完善五項監管機制　提升村級治理能力

倪大江

鄉村治則百姓安，鄉村穩則國家穩。在實施鄉村振興戰略、推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，鄉村治理的重要性日漸凸顯。鄉村要振興，離不開有效的鄉村治理。近年來，隨著農村改革的深入推進，影響基層穩定的矛盾不斷出現，基層管理、資產處置、資源發包不民主、不公開、不規范，農村干部違法、違規、違紀等現象時有發生，群眾來信來訪居高不下，已成為困擾基層組織的突出問題。除體制方面的原因以外，管理制度缺失、管理措施不到位也是重要因素。為此，連云港市贛榆區宋莊鎮積極探索基層治理新模式，把以規范農村產權交易、加強“三資”代理中心建設、落實非現金結算和村務卡制度、推行“一委三會”治理模式、推進產權交易和綜合信息平臺建設為主要內容的五項監管機制建設作為著力點，從體制機制著手抓重點、破難點、通“堵點”，有力夯實了社會和諧穩定根基，鄉村治理能力有效提升，鄉村振興步伐日益加快。

一、宋莊鎮提升村級治理能力的實踐與探索

宋莊鎮位于贛榆區東南部，下轄17個行政村、24個自然村。該鎮在前期治理的基礎上順勢而為、優化整合，結合五項監管機制建設要求系統提升，無論是在農村產權交易規范、“三資”代理中心建設方面還是在非現金結算及村務卡制度、“一委三會”運行效率方面，均走在了連云港市各鄉鎮前列。

規范農村產權交易，提升資源配置市場化水平。把所有資源、工程發包、處置全部納入江蘇省農村產權交易平臺，村級所有資源、工程在發包前必須經村民議事會討論，有效避免了矛盾發生。平臺發布范圍廣，資源發包尤其是工程類招標大大節約了鎮級財政資金。2019年，全鎮工程建設經招投標后價格相較標的節約資金比例達13%，資源發包溢價率達15%。2020年，全鎮工程經招投標后價格相較標的資金節約比例達19%，資源發包溢價率達21%。

完善“三資”代理中心建設，提升基層管理專業化水平。2018年，連云港在全市推行五項監管機制過程中，重點推介了“宋莊模式”。宋莊鎮通過成立鎮級“三資”代理中心代記各村賬，人員工資由鎮財政負責，各村全面取消村會計，只設一名報賬員，全鎮只設一名總出納具體負責各村財務收支工作，付款全部實行網銀支付，村報賬員每月月底集中辦公對賬。對于村級支出要事先匯報，包村班子成員簽批同意后報鎮長審核，數額超過1萬元的由鎮黨委主要負責同志簽批后方可實行，應急事可特事特辦，資金實現了閉環管理。

全面推行非現金結算，提升資金監管規范化水平。每村開通一張村務卡，額度為0.5萬—1萬元，付款既可使用POS機也可以綁定微信、支付寶，小額支付非常方便。村務卡的使用解決了非現金結算“最后一公里”難題，村級資金管理實現了向全流程監督的轉變，集體資金往來可留痕、可查詢、可追溯，杜絕了以往信訪件中反映村會計用現金付款無法自證清白的現象，既從源頭上杜絕資金“跑冒滴漏”，也讓所有資金使用情況有據可查。2020年，全鎮村務卡使用2898次，支付金額126.3萬元，現金結算全部杜絕。

健全“一委三會”運行模式，提升村級決策民主化水平。“一委三會”分別指村支部委員會、村民委員會、村民議事會和村務監督委員會。村級重大事項、重點工程和重大資金的實施，都必須經村支部委員會決策、村民議事會討論、村民委員會執行、村務監督委員會監督。“一委三會”模式的運行，進一步優化了基層治理，提升了基層治理能力和治理體系建設水平。村民議事會協商，村務監督委員會邀請先進模范、鄉賢代表等參與監督，有效破解了基層組織弱化、民主協商不完善、群眾參與渠道不通暢、權力運行監督乏力等問題，極大減少了干群矛盾，有效避免了信訪問題。

依托農業綜合信息平臺，提升監督事項公開化水平。依托連云港市多部門聯合開發的農業綜合信息平臺，借助其中的資金監管和產權交易系統做好監管工作。在全鎮大力推廣“e陽光村務”手機App，目前全鎮共有3656人下載使用“e陽光村務”App，村民可以隨時隨地查詢本村財務收支情況，真正實現了監督事項的公開透明。

二、宋莊鎮村級治理取得的顯著成效

自推行五項監管機制以來，宋莊鎮村級治理能力不斷提升，尤其是村民代表能夠廣泛參與本村重大事項討論，村務監督委員會成員能夠有效參與村級工程監督，干群關系日益和諧融洽，村風、民風、政風普遍好轉，村干部可以心無旁騖抓發展、甩開膀子干事業。村莊基礎設施建設逐年完善，基層治理能力逐年提高，老百姓的滿意度和幸福感大幅提升。

富民興村效應日益彰顯。五項監管機制的實施，有力促進了村集體收入逐年增加。僅資源發包收入一項，2020年較2019年就增加了210萬元，2021年較2020年增加了320萬元，目前村集體賬戶總資金達到7000余萬元。村集體收入的增加，為產業發展提供了“源頭活水”，各村連片建設水韻田園綜合體，發展都市休閑、鄉村旅游等高效農業。緊扣“黨建引領、富民興村”政策要求，沙口村工廠化養殖、范口村優質稻米種植、新康邑村農產品電商產業園等項目投產達效，村級治理的富民增收效應得以顯現。

民生福祉持續增進。村集體經濟的發展壯大，不僅拓寬了群眾增收渠道，而且以村集體收入反哺村民，讓群眾切切實實地享受到了發展成果。宋莊鎮始終堅持以改善民生為動力，將提升鎮村環境作為改善干群關系、實現基層治理的重要前提和有效手段，打造最優人居環境。實行“一村一策”，重點實施“農村污水處理全覆蓋、垃圾干濕分類全覆蓋、公廁建設全覆蓋”等“三個全覆蓋”工程，實現了生活污水的集中收集、集中處理、達標排放。推動實施26條鎮級以下河道串聯綜合整治工程，實現了“河暢、水清、岸綠”，扮“靚”了水美鄉村。各村實現了“路面黑化、道路無桿化、村村燃氣化、服務便民化”的“新四化”，人居環境明顯改善。

鄉風文明深入人心。五項監管機制建設的推進，讓基層治理更加規范、基層管理更加完善，提高了村級辦事效率，改善了基層干群關系，促進了鄉風文明建設，助推干部群眾共同參與村莊發展。全鎮涌現出連云港市首位全國道德模范方敬、“江蘇省最美基層干部”劉永強、“中國好人”張振琦等先進典型。各村充分發揮鄉賢引領作用，組建決策建議“智囊團”、扶貧興業“致富團”、為民服務“代辦團”等，推動“人回鄉、錢回流、廠回遷”。

基層治理成效顯著。突出表現在信訪量普遍下降。以前信訪主要集中在村級資源發包、工程建設和資金使用情況等方面，推行五項監管機制實現了“三資”管理與民主監督、民主協商、民主管理的有機融合。村級資源發包全公開、工程建設全招標、資金使用全透明，杜絕了村干部亂作為，消除了村民疑慮，反映村干部“三資”使用問題得以杜絕，全鎮連續三年零信訪，連續多年獲評連云港市無越級上訪鄉鎮并作為觀摩點承接了江蘇省信訪局長會議。

三、提升村級治理能力的經驗與啟示

近年來，宋莊鎮聚焦基層治理中的主要矛盾和突出問題，建立以五項監管機制為核心的基層權力立體監督網，強化對權力運行的制約和監督，充分發揮其監督執行、促進發展作用，助力構建基層社會治理新格局。

必須充分發揮紀檢監督這個重要功能。紀委書記、紀檢委員是黨內監督的前沿“哨兵”，是協助基層黨組織特別是基層書記落實全面從嚴治黨要求的“主力”，也是整合其他監督方式的“組織者”。鎮黨委、紀委要全力支持村紀委書記、紀檢委員充分履職，定期到基層檢查指導，幫助其打消顧慮、主動作為。督促基層黨組織以召開黨員大會、村民大會等形式明確紀委書記、紀檢委員職責職能，并將職責權力清單進行公示，為基層紀委書記、紀檢委員履職盡責營造良好環境。

必須緊扣群眾滿意這個重要指標。只有不斷提高人民收入水平，才能滿足人民對更加優質教育、更為舒適居住條件、更高水平醫療服務的需要，才能不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而民生福祉的優劣，則取決于基層權力運行的好壞。五項監管機制的核心在于，通過規范權力運行做實主導產業、做強經營主體、做活集體經濟、做大就業平臺，促進群眾收入和集體收入穩步提升。聚焦群眾的急難愁盼問題持續加大民生事項投入，推動基層群眾積極參與產業發展和村莊建設。

必須強化制度執行這個重要環節。制度的生命力在于執行。用制度規范基層權力運行，既要注重抓制度的制定完善，制定五項監管機制;更要注重抓制度的執行，讓執行制度成為思想自覺和行動自覺，使制度真正轉化為實實在在的成效。要創新開展村級制度執行力評估檢查，從制度立項、執行情況、實際效果等方面開展監督檢查，形成從制度制定、執行落實到跟蹤問責的閉合鏈條。

必須用好數字化這個重要手段。將村級治理監督信息化延伸到鎮、村，依托農業綜合信息平臺、資金監管和產權交易系統做好監管，大力推廣“e陽光村務”手機App，使基層權力在陽光下運行、民生項目在網絡中監管、群眾訴求在平臺上解決、監督力量在系統中融合。針對群眾以往不知道“村有哪些權力、有了問題該怎么反映”等問題，在鎮域范圍內推出統一的二維碼，讓群眾坐在家中就能查看村各類公開事項，從而暢通群眾反映問題的便捷渠道，使群眾訴求“一鍵直達”、問題訴求“碼上辦”。

必須用好容錯糾錯這個重要機制。實施五項監管機制是為了規范基層干部依法履職，但不能因此束縛住基層干部干事創業的手腳。要堅持嚴管與厚愛相結合，對基層干部在改革創新中出現的失誤錯誤合理容錯，及時為受到不實舉報的干部澄清正名、消除顧慮，提升基層黨組織和基層干部提振干事創業的精氣神。

（作者系中共連云港市贛榆區宋莊鎮黨委書記）

責任編輯：劉志剛