堅定向海發展　加快綠色轉型

陸文忠

江蘇省第十四次黨代會報告指出，要優化沿江沿海生產力布局，全力推進沿海地區高質量發展。沿海是響水縣未來發展的戰略支點和空間所在，是響水跨越趕超的最大優勢和潛力所在。貫徹落實好省第十四次黨代會精神，必須堅持以新發展理念為指引、以高質量發展為追求，把全面向海發展擺在事關全局的戰略位置，舉全縣之力、聚全縣之智，以更高站位、更高標準、更實舉措系統謀劃推進沿海發展，爭當沿海高質量發展“排頭兵”，讓沿海地區成為響水活力最強、增長最快、質量最優的經濟板塊。

一、堅定向海圖強，在沿海高質發展上奮力突破

響水擁有43公里黃海岸線和46公里灌河岸線，灘涂面積240萬畝，沿海資源十分豐富，發展空間潛力巨大。近年來，該縣積極搶抓長三角一體化發展、沿海開放開發和淮河生態經濟帶建設等國家戰略機遇，把陳家港片區統籌發展作為“頭號工程”、頭等大事，將工作重心、精力、資源、要素等向陳家港片區傾斜，全力打造江蘇沿?！案郛a城”融合發展樣板。

加快產業轉型。圍繞不銹鋼和再生紙兩大主導產業，保持戰略定力，從全產業鏈高度系統謀劃產業轉型，全力推進德龍公司“二次創業”，推動德龍二煉鋼、金田紙業等重大“鏈主”項目盡快投產達效，著力打造全國高品質不銹鋼產業新地標和華東地區最大的再生紙循環經濟產業基地。同時，進一步轉變招商理念，精準招引增加值高、能耗水平行業領先的企業和項目，加快推動鋼鐵職業技術學院、不銹鋼加工貿易市場等功能配套項目建設，全力開創向海發展的“黃金期”。

提升港口能級。強化與市屬企業合作共建，在做好兩個5萬噸級碼頭、重件碼頭運營的基礎上，全力推進一類開放口岸、港口物流園、口岸大廈等建設，重點推進5萬噸級航道整治，小蟒牛作業區擴建，5萬噸級碼頭群、現代物流園、港口查驗設施建設，盡快啟動集裝箱碼頭、港航服務中心等重點工程，確保一類開放口岸如期達到國家驗收標準，加快打造全國知名的海河聯運現代物流產業港。

塑造港城形象。圍繞打造“全市第一鎮”目標定位，成立陳家港片區統籌發展指揮部，對標城市標準，加快產城融合，組織開展港城建設大會戰。不銹鋼加工貿易市場一期建成并投入使用，鹽城鋼鐵職業技術學院即將投入使用，不銹鋼大廈等重點項目即將啟動建設，努力形成“百廠千店、萬人就業”集聚態勢。大力推進鏡湖、海精鹽場、綠島“三個片區”建設，全域推進農房改善、高標準農田建設、水環境治理和環境綜合整治，展示“黃海明珠”新風貌。

二、強化項目支撐，在加快轉型發展中打造標桿

加快沿海片區高質量發展，實現鹽城北部加速隆起，核心是產業發展高質量，關鍵要有重大項目支撐。響水縣搶抓綠色轉型的大勢風口，牢牢把握產業發展規律，以高質量重大項目支撐推動沿海片區綠色發展、轉型發展、高質量發展。2021年重點推動10個10億元以上項目落戶，新開工62個億元以上項目，新竣工40個億元以上項目。

保持戰略定力，打造產業集群。構建不銹鋼、再生紙兩大主導產業和綠色動力、食品加工、色紡紗三個特色產業的“2+3”產業體系。在不銹鋼產業方面，圍繞“千億級、全鏈條、集聚式”目標，按照“一體兩翼三中心”空間布局，以德龍公司為龍頭，投資超百億元的33個不銹鋼產業鏈項目竣工投產，推動產業向價值鏈高端攀升，加快打造100萬噸線材、100萬噸管材、100萬噸制品加工“3個100萬噸”生產基地。在再生紙產業方面，以金田紙業為龍頭，加快推進海富智能工業園區等項目建設，9個下游項目即將全部投產，初步構建再生紙生產、紙制品加工的一體化循環經濟產業鏈。加強對新能源、海工裝備制造等戰略性新興產業的深入研究，主動對接央企國企，全力招引重特大項目，調輕、調高、調優、調綠全縣產業結構。

強化科技創新，增強發展動能。大力實施創新驅動發展戰略，圍繞產業鏈布局創新鏈，與東北大學、上海大學、華南理工大學、南京林業大學等高校深化合作，設立不銹鋼、再生紙產業研究院，創建國家級工程技術中心和院士工作站，確保每個主導產業形成“一個研究院、一個專業孵化器、一個技術創新聯盟”，重點在技術服務、人才引進和成果轉化等方面進行深度合作，為沿海片區高質量發展提供智力支撐。

突出生態優先，做精沿海旅游。在全市各個沿海板塊中，響水具有得天獨厚的優勢，也是全岸線唯一能近距離看到海的縣份。該縣以創建省級旅游示范區為目標，加強沿海旅游資源策劃、宣傳和推介，充分發揮自然稟賦優勢，系統規劃沿灌河、通榆河、古黃河和黃海的景觀節點建設，深入挖掘網紅海灘、景觀平臺、虎頭潮、八卦灘景區等沿海旅游資源，積極推進灌河風光帶、響坎河風光帶、鹽文化旅游景區建設，系統建設陳家港二級漁港，全力推進游客碼頭落地建設，串珠成線，串點成面，打造響水沿海旅游品牌。

三、堅持一體發展，在融入黃海新區中展現作為

黃海新區規劃面積616平方公里，其中屬于響水的達323平方公里，占比過半。該縣積極搶抓江蘇新一輪沿海發展即將上升為國家戰略的新機遇，把高水平建設黃海新區作為全縣沿海高質量開放開發的“關鍵一招”，主動謀劃推進，全力向海發展，在黃海新區建設中勇挑重擔、走在前列，力爭率先實現鹽城北部加速隆起。

推動眼界站位大突破。按照“一體化布局、一體化建設、一體化發展”要求，將國土空間規劃、產業規劃、城鎮總體規劃、基礎設施規劃等全方位融入新區“一張圖”規劃，推動化工園區整合和灌東產業片區聯動發展，加快建設重大基礎設施，全力推進產業連接、項目連接、空間連接，大力發展不銹鋼絲線、管材、特鋼以及再生紙循環經濟等產業，推動響水片區“一年大提升、三年大變樣、五年大跨越”。

狠抓片區建設大提速。始終把陳家港片區統籌發展作為“頭號工程”來抓，大力推進開發園區去行政化改革，進一步優化片區體制機制，積極破解重大項目落地所需能耗、國土空間等指標難題。深化與市屬國有公司的戰略合作，加快實施港城建設三年行動計劃，大力推進港城功能性項目和框架道路建設，推動港城向北發展。積極發展港城服務業，盤活用好城市綜合體，積極招引商業銀行進駐港城，以商業人氣帶動城市人口集聚，同時完善城市管理體制機制，以“繡花”功夫做好城市精細化管理，奮力實現城市管理大變樣，力爭到2025年港城建成區面積達10平方公里、人口達10萬人。

構建通江達海大格局。充分發揮響水港區位優勢，堅持以港興產、以產帶港，推動濱響大道盡快全線貫通，全力爭取響水港高速、響水港鐵路支線盡快落地建設，積極推動響水港高速延伸至臨鹽高速，加快建立響水港區和濱海港區“公路、鐵路、水路”聯運綜合交通體系。同時做好輻射內陸“文章”，開工建設連申線響水段航道提升工程和通榆河物流區，打造淮河生態經濟帶東向出海新通道，加快構建互聯互通、快捷高效的現代交通集疏運體系，確保到“十四五”末響水港區年貨物吞吐量突破5000萬噸。

四、注重功能品質，在加快城鄉融合中提升水平

推進沿海片區高質量發展，既要堅持戰略思維、保持戰略定力，又要強化系統觀念、把握發展規律。進一步增強戰略意識、機遇意識、協同意識，堅持系統謀劃，統籌推進產業體系、城鎮風貌、生態空間等全面發展，加快形成陸海統籌、海河聯動的融合發展格局。

堅持統籌推進，加快兩城建設。以產業發展和群眾需求為導向，統籌推進兩城建設，進一步完善功能配套、提升城市能級，加快形成“一主一副、主副聯動、兩翼齊飛”的城市發展格局?？h城加快推進城東片區組團建設、城南片區功能布局和老城片區改造提升，推動城市精致建設、緊湊發展，打造“宜居宜業幸福小城”。港城圍繞產業發展，充分發揮優勢，加快功能完善、環境改善和人口集聚，打造具有響水特點、彰顯濱海風貌的現代化新港城。

堅持建管并重，促進鄉村振興。大力實施集鎮改造提升三年行動計劃，制定出臺集鎮建設改造提升和管理工作實施方案，扎實推進截污納管、河道整治、桿線清理、綠化亮化、主干道黑色化、街頭游園以及功能性項目建設，加快提升集鎮內涵式管理水平，努力打造一批“產業特而強、功能聚而合、形態美而精、機制活而新”的特色小鎮。大力實施鄉村建設行動和村莊清潔行動，提檔升級農村公路475公里，鎮、村公交實現全覆蓋，新擴建新型農村社區44個，1.5萬戶農民住房條件得到改善。

堅持綠色理念，推動安全發展。堅決貫徹落實綠色發展理念，利用園區10平方公里空間資源優勢系統謀劃園區轉型發展。在空間布局上，與工業經濟區一起融入市黃海新區，實現一體化布局、一體化發展;在體制機制上，推動工業經濟區整合化工園區，建設工業經濟區協同發展區，實現一體化管理、一體化建設;在產業方向上，圍繞綠色循環經濟、能源裝備、金屬材料等產業大力招引產業鏈配套項目，實現鏈條發展、集約發展、綠色發展、轉型發展。

五、加快補齊短板，在推進共同富裕中洼地崛起

作為“十三五”期間全省12個重點幫扶縣之一，響水縣始終把人民放在心中最高位置，全力辦好民生實事，努力在共同富裕、共享發展中邁出堅實步伐。2020年底，全縣1.75萬戶5萬多名建檔立卡低收入人口全部脫貧，所有村居集體經營性收入穩定達到20萬元以上，退出了省重點幫扶縣行列，全面完成“戶脫貧、村達標、縣摘帽”三大任務。

重抓特色產業發展。作為全國西蘭花規模種植第一縣，響水西蘭花種植面積穩定在10萬畝左右，年產優質西蘭花超10萬噸，全產業鏈總產值超10億元，累計引進農業企業、專業合作社、種植大戶等各類新型經營主體近200家，已形成從種苗培育、標準化種植到冷藏保鮮、速凍加工、品牌銷售的全產業鏈。2021年秋季響水西蘭花供不應求，質量、價格均創歷史新高，西蘭花已成為響水鄉村振興的“富民花”、產業富民的“幸?；ā?，帶動了全縣3.5萬農民創業就業。目前，響水已打造“十萬畝西蘭花、十萬畝優質糧、十萬畝斑節蝦、萬畝高品質蔬菜、萬畝淺水藕、萬畝經濟林果”等六大優質農產品基地，在帶動更多農民增收致富的同時，實現了農村信訪矛盾、鄰里糾紛、信教群眾“三減少”的目標。

重抓故道經濟發展。黃河故道在響水境內全長63公里，涉及7個鎮區76個村居，故道沿線一直是該縣發展基礎最為薄弱的區域。2020年，沿線鎮區一般公共預算收入總量只有326省道沿線鎮區的54%，農民人均收入只有326省道沿線鎮區的82%。該縣堅持“點、線、面”結合，以農業綜合開發、農村面貌提升為重點，以園區產業項目建設為抓手，以生態保護為著力點，以農旅融合為突破點，大力推進萬畝優質稻米基地和稻米加工廠建設，做精做強林果精深加工、鐵皮石斛等中藥材產業，推進云梯關片區建設，加快完善十里桃園、韓家蕩天荷源等景區功能，全力把黃河故道打造成綠色生態走廊、特色農業走廊、旅游觀光走廊。

重抓農業園區建設。該縣搶抓2020年獲批建設國家農業科技園區、省級現代農業產業示范園的契機，對照標準，突出產業特色、功能配套、要素集聚、輻射帶動，加快推進國家級農業科技園區和國家農業產業示范園“兩園同創共建”。以交通、水電、排灌等公共基礎設施為先導，建設集科技模式創新、技術集成展示、創新創業孵化、公共服務管理等功能于一體的公共服務中心，深化與江蘇省農業科學院、南京農業大學等高校院所合作搭建公共研發平臺，加快實現園區提質增效、綠色發展，力爭一年內創成國家現代農業產業示范園、三年創成國家農業科技園區，全力打造全國有影響、全省有位次的現代特色農業園區。

（作者系中共江蘇省響水縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：劉志剛