引外來人口規模在“十三五”期間突飛猛進，杭州2019年人口增量高達55.4萬人，超越深圳位居全國第一，同年寧波人口增量達到34.0萬人（見圖2）。

江蘇人口年齡結構老化。從年齡人口看，10年間，江蘇勞動年齡人口減少250.0萬人，浙江、廣東卻呈增長態勢，勞動年齡人口分別增加413.6萬人、1014.9萬人。10年來，浙江和廣東的人口變動量以勞動年齡人口為主，而江蘇人口變動量以老年人口為主，老年人口增加593.1萬人。2020年江蘇勞動年齡人口5334.9萬人，比重63.0%;浙江勞動年齡人口雖比江蘇少953.3萬人，但比重高出4.9個百分點;廣東比江蘇多3334.8萬人，且比重高出5.9個百分點（見表2）。從老齡化水平看，2020年江蘇人口老齡化水平21.8%，在31個省市區中排第6。浙江人口老齡化水平18.7%，在全國排第18。廣東未來的發展優勢凸顯，是“人口吸引力最強”與“中國最年輕”的東部大省。2020年廣東人口老齡化水平僅12.4%，低于全國6.4個百分點，在全國排第28，僅高于青海、新疆和西藏。從人口撫養比看，2020年江蘇傳統人口紅利衰減，進入人口負擔期，人口撫養比高達58.9%，分別高于浙江和廣東11.5個、13.5個百分點，浙粵仍處于人口紅利期。10年間，江蘇人口撫養比上升18.0個百分點，浙江（上升10.2%）和廣東（上升9.1%）的增長速度更慢。由于人口撫養比由0—14歲少兒人口、60歲以上老年人口兩部分構成，前者是對未來生產力的投資，后者主要是消費人口，故需分析人口撫養比結構。江蘇老年撫養比在2017年首次超過少兒撫養比，2020年分別為34.7%和24.2%，廣東則以少兒撫養比為主，未來仍將成為“人口紅利最大贏家”（見圖3）。

二、人口形勢將帶來潛在經濟增長率

進一步下降風險

人口要素對潛在經濟增長率的作用路徑。經濟增長短期看“需求”，長期看“供給”。一個經濟體長期的經濟增長潛力取決于潛在經濟增長率。潛在經濟增長率是指，經濟增長所需的所有供給要素被充分利用的條件下，一個國家或地區能夠實現的經濟增長速度。根據生產函數法，潛在經濟增長率由供給要素的增長率和全要素生產率（TFP）所決定，供給要素主要包括勞動力和資本。如果供給要素發生了趨勢性變化，將直接影響潛在經濟增長率，進而在長期使實際經濟增長率受到影響。人口要素主要通過三個路徑影響潛在經濟增長率：第一，潛在就業。一方面，勞動年齡人口規模減小將導致潛在就業量減少，當其他因素不變時，將引起潛在經濟增長率下降;另一方面，勞動參與率和自然失業率是人口年齡結構的函數，勞動參與率和自然失業率的變化會引起潛在就業的變化，最終影響潛在經濟增長率。第二，資本存量。人口撫養比的上升將引起儲蓄率下降，資本形成率降低，進而導致資本存量下降。第三，人力資本。勞動年齡人口素質是影響人力資本的關鍵變量。

勞動年齡人口減少帶來潛在經濟增長率下降風險。在國家層面，由于人口要素面臨趨勢性變化，在其他變量未發生顯著變化的情況下，中國未來的潛在經濟增長會繼續下降，調整人口生育政策能使潛在經濟增長率的遞減程度有所減緩。在省級層面，依靠外來人口流入，提升本省勞動年齡人口供給，從而增加人口規模并改善人口結構。浙江、廣東通過外來人口流入，顯著改善人口要素，在其他變量未發生顯著變化的前提下，實現潛在經濟增長率上升，從而減緩了GDP增速過快下降勢頭。江蘇對外來人口吸引不足，10年間勞動年齡人口增量為負值，導致潛在經濟增長率下降，GDP增速下降幅度相對更大。根據“七人普”和“六人普”數據，2020年江蘇勞動年齡人口比2010年減少250.0萬人，若其他因素不變，根據測算，勞動年齡人口規模下降導致2020年潛在經濟增長率較2010年下降0.6個百分點。改善江蘇吸引外來勞動年齡人口狀況：一方面，若10年間江蘇勞動年齡人口以浙江的增量水平增長，則需從省外多吸引663.6萬勞動年齡人口，全省老齡化水平將下降至20.3%（下降1.5個百分點），人口撫養比將下降至52.3%（下降6.6個百分點）;由此，在其他供給要素不變的條件下，江蘇潛在經濟增長率可以較2010年提升1.0個百分點。另一方面，若10年間江蘇勞動年齡人口以浙江的增速水平增長，則需從省外多吸引832.2萬勞動年齡人口，全省老齡化水平將下降至19.9%（下降1.9個百分點），人口撫養比將下降至50.9%（下降8.0個百分點）;由此，在其他供給要素不變的條件下，江蘇潛在增長率可以較2010年提升1.4個百分點。對“十四五”期間，江蘇全省勞動年齡人口變動對潛在經濟增長率的影響初步測算。方案一：如果未來五年勞動年齡人口維持2010—2020年間的年均下降速度，規模將減少120.8萬人，2025年將降至5214.1萬人;在其他因素不變的條件下，預計2025年潛在經濟增長率較2020年下降0.3個百分點。方案二：如果未來五年勞動年齡人口規模維持不變，2025年為5334.9萬人;在其他因素不變的條件下，預計潛在經濟增長率保持不變。方案三：如果未來五年補齊2010—2020年間的勞動年齡人口減少量，即規模增加250萬人，2025年將升至5584.9萬人;在其他因素不變的條件下，預計2025年潛在經濟增長率較2020年上升0.6個百分點。BE1A7AD5-28DF-4BAE-8F77-B9897E061276

三、應對人口變化對江蘇潛在經濟增長率的對策

江蘇對省際人口的集聚能力，包括“引得來”與“留得下”兩方面。從“引得來”分析，產業結構、就業機會、收入水平、城市能級等是影響省際人口流入目的地選擇的重要因素。從“留得下”分析，除了經濟因素之外，居住條件、公共服務、戶籍可獲得性等是影響流動人口居留本地的重要因素。江蘇可以創造更好的環境以吸引更多的省際人口“流入”并且“留下”，發揮人口要素對經濟增長的支撐作用。

推動更充分更高質量就業。以產業轉型升級創造優質就業機會，找準數字經濟、互聯網經濟與江蘇實體經濟的結合點，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，拓展行業邊界以催生新就業崗位。支持和規范發展新就業形態，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度。健全統一規范的人力資源市場體系，營造公平的就業環境。

實現高質量公共服務均衡供給。關注新市民和農業轉移人口，更高水平推動基本公共服務均等化。聚焦人民群眾急難愁盼的民生問題，圍繞公共服務供需結構性矛盾突出領域，促進教育、醫療、托育、養老等領域提供價格可負擔、質量有保障的普惠性非基本公共服務，并順應消費升級和產業升級趨勢，做大做優健康、養老、文化、旅游和家政等生活性服務業。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，不斷擴大居住證的基本公共服務“含金量”。

提高人民收入水平。提高勞動生產率和全要素生產率，支持企業通過提質增效拓展從業人員增收空間。優化分配格局，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。健全工資合理增長機制。完善創新要素參與分配機制，保障知識、技術、數據、管理等要素按貢獻參與分配。拓寬城鄉居民財產性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加居民要素收入。

降低人民居住成本。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場體系和住房保障體系。南京、蘇州可探索閑置的工業、商服用地轉化為住宅用地，增加建設用地供應，適度放松容積率管治，在有限的土地上提供更多的住房。土地供應向租賃住房建設傾斜，擴大保障性住房供給，加快完善長租房政策，探索租購同權。落實租房補貼、住房補貼等政策。

建設人口友好型城市。南京、蘇州優化差別化積分落戶制度，放寬落戶限制，加快長期穩定居住和就業人群的落戶進程。探索在城市群之間建立社保繳納年限和居住年限累計互認。進一步提升中心城市功能品質，增強區域集聚輻射能力、人口承載能力。推動各地建設人口友好型城市，創建最佳就業創業環境、最優宜居生活環境。注重多渠道多方式宣傳，增強城市知名度，發揮中心城市的品牌效應。

（作者系江蘇省戰略與發展研究中心社會發展研究所高級經濟師）

責任編輯：戴群英BE1A7AD5-28DF-4BAE-8F77-B9897E061276