疫情下的就業突圍路徑

張建

前置就業指導，提前規劃未來

去年10月，一場數萬名大學新生參與的開學典禮在南京市舉行。

開學典禮上，南京市委、市政府為全體在寧高校院所2021級新生送上“美麗古都”體驗行動、志愿南京服務行動、“寧聚”南京留寧行動等8項迎新“大禮包”。

自2018年起，團南京市委連續4年承辦全市開學典禮。這不僅是對大學新生表示歡迎，展示南京市的人才政策，還為全體新生上了一堂職業規劃課。

前置就業指導和生涯指導，讓學生早做準備，提前規劃好未來，力爭在畢業之后的就業“大考”中占得先機。

南京工業大學化工學院化學工程與工藝專業本科畢業生胡川國早早落實了工作單位——中核四〇四有限公司。

他現在可以以輕松的狀態準備畢業論文，等畢業答辯結束，他打算先回一趟老家，然后去公司報到。

胡川國在去年秋招季就在準備工作了。去年秋招期間，中核四〇四有限公司到學校招聘，聽了公司的宣講會后，他在現場面試中順利過關。

其實，是就業還是讀研，胡川國也思考過。他的老家在四川偏遠的農村，父母都在家務農，家里條件不太好。

大三時，胡川國上過專業導讀和就業前景規劃等課程。通過學習，他結合自身情況，分析了就業和讀研的利弊，最終選擇就業。

胡川國說，學校平時會有很多類似的課程，還會開設諸多自愿報名學習的就業培訓課。

南京工業大學是首批江蘇省大學生職業生涯教育示范基地，近年來，學校的就業服務各項工作既有溫度與前瞻性，也兼具實效性與層次感。學校在大一第一學期就開設職業生涯規劃必修課，幫助學生樹立生涯發展目標，制定長期發展規劃。

目前，與職業生涯教育相關的就業指導、職業生涯規劃等課程已經實現對在校生的全覆蓋。為發揮榜樣帶動作用，今年5月下旬，南京工業大學團委和學工處共同舉辦“20求職不惑計劃——學長學姐和你聊聊工作這回事兒”第二課堂精品活動，邀請重點行業、基層、靈活就業、創業、升學、參軍等不同去向的、畢業1～10年不等的8位往屆畢業生分享就業觀，此舉不僅面向今年的應屆畢業生，也讓2023屆畢業的學生提前“預熱”。近年來，南京工業大學團委圍繞中心育人工作，注重學生的就業技能培訓和就業觀念的引導教育，依托“第二課堂”這塊金字招牌，全面提升學生的綜合素質。

胡川國就組織過就業指導講座。

他曾擔任化工學院學辦主任助理，組織了“中石化大講堂”活動。學校從中石化、揚子石化等企業請來高級工程師，給學生介紹化工企業的發展情況。

此類講座更偏向行業分析，專家們會講化工行業存在的問題及優勢，讓學生們自己判斷、選擇未來的發展方向。

為整合并建立適應學生終身發展的職業生涯教育資源，推動大學生職業生涯教育的專業化隊伍建設，自2020年起，江蘇省教育廳在全省高校分批遴選打造30個職業生涯教育的教學、研究和實踐平臺。

2020年，包括南京工業大學、南京大學、江南大學、南通大學等學校在內的15所高校，成為首批江蘇省大學生職業生涯教育示范基地。

打造省級示范大學生職業生涯教育基地，集聚資源，加強教育系統與各行業的合作，旨在為學生的職業生涯教育提供廣闊的實踐平臺。

全省高校均可學習、借鑒示范基地的成功做法與經驗，加強大學生職業生涯教育載體建設，共同深入推進全省高校就業創業指導工作的改革創新。

近年來，江蘇共青團將就業幫扶工作前置，從入學階段起，就注意培養學生的職業規劃意識。

南通大學在大二、大三年級分階段開設職業發展與就業創業教育課程，大二側重理論教學，大三注重實踐指導。校團委還配合學工部門，邀請專業生涯規劃指導教師走進課堂，開展職業規劃輔導講座。

常州機電職業技術學院、南京審計大學、鹽城師范學院……江蘇各地、各高校的團組織結合實際，分別推出獨具特色的職業生涯教育課程。

5月，國務院辦公廳印發《關于進一步做好高校畢業生等青年就業創業工作的通知》，通知要求，健全高校學生生涯規劃與就業指導體系，開展就業育人主題教育活動，引導高校畢業生樹立正確的職業觀、就業觀和擇業觀;注重理論與實踐相結合，開展多種形式的模擬實訓、職業體驗等實踐教學，組織高校畢業生走進人力資源市場，參加職業能力測評，接受現場指導;舉辦全國大學生職業規劃大賽，增強大學生生涯規劃意識，指導其及早做好就業準備。

一人一策，緩解后顧之憂

馬一鳴是揚州大學旅游管理專業的本科畢業生，預想過進入旅游行業工作。

大三時，她曾在酒店實習，親身感受到疫情對旅游、酒店、餐飲等行業帶來的困擾，“不知道什么時候工作就得停下來”。

擇業時，她深入思考后決定，不一定非要進入旅游行業，得選擇一份相對穩定的工作。

為做好畢業生的就業工作，學校、學院會提供各種幫扶。馬一鳴所在的旅游烹飪學院涵蓋旅游、食品、烹飪等專業，在學院建立的就業群里，老師經常發布蘇浙滬等地相關企業的招聘信息，同學們可以根據信息，結合自身狀況，選擇不同的企業和崗位投簡歷。

還有更精細的幫扶。馬一鳴說，以她所在的班級為例，年級輔導員會和每位同學談話，了解同學們的擇業意愿，如想找本專業的工作還是其他工作、工作意向城市在哪里等，并根據每位同學的需求推薦崗位。

這種幫扶是一個動態、持續的過程。

在校招季，馬一鳴投的簡歷不多。其他企業的面試還沒結束，她就選定了崗位——揚州大學后勤管理部門的管理崗，面試后被錄取。

但是，馬一鳴所在的班級還有一部分同學暫時沒落實工作。

今年，江蘇應屆高校畢業生超過66萬人，比去年增加近5萬人，創歷史新高。在畢業求職季，江蘇各地、各部門和高校采取多種措施，盡力保障高校應屆畢業生實現就業。以南京市為例，南京面向高校畢業生實施“寧聚”十項行動，在政策、服務等方面精準發力，助力高校畢業生就業創業。

對于暫時難以就業的畢業生，江蘇建立離校未就業高校畢業生就業幫扶制度，跟進落實“一對一”實名幫扶，確保服務不斷線。對離校后未就業的，由基層人社部門進行實名制調查和登記，根據特點制定個性化幫扶方案。如揚州實現離校未就業高校畢業生實名制調查登記“全覆蓋”;徐州持續開展“百企名校行”活動，依托全省領先的農村勞動力實名制數據庫，開發公益性崗位，促進高校畢業生就業。

對家庭貧困的畢業生，國家已統籌制定幫扶措施。

封安妮是江蘇師范大學化學與材料科學學院制藥工程專業的本科畢業生，已經和連云港潤眾制藥有限公司簽訂了三方就業協議。畢業離校后，她就去公司報到。

她的老家在貴州，家里姐弟3人，一個姐姐，一個弟弟，3個人的年齡差距不大。在貴州時，爸爸在煤礦工作，掙錢養家，媽媽拉扯姐弟3人，比較辛苦。后來煤礦關停，爸爸和媽媽都去云南昆明打工掙錢，供孩子們上學讀書。

考上大學后，封安妮在貴州申請國家助學貸款（生源地助學貸款），大學四年，都靠助學貸款繳學費。

上學期間，學校根據貧困生家庭的不同情況進行分檔，封安妮被劃為C檔貧困生。每年春秋兩季，學校會為各檔貧困生發放補助金，到了大二，補助金還有所提升。

封安妮原打算考研到云南大學，離父母近一些。由于考研成績不理想，她沒選擇調劑，經過權衡，決定先就業。

在學校團組織、輔導員的幫助下，封安妮成功被正大天晴旗下的連云港潤眾制藥有限公司錄取。

封安妮的姐姐之前也申請了助學貸款，現在正按照相關要求償還貸款。

父母年紀大了，姐姐到了適婚年齡，弟弟還在上高中，家里已沒有多少力量幫封安妮還貸款了。

封安妮準備工作后，自己按期還款。

在今年嚴峻的就業形勢下，國家充分考慮到像封安妮這樣的靠助學貸款上學的學生，并出臺相關措施，緩解其就業壓力。

5月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議要求，財政貨幣政策以就業優先為導向，穩住經濟大盤。會議還決定，免除今年及以前年度畢業生今年應償還的國家助學貸款利息，免息資金由國家財政承擔。本金可申請延期一年償還，不計復利。畢業生因疫情影響今年未及時還款的，不影響征信。

這一面向經濟困難高校畢業生的惠民政策猶如及時雨，暫時緩解了因疫情影響等不能及時就業和還款困難大學生的后顧之憂。此項政策預計免息20多億元、延期還本50多億元，將惠及400多萬名高校畢業生。

此外，封安妮還可以申請一筆1500元的求職創業補貼。

2019年，江蘇省人社廳、省教育廳、省財政廳聯合發文，從2020屆起，為相關符合條件的畢業生發放一次性求職創業補貼，補貼標準為1500元∕人。

高校殘疾人畢業生的就業工作也被提上日程。

5月15日，江蘇省教育廳與省殘聯共同舉辦江蘇省高校殘疾人畢業生視頻面試會，5家用人單位通過視頻與185名殘疾人畢業生進行遠程面試。6月底前，江蘇省教育廳和省殘聯還將舉辦殘疾人畢業生專場網絡招聘會。

江蘇省教育廳將引導各高校建立重點群體畢業生就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求，進一步做好殘疾人、少數民族以及未就業高職社招畢業生等重點群體畢業生的就業幫扶和指導服務工作。

援企拓崗，為畢業生送上“源頭活水”

要想提升高校畢業生的就業率，就要有崗位，崗位多了，才能從“源頭”破解就業難題。

4月底，在“百校千企萬崗”2022年江蘇大學生就業幫扶“送崗直通車”（無錫專場）活動中，團無錫市委聯合相關部門共同推出大學生就業幫扶行動項目，并向全市青聯、青商會等組織以及社會各界人士發出倡議，為低收入家庭大學生提供更多適合的工作崗位信息和就業幫扶物資，擴充優先招錄低收入家庭大學生的就業、實習（見習）崗位，開發更多定向公益崗位，募集就業幫扶物資。

在直播活動中，團無錫市委聯合無錫市學聯、無錫市青商會等部門成立“無錫市青年就業創業見習服務聯盟”，牽頭掛牌一批無錫市青年就業創業見習基地，聘任一批大學生就業創業見習導師。

今年以來，團無錫市委聚焦在錫高校畢業生崗位資源供給、職場能力提升、困難群體幫扶等方面，推出“四大服務、五項舉措、六項行動”。

今年，團無錫市委計劃舉辦29場“送崗直通車”直播薦崗活動。

想畢業生之所想，急畢業生之所急，江蘇各地團組織推出了各具特色的送崗服務。

今年，淮安市大中專院校應屆畢業生人數超過27000人，較去年同期增長12.6%。為做好在淮大學生就業服務工作，團淮安市委啟動“雙百行動”，助力大學生留淮就業。

“雙百行動”計劃從崗位和資金兩個維度，供給優質就業資源。

在崗位供給方面，“雙百行動”推出大學生留淮就業百日行動。團淮安市委將募集至少100家淮安企業就業崗位信息，組織舉辦“留鳳建淮”網絡招聘會;面向淮安市青商會、市青聯及社會各界征集專項就業崗位，募集不少于4000個崗位，精準投放有留淮就業意向的低收入家庭應屆畢業生;相關服務基層的畢業生，團市委在招募中，降低學歷、專業限制，重點面向在淮大中專院校大學生和淮安籍大學生，推出專屬崗位。

在資金方面，團市委推出“留鳳建淮”百萬獎助學金發放行動，面向低收入家庭大學生，提供100萬元專項資金支持，開展“留鳳建淮”“筑夢”專項獎助學金申報工作，做好低收入家庭大學生就業幫扶保障工作。

團南通市委舉辦的直播薦崗活動，從吸引高校畢業生就業、強化各類人才培養、優化服務保障水平、優化人才安居保障等方面開展人才政策宣講;專業的職業指導老師從“探究未知自我”的角度，為畢業生更好就業、更快成長提供指導。

類似的送崗活動還有很多。

對吸納高校畢業生就業的企業，江蘇各地、各部門推出了多項扶持政策。

江蘇省人大常委會修訂出臺《江蘇省中小企業促進條例》，相關部門制定《保障中小企業款項支付條例實施方案》，推動惠企政策落地見效。“531產業鏈遞進培育工程”“百企引航”“千企升級”等計劃的陸續實施，促進全省新增國家制造業單項冠軍34家、國家專精特新“小巨人”企業172家。這些舉措，為從源頭上緩解就業難提供了支持。

針對當前復雜嚴峻的就業形勢，江蘇省加快落實“蘇政40條”“蘇政辦22條”和“人社助企紓困12條”等政策措施，全力援企穩崗。南通出臺進一步提升青年和人才友好型城市發展指數的若干政策，減輕企業用工壓力，對企業新招全日制技工院校高級工班和技工院校預備技師、技師班畢業生，連續3年給予薪酬補貼。南京市為鼓勵用人單位吸納高校畢業生，對新招用畢業1年內的高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業，按2000元/人給予一次性補貼。

今年以來，江蘇省累計向吸納高校畢業生就業和就業困難人員的用人單位發放社保補貼4400多萬元、公益性崗位補貼9600多萬元;為2萬多創業主體提供富民創業擔保貸款超過35億元，“蘇崗貸”試點政策迅速落地，已向多家中小微民營企業精準投放2億多元信貸資金。

把握政策紅利，到國家需要的地方去

宋帥帥是江蘇電子職業信息學院機電一體化技術專業的應屆畢業生，他已經報名參加西部計劃，準備以志愿者的身份服務西部。

他的老家在安徽宿州蕭縣，以前是貧困縣。上小學時，因為學校離家遠，他從四年級就開始住校。

他對那段經歷記憶猶新。那個時候，周末回家坐的校車，是學校租來的幾輛車，又破又舊，坐在座位上，低頭就能看到路面。

2020年，蕭縣摘掉了貧困縣的帽子。

家鄉的生活場景讓宋帥帥產生了為鄉村發展作貢獻的想法。

報名參加西部計劃，宋帥帥跟父母溝通過，父母支持他的決定。

他申請的第一志愿是新疆，第二是安徽，第三是河南。

2003年起，團中央等部門根據國務院常務會議和全國高校畢業生就業工作會議精神，聯合實施大學生志愿服務西部計劃，招募一定數量的普通高等學校應屆畢業生或在讀研究生，到西部基層開展為期1～3年的志愿服務工作，鼓勵志愿者服務期滿后扎根當地就業創業。

到今年，西部計劃已實施19年。19年來，累計招募派遣41萬余名大學生志愿者在2000多個縣（市、區、旗）基層服務。2022年，西部計劃全國項目實施規模繼續保持20000人，地方項目預計實施規模超過30000人。

長期以來，西部計劃不但是鼓勵、引導高校畢業生服務西部、服務基層的有效載體，也是承載高校畢業生就業的“蓄水池”。

在江蘇，與西部計劃申報同期啟動的，還有“蘇北計劃”。

2005年，江蘇省委組織部、省教育廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、團省委參照“西部計劃”模式，共同實施“蘇北計劃”。

趙雪瑩是服務連云港灌南縣的“蘇北計劃”志愿者。

依托全縣“蘇北計劃”志愿者和“熱愛灌南、服務青創”志愿服務隊，團灌南縣委著力打造為農村青年、社會青年、返鄉青年提供集初創培訓、創業指導、思想交流、就業規劃、信貸幫扶、導師幫帶等為一體的“農優聚”青創客服項目。

作為項目活動組的一員，趙雪瑩主要負責邀請活動創業導師、設計活動環節、建立人才庫等工作。在每次活動的籌備階段，趙雪瑩都會仔細了解創業者的創業能力、創業意愿和創業需求等信息，從而確定活動主題、邀請行業專家或創業導師，為創業者提供針對性的幫助。

項目充分發揮志愿者的優勢，通過指導優秀青年創業，打造家鄉產品品牌，同時帶動農業、電商、物流、快遞等行業的發展，助力鄉村振興、農民增收。

連續兩年參加項目，趙雪瑩堅定了家鄉實現高質量發展的信心。

今年，“蘇北計劃”將擴容升級為“志愿服務鄉村振興計劃”，把服務范圍從蘇北拓展到全省各地，重點支持12個省級重點幫促縣區、“6+2”片區（指西南崗地區、成子湖周邊地區、黃墩湖滯洪區、石梁河庫區、劉老莊地區、灌溉總渠以北地區等6個地區，黃橋、茅山2個革命老區），每年選派2000名以上應屆大學畢業生赴基層一線開展志愿服務。

今年，常州紡織服裝職業技術學院機電專業的李磊鑫打算再次應征入伍。

他從小就對軍營生活心生向往。

他的老家在山西晉中，參軍在當地是挺自豪的事情，每年都有很多適齡青年入伍。

三年前，李磊鑫來到常州學習。之前，他的設想是，畢業后工作三年，如果三年沒有起色，就回老家。老家現在也在轉型，需要像他這樣掌握一門技術的畢業生。不過，他目前的首選是投身軍營。

家人支持他的決定，讓他按照自己規劃的道路走下去。

去年，因為體重超標，李磊鑫未能如愿。今年，在實習期間，他一邊做好崗位工作，一邊鍛煉身體。等實習結束，拿到畢業證后，他準備找一處封閉場館進行訓練，迎接6月底到來的體檢。

如能成行，退役后，李磊鑫可享受相關擇業、就業的優惠政策。

今年高職院校的在校生參軍，將迎來新的政策利好。

中央軍委和教育部聯合發布的《普通高校學生應征入伍政策公告》新增一項優惠政策：自2022年起，高職（專科）學生應征入伍，退役后在完成高職（專科）學業的前提下，可免試入讀普通本科，或根據意愿入讀成人本科。

在嚴峻的就業形勢下，考研、考公熱也正在興起，成為畢業生推遲就業的一種選擇。

2022年，考研報考人數達到457萬，與前一年相比增長了80萬，增幅達到21%。

2022年通過國家公務員用人單位資格審查的人數達到212.3萬，同比前一年增長34.7%，創歷史新高，平均報錄比約為68：1。

中國人民大學勞動人事學院副教授、共同富裕研究院研究員周廣肅表示，疫情之后，這種趨勢變得明顯起來，前兩次出現考研、考公熱則分別對應著2004年的“非典”和2008年的金融危機。不確定性事件的沖擊，畢業生對風險的厭惡心理增強，從而傾向于選擇更具有穩定性的工作。

鼓勵自主創業，幫扶靈活就業

今年，周鑫垚從徐州工業職業技術學院畢業，他沒找工作，而是選擇創業，創辦了徐州智興電子科技有限公司。公司兼具硬件設計、軟件開發、結構設計、電裝焊接、環境試驗等研發生產能力，主打產品是礦用設備和醫療設備。

周鑫垚上大一時就參加了江蘇省舉辦的技能大賽，培訓、備賽，時間安排得很緊張。此外，還要跟老師做課題，聯系企業。

這些經歷，為他以后創業打下了堅實的基礎。

上學期間，憑借老師的幫助，周鑫垚在一個項目里掙了80多萬元。這筆錢就是他的創業啟動資金。

公司的辦公場地在學校的創業園，不要房租，只要交物業費，入駐創業園還有補貼。

為扶持青年創業，徐州相關部門也會提供補貼，但是周鑫垚太忙了，還沒特別留意。

周鑫垚除了可以申請一次性求職、創業補貼，公司還有社保補貼。如果申請市級優秀創業項目和省級優秀創業項目，也有補貼，力度還不小。同時，因受疫情影響，公司在稅費方面也有優惠。

創業具有帶動就業的倍增效應。據測算，在江蘇，平均1人創業可帶動4人就業。5月1日實施的《江蘇省就業促進條例》，關于創業的條目高達10條，從優化創業環境、提供創業服務、加大創業培訓、搭建創業平臺、公布創業信息、擴大創業投資規模等方面全方位落實創業扶持政策。

為全力支持自主創業，江蘇今年將聯合發改委、科技廳、農業農村廳等部門協同推進創業帶動就業示范行動，制定省級創業孵化基地服務標準，認定一批省級創業示范基地和大學生優秀創業項目;會同金融機構共設“蘇崗貸”，對吸納就業多、穩崗效果好且用工規范的創業企業，免抵質押擔保并給予優惠利率支持;聯合財政廳、金融機構等優化富民創業擔保貸款和財政貼息政策;健全科研人員離崗創業制度;加大對初創企業的支持，鼓勵各地制定差異化扶持政策，放寬城市管理、社保參保等限制，引導平臺企業降低服務收費，為靈活就業創造有利條件。

為做好大學生的創業指導工作，從4月起到今年年底，江蘇省人社廳會同省教育廳、省科技廳、團省委、省婦聯和省工商聯開展“創響江蘇”創業就業服務高校行活動。通過政策享受進高校、創業服務進高校、創業指導進高校、招聘服務進高校和培訓見習進高校五大舉措，鼓勵和引導更多高校畢業生創業。

在創業服務和指導方面，江蘇將推動各類創業示范園和高校結對共建，為大學生提供孵化、培訓、研發、投資等支持;募集一批拉動就業強、市場前景好、科技含量高的大學生優秀創業項目，并給予最高10萬元的一次性補助。

就業觀念的轉變，讓就業有了更多可能，比如靈活就業。

歌手、模特、主播、UP主、網約車司機、自由撰稿人……這些都是靈活就業。

這些新的就業形態，崗位進出相對寬松，工作時間比較靈活，契合了一部分求職者的實際需要。大學畢業生選擇靈活就業，是對就業環境、競爭程度、個人能力和崗位價值的理性評估和認知。在就業形勢嚴峻的背景下，這也是有效緩解就業壓力的重要途徑。

對包括大學畢業生在內的靈活就業人員，江蘇也在政策層面給予扶持。

《江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃》指出，建立完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，放開靈活就業人員在就業地參加社會保險的戶籍限制，促進有意愿、有繳費能力的靈活就業人員、新就業形態從業人員參加企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險;完善落實用人單位為其非全日制從業人員繳納工傷保險費政策，推進平臺靈活就業人員職業傷害保障工作;開展靈活就業人員參加住房公積金制度試點;建立靈活就業人員統計監測制度，把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，推進新就業形態技能提升和就業促進項目，開展向新就業形態從業人員送服務活動。