“鄉(xiāng)村振興”背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展及策略研究

張招娣 王虹 河南理工大學(xué)體育學(xué)院

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，據(jù)2021年的人口年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計鄉(xiāng)村常住人口有50978 萬人，占全國總?cè)丝跀?shù)的36.11%。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：鄉(xiāng)村振興計劃是戰(zhàn)略方針，其基本內(nèi)涵是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，為解決農(nóng)村發(fā)展問題，給百姓創(chuàng)造更美好的家園。解決農(nóng)村居民的群眾健身問題使農(nóng)村體育事業(yè)得到良好發(fā)展，亦是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，志在必行。由于經(jīng)濟發(fā)展較為落后，體育健身意識薄弱，農(nóng)村體育不論是氛圍還是開展活動的頻率都較難得到提升。農(nóng)村體育公共服務(wù)在擁有較多機遇的同時，亦面臨著不少挑戰(zhàn)。這就需要政府及其相關(guān)部門制定計劃、措施和創(chuàng)建平臺為農(nóng)村體育事業(yè)提供服務(wù)，體育學(xué)者和權(quán)威人士提供專業(yè)理論上的知識和專業(yè)技能上的指導(dǎo)，為農(nóng)村體育事業(yè)和體育公共服務(wù)助力，使其穩(wěn)定、良好的發(fā)展。

一、農(nóng)村體育公共服務(wù)的概念

體育公共服務(wù)被公共服務(wù)包含在內(nèi)，是它的重要組成部分。當下，我國沒有明確界定體育公共服務(wù)的概念，不少學(xué)者對其進行研究。周愛光認為體育公共服務(wù)是通過提供各種體育產(chǎn)品滿足公民需要的公共服務(wù)，具有公共服務(wù)的特性，所不同的是體育公共服務(wù)概念的外延比公共服務(wù)概念的外延狹窄。羅紅、熊佳卉認為體育公共服務(wù)不僅需要滿足人們的體育需求，還需提供各類體育公共產(chǎn)品。綜上對體育公共服務(wù)的描述，在此基礎(chǔ)上本文認為，農(nóng)村體育公共服務(wù)是為了滿足農(nóng)村居民在體育各方面的需求，囊括物質(zhì)、精神雙方面，使群眾體育活動得到更好開展而提供服務(wù)的行為。

二、農(nóng)村體育公共服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的作用

（一）助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的經(jīng)濟來源主要依靠農(nóng)副產(chǎn)品、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。在體育地位日漸攀升的情況下，以體育特色小鎮(zhèn)、體育旅游等娛樂為主的休閑項目通過政府對農(nóng)村體育公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及扶持進入農(nóng)村地區(qū)，利好的借助了體育的這股強風(fēng)，吸引外來游客的眼球，促進消費并拉動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民的生活創(chuàng)造收益以此提高居民的人均收入。在提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平方面，各地政府因地制宜地將當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民實際生活相結(jié)合，創(chuàng)新探索更具可行性的方法。基層組織舉辦體育活動時，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具代替體育器材，這種五花八門的形式結(jié)合了農(nóng)民的實際生活和農(nóng)業(yè)特色，受到了農(nóng)村居民的歡迎和廣泛認可。

當體育項目以產(chǎn)業(yè)的形式入駐農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，一方面，幫助人們意識到體育及其健身的重要性，改變對體育運動的固有認識。另一方面，作為產(chǎn)業(yè)必定會吸引外來人員務(wù)工，人員的流通也會為其他行業(yè)創(chuàng)造機會，例如：餐飲、住宿以及其他日常需求，這一連帶反應(yīng)在滿足大眾需求的同時也為其他行業(yè)的發(fā)展提供了利好條件，在一定程度上不僅增加了的居民的經(jīng)濟收入，還有利的促進鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

（二）助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。生態(tài)宜居就是改善居民居住環(huán)境，提升鄉(xiāng)村容貌。與城市相比，農(nóng)村雖不具備發(fā)展健身房、俱樂部、運動場等運動模式的條件，但農(nóng)村有天然的生態(tài)體育資源。可根據(jù)不同的地理環(huán)境、氣候、民俗等因地制宜地開展各種含當?shù)靥厣倪\動項目，建立體育生態(tài)公園。一方面使鄉(xiāng)村風(fēng)貌煥然一新；另一方面振興農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)，并推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城市與鄉(xiāng)村兩地之間人口的雙向自由流動。除此之外，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的高低，一定程度上決定鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的質(zhì)量。劉學(xué)衍認為農(nóng)村基本公共服務(wù)是以提升鄉(xiāng)村生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，消除固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的，以政府為主導(dǎo)多方可參與的保護生活在農(nóng)村的公民公平享有資源和權(quán)力的一系列活動。本文在此基礎(chǔ)上以為體育公共服務(wù)既是農(nóng)村基本公共服務(wù)中重要的一環(huán)，又是打造鄉(xiāng)村宜居生態(tài)環(huán)境的重要助力。農(nóng)村體育公共服務(wù)的完善有利于提高農(nóng)村生活質(zhì)量，營造適合居住的環(huán)境，使青年人更傾向回到家鄉(xiāng)參與建設(shè)，改善農(nóng)村盡是老弱小留守的狀態(tài)。

（三）推進鄉(xiāng)風(fēng)文明的治理建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是美麗鄉(xiāng)村的重要基石，是精神文化和全民健身的重要抓手。鄉(xiāng)村文明的具體要求是：積極營造進取、健康富有創(chuàng)造力的思想文化環(huán)境和社會風(fēng)貌，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供思想保證、精神動力和文化支撐，讓農(nóng)民有更多的獲得感與幸福感。但就當前形勢而言，農(nóng)村文化建設(shè)面臨著兩大難題：一是健身意識淡薄，缺乏基層文體活動，導(dǎo)致人們精神文化生活匱乏。村民變相將農(nóng)耕中的肢體活動等同于身體鍛煉，忽視體育活動給身體帶來的好處，不少居民認為農(nóng)活付出的體力已經(jīng)使身體得到鍛煉，參與體育活動沒有必要。在物質(zhì)豐富、生活富裕的情況下有些地方賭博風(fēng)氣盛行，滋生出好吃懶做等不良習(xí)慣，極度不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是鄉(xiāng)村民俗文化逐漸消失，如地方性的習(xí)俗和規(guī)定、特色的體育運動等，這在團結(jié)村民、保障鄉(xiāng)村秩序方面發(fā)揮了巨大作用。發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村治理有效具有很大的促進作用，通過各種文體活動的舉辦，改善居民生活習(xí)慣，樹立文明鄉(xiāng)村風(fēng)氣，樹立鄉(xiāng)村形象。體育競賽所展現(xiàn)出的公平競爭、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏等體育精神有效提高村民運動健身的積極性，陶冶情操。體育活動所具備的觀賞性有效緩解居民不良心緒，促進身體健康。

三、農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與困境

《全民健身基本公共服務(wù)標準（2021年版）》明確了現(xiàn)階段全民健身基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容，從“公共體育設(shè)施開放”“全民健身服務(wù)”兩個方面說明了各級政府應(yīng)當保障全民健身基本公共服務(wù)的范圍及底線，是國家基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)的重要組成部分。體育公共服務(wù)由體育總局、發(fā)展改革委、財政部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部等多個部門聯(lián)合管理，管理體系復(fù)雜。大多數(shù)體育組織管理機構(gòu)的設(shè)備不完善，體育公共設(shè)施的建設(shè)發(fā)展各不相同。農(nóng)村體育公共服務(wù)下放至基層單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，設(shè)有文體部門，但缺少專業(yè)的體育干部，有的工作人員甚至對體育理論知識知之甚少，對體育管理也是一無所知。這種情形下而言政府制定的相關(guān)政策和制度，相對來說較為宏觀，一是缺乏具體可實施的方案，二是責任缺位、權(quán)限不清。

農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給需求總體水平不高，村落之間不均衡。具體表現(xiàn)在以下七個方面：（1）農(nóng)村的居民對體育鍛煉的意識不強，甚至有的居民還停留在干農(nóng)活就是體育鍛煉的階段。（2）在農(nóng)村沒有經(jīng)費來源，可能只有國家政府提供經(jīng)費，經(jīng)費的來源渠道太過單一。（3）農(nóng)村居民沒有足夠的時間來進行鍛煉，就算有場地有設(shè)備的村落也不一定會去鍛煉，場地設(shè)施使用率不高。（4）農(nóng)村體育公共服務(wù)即便是在有資源輸入的情況下也組織不起來，所以導(dǎo)致村落體育公共服務(wù)供給的效果和效率也不高。（5）體育公共服務(wù)力度弱，缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)，一般村委會沒有設(shè)立專門的體育管理機構(gòu)沒有分配專門的指導(dǎo)員教練，體育人才多以學(xué)校體育教師為主，社會體育指導(dǎo)員都由其他人員兼職代理。（6）村落的健身設(shè)備無人管理，有時損壞的器材也無法得到有效的維修和保護，這樣容易造成資源的浪費。（7）場地、器材的限制使農(nóng)村居民在鍛煉形式上基本以個人鍛煉為主，經(jīng)常參加的活動主要集中在廣場舞、太極拳、抽陀螺等其他傳統(tǒng)項目。

農(nóng)村體育運動場地分布不均，有的村落場地富足，有的甚至都沒有場地，而且農(nóng)村的場地設(shè)施比較單一，難以進行系統(tǒng)的練習(xí)，這樣就會限制農(nóng)村居民的活動積極性，影響農(nóng)村體育的進一步發(fā)展。城鄉(xiāng)體育差異也很嚴重，城市的體育設(shè)備，城市居民的體育服務(wù)、指導(dǎo)都要遠超農(nóng)村。要進行體育運動鍛煉首先擁有一塊可以運動的體育場地是必備的硬性條件，只有有場地了農(nóng)村居民才會去，到場地之后才有鍛煉的可能。有的農(nóng)村的健身運動器材常年無人管理，比如籃球架，乒乓球桌等都有或大或小的損壞，所以怎樣加強場地的管理和維護也是農(nóng)村體育公共服務(wù)要解決的事情。有的農(nóng)村可能就一個籃球場，這樣常常會出現(xiàn)搶占場地的現(xiàn)象出現(xiàn)，打球的年輕人被廣場舞大媽強行占用場地的事情屢見不鮮，從這兩者的角度看都是沒錯的，主要原因還是出現(xiàn)在與城市相比農(nóng)村經(jīng)濟水平低、不平衡，再者農(nóng)村居民對體育的重視程度低下，缺乏自主鍛煉的意識。政府雖然有補助用于開展文化體育活動，但對于廣大的農(nóng)民群體來說還是遠遠不夠的，這種不平衡對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)的均衡發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、“鄉(xiāng)村振興”下改善農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效措施

（一）改善農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體制

首先政府要大力支持農(nóng)村體育公共服務(wù)，政府要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以實踐出發(fā)，結(jié)合實際，為農(nóng)民以謀取切實的利益。地方政府和相關(guān)體育管理部門應(yīng)制定詳細計劃，建立科學(xué)的服務(wù)管理績效評估體系，設(shè)立專門的管理部門和管理人員，執(zhí)行到村，責任到人。針對鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)的實際發(fā)展情況尋找相應(yīng)對策，對村民負責。設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)崗位，定期向村民普及運動理論常識和體育健康知識，呼吁他們積極參與體育活動，幫助其提高運動鍛煉的效率。同時，指導(dǎo)人員應(yīng)當聽取村民的意見，在專業(yè)鍛煉方面做出最合理的計劃，雙方共同努力，以確保體育公共服務(wù)體系的正常運行。

（二）完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標是提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感。要完善農(nóng)村體育公共服務(wù)體系需要地政府或體育部門要做出具體的方案，明確每一個階段的主要任務(wù)是什么。從農(nóng)村居民體育常識教育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共體育資源分配等方面入手，明確目標，制定農(nóng)村公共體育保障機制。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展水平合理運用資源，構(gòu)建新型、多樣化的發(fā)展模式，讓先發(fā)展的鄉(xiāng)村帶動后發(fā)展的。

（三）擴展農(nóng)村體育發(fā)展范圍

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)揚當?shù)氐挠刑厣膫鹘y(tǒng)體育文化，以農(nóng)村特有的自然環(huán)境為依托，政府或相關(guān)的體育部門大力支持鄉(xiāng)村體育走出去，創(chuàng)造屬于自己的體育文化特色，逐漸縮短城鄉(xiāng)之間的距離。城市的資源也可分享給農(nóng)村，讓農(nóng)村體育擴大發(fā)展。根據(jù)特色也可以構(gòu)建多樣化的農(nóng)村體育發(fā)展模式，村與村之間達到資源共享，一起合作，共同發(fā)展。

（四）提升農(nóng)村居民體育素養(yǎng)

農(nóng)村體育公共服務(wù)向基層和發(fā)展薄弱地區(qū)傾斜，積極引導(dǎo)組織開展各種文化體育活動。全面剖析當?shù)鼐用耋w育素養(yǎng)問題，使農(nóng)村居民知道體力勞動并不等于體育運動。兩者是有差別的，體力勞動是通過肢體活動創(chuàng)造生產(chǎn)力和社會財富，單一機械的動作；體育運動是使身體各部位緊張的肌肉得到放松，有意識得到鍛煉的過程。當?shù)伢w育公共服務(wù)管理部門或政府可以倡導(dǎo)有體育專業(yè)技能知識的人定期到鄉(xiāng)村進行指導(dǎo)，以培養(yǎng)更多居民成為體育指導(dǎo)者，在社會體育指導(dǎo)員不足的情況下，利用閑余時間為農(nóng)村居民講授一些體育運動的理論知識和具體的體育鍛煉技能。

（五）合理配置體育資源，發(fā)展傳統(tǒng)體育文化

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展絕不是指在數(shù)量與規(guī)模上達到農(nóng)村與城市比肩程度，如果只依賴國家投資的話很難滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對體育運動的需求，理應(yīng)結(jié)合農(nóng)村有利資源大力支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，解決居民在體育公共服務(wù)中的實際需求，如場地建設(shè)、器材投入與維護。大力發(fā)展以民族傳統(tǒng)體育為主的運動，建設(shè)有特色的體育文化，擺脫原有的，單一的社會或經(jīng)濟方面帶來的固有的思想。著重培養(yǎng)參與性的民族傳統(tǒng)體育。相對于政府供給來說，志愿性服務(wù)供給更適合用于農(nóng)村，能夠?qū)崿F(xiàn)與供給對象的有效連接且提高供給質(zhì)量。在用人上充分合理的利用本地高校體育人才，鼓勵當?shù)卮髮W(xué)生積極參與體育活動建設(shè)，利用寒暑假期下基層鍛煉并對村內(nèi)有能力指導(dǎo)居民健身鍛煉的人才進行培訓(xùn)。

五、結(jié)語

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展止步不前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是解決這個問題的良方。為了滿足人民群眾基本健身的需求和增強人民體質(zhì)健康，構(gòu)建更高水平的體育公共服務(wù)，推進體育強國和健康中國建設(shè)，政府應(yīng)當聯(lián)合各級部門強化責任，根據(jù)現(xiàn)實需求切實做好達標工作。通過健全農(nóng)村體育服務(wù)管理體系、提高居民體育鍛煉的意識及居民體育素養(yǎng)、擴展農(nóng)村體育活動發(fā)展范圍和合理配置體育資源，發(fā)展傳統(tǒng)體育文化等方法促進農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效發(fā)展。