水利工程建設(shè)管理中的若干關(guān)鍵問(wèn)題探討

尹希武

（常德市鼎城區(qū)枉水灌區(qū)管理局躍進(jìn)管理處，湖南 常德 415000）

1 水利工程建設(shè)管理的意義

在新時(shí)期，中國(guó)的水利工程正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，水利工程的建設(shè)和管理正面臨著新的挑戰(zhàn)和新的管理要求。在我國(guó)，水利工程的建設(shè)企業(yè)資金管理主要來(lái)源于我們國(guó)家財(cái)政資金，但是新時(shí)期水利工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和建設(shè)發(fā)展規(guī)模的增加，使得人民政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力也顯著增加。因此，有必要結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況，改變水利工程的管理模式，使國(guó)家財(cái)政撥款得到最大限度的利用[1]?，F(xiàn)代水利工程建設(shè)管理模式可以在一定程度上促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展，有效地避免了水利工程建設(shè)過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，現(xiàn)代化水利建設(shè)企業(yè)管理工作正確理念的樹(shù)立，能夠進(jìn)行有效解決中國(guó)傳統(tǒng)文化管理模式中存在的經(jīng)費(fèi)不足、管理不到位等問(wèn)題。為此，新時(shí)期水利工程建設(shè)要求采用現(xiàn)代化管理，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)化、信息化管理，有效克服現(xiàn)階段水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，使水利工程建設(shè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

1.1 有助于降低水利工程的施工風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)單位要牢固樹(shù)立水利安全發(fā)展觀，增強(qiáng)安全紅線意識(shí)，謹(jǐn)記安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好與水利安全生產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制重大事故，確保作業(yè)人員是在安全的施工現(xiàn)場(chǎng)參與施工建設(shè)的。提前分配好相關(guān)人員的具體建設(shè)職責(zé)，才能在一定程度上推動(dòng)水利項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。

1.2 有助于提升水利工程的施工效率

水利工程項(xiàng)目建設(shè)中最重要的是安全質(zhì)量管理，如果水利工程的安全問(wèn)題得不到保障，將會(huì)留下很大的安全隱患。所以要求施工技術(shù)人員必須極力配合管理人員在實(shí)際中做好質(zhì)量安全管理，降低水利建設(shè)中出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的概率。因此，水利項(xiàng)目施工單位必須要安排專業(yè)人員處理好施工管理具體工作，要不斷加強(qiáng)施工人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)施工人員配合好管理人員，有助于提高整個(gè)施工隊(duì)伍的凝聚力和施工效率[2]。

1.3 有助于降低建設(shè)單位的施工成本

水利工程的建設(shè)管理需要提高建設(shè)中關(guān)鍵資源和關(guān)鍵資源的最大利用率，建設(shè)單位可以從整體上優(yōu)化資源。從而以較低的成本保證水利工程的施工成本，提高水利工程施工的高質(zhì)量保證。水利工程如圖1所示。

圖1 水利工程

2 水利工程建設(shè)管理問(wèn)題及分析

2.1 分工不明，主體責(zé)任無(wú)法落實(shí)

水利工程項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)管理工作過(guò)程中，若是沒(méi)有明確好建設(shè)與管理的相關(guān)工作，會(huì)促使重隱患。由于當(dāng)前部分施工單位其技術(shù)含量有限，滿足不了高標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)的需要，不得不把項(xiàng)目管理工作委托給專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)組織，分工不明，主體責(zé)任無(wú)法落實(shí)導(dǎo)致大量的權(quán)利和責(zé)任在工程施工管理過(guò)程中無(wú)法落實(shí)[3]。

2.2 專業(yè)技術(shù)力量不足，專業(yè)管理能力缺乏

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，部分水利工程建設(shè)單位聘用了專業(yè)技術(shù)不足的人員，根本做不到精工細(xì)化，使一定程度上阻礙了水利工程的建設(shè)發(fā)展。除此之外，在水利項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，往往會(huì)因?yàn)槿鄙賹I(yè)的管理工作人員，出現(xiàn)管理人員配置不足的現(xiàn)象。

2.3 缺乏科學(xué)性的決策，影響工程建設(shè)與管理

決策在水利項(xiàng)目建設(shè)中起著關(guān)鍵作用，若決策有問(wèn)題，會(huì)很大程度上影響著水利項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的成敗。然而，目前，一些水利項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)際上是缺乏科學(xué)決策，一些決策者只是盲目追求“大工程”。工程設(shè)計(jì)單位在水利工程設(shè)計(jì)過(guò)程中沒(méi)有綜合考慮各種因素，導(dǎo)致缺乏科學(xué)的水利工程建設(shè)，制約了水利工程的效力[4]。

2.4 水利信息化水平低，信息管理流于形式

水利項(xiàng)目的建設(shè)離不開(kāi)信息管理技術(shù)的支持，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，其實(shí)際信息化水平較低。普遍是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)理其缺乏信息管理意識(shí)以及創(chuàng)新的管理理念，在實(shí)際建設(shè)中管理過(guò)程中信息管理流于形式。水利工程大壩如圖2 所示。

圖2 水利工程大壩

3 水利工程建設(shè)管理的對(duì)策分析

3.1 遵循施工標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管好材料，掌握好資金的分配、控制范圍

在水利工程的現(xiàn)場(chǎng)工作過(guò)程中，可分為開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作、施工材料的布置、施工人員的整改、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的清潔和安全管理、工人的能力和質(zhì)量等幾個(gè)部分。就算是專業(yè)的人員在建設(shè)水利作業(yè)中，也會(huì)出現(xiàn)一些避免不了的誤差，許，開(kāi)工前期的準(zhǔn)備工作未得到充分安排，相關(guān)人員缺少責(zé)任心，導(dǎo)致施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有可以達(dá)到預(yù)期要求[5]。這些方面的不足反映了項(xiàng)目管理體制結(jié)構(gòu)的不完善，進(jìn)行作業(yè)的人技能素養(yǎng)差，反映了管理上的不足。不規(guī)范的施工作業(yè)也造成了一系列的環(huán)境破壞問(wèn)題，骯臟的施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有及時(shí)清理干凈，廢料的殘留破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，整體施工質(zhì)量和施工進(jìn)度將受到很大影響。為此，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，在很大程度上可以提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，提高建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。與此同時(shí)，想要水利工程施工項(xiàng)目管理順利進(jìn)行展開(kāi)建設(shè)，離不開(kāi)企業(yè)資金正常的運(yùn)行和充足的材料儲(chǔ)備。如果施工單位在資金運(yùn)行中遇到問(wèn)題，導(dǎo)致材料的運(yùn)輸和儲(chǔ)存存在缺陷，這些因素將不可避免地影響到項(xiàng)目的進(jìn)度。這些問(wèn)題在水利工程建設(shè)中主要存在于預(yù)算管理方面工作人員沒(méi)有足夠豐富容易出現(xiàn)計(jì)算缺陷造成物資和資金的缺乏。在此之間，管理會(huì)計(jì)人員和工作研究人員沒(méi)有加強(qiáng)企業(yè)合作學(xué)習(xí)交流，進(jìn)行一個(gè)有效信息溝通導(dǎo)致了施工環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了無(wú)法及時(shí)調(diào)整物料和資金的情況。加強(qiáng)對(duì)資金和物資的監(jiān)控和管理，經(jīng)常實(shí)施財(cái)務(wù)泄漏檢查，降低施工過(guò)程中的資金風(fēng)險(xiǎn)，提高物資配置能力[6]。

3.2 提前充分做好前期的準(zhǔn)備工作，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人

水利工程開(kāi)發(fā)初期，工程一般負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行勘察，并考慮河流的地理位置和生態(tài)環(huán)境。選擇一種健康、穩(wěn)定、可長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，秉承著最大程度地保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)的原則，進(jìn)行信息工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)作業(yè)。其明確的設(shè)計(jì)方向和規(guī)劃目標(biāo)，可以滿足當(dāng)?shù)胤篮榭购?、農(nóng)業(yè)灌溉的功能需要，加強(qiáng)對(duì)不可再生資源的保護(hù)，減少對(duì)水資源和土地資源的污染，維護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀黄胶?。上述水利工程的前期施工?zhǔn)備可以大大降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減少突發(fā)問(wèn)題的可能性，使水利工程建設(shè)得到有效實(shí)施。如今大部分中小企業(yè)發(fā)展公司在水利工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)的管理理論體系中，沒(méi)有設(shè)立一個(gè)完整的法人責(zé)任制度，導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家相關(guān)政府部門之間頻繁推卸責(zé)任，造成水利工程施工項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重性問(wèn)題。然而，水利工程建設(shè)往往由政府出資，浪費(fèi)了大量的國(guó)家資金，甚至造成了金融鏈條斷裂的問(wèn)題，影響了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。因此，需要對(duì)個(gè)人實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。只有有完善的責(zé)任制，水利工程建設(shè)才能規(guī)范，優(yōu)質(zhì)完成工程規(guī)劃[7]。

3.3 強(qiáng)化水利工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理過(guò)程中，由于許多項(xiàng)目水利建設(shè)資源管理中的養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)較低，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍仍需加強(qiáng)，這導(dǎo)致水利工程質(zhì)量管理維護(hù)隊(duì)伍人員短缺，專業(yè)人才匱乏，已成為制約水利工程施工管理的嚴(yán)重問(wèn)題。為了在今后的發(fā)展中擺脫這種局面，在實(shí)施水利工程管理的過(guò)程中，可以建立監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任制，必須提高水利工程建設(shè)的管理水平和養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立健全水利工程隊(duì)伍的定期培訓(xùn)制度，不斷的對(duì)施工管理以及維修人員的專業(yè)技能進(jìn)行提升。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究過(guò)程中，我們還需要積極引進(jìn)技術(shù)人才。與此同時(shí)，水利工程項(xiàng)目管理維修隊(duì)伍專業(yè)能力和積極性的提高也有利于企業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，使我國(guó)水利工程管理得以完善[8]。

3.4 合理分配資金

成本管理是水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，科學(xué)合理的成本管理有助于提高項(xiàng)目管理的效率和質(zhì)量。資金分配在成本控制管理中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)此，相關(guān)政府部門可以通過(guò)結(jié)合施工單位的實(shí)際發(fā)展情況構(gòu)建資金問(wèn)題研究小組，主要負(fù)責(zé)對(duì)資金進(jìn)行全面預(yù)算、使用、追蹤、分析方法等方面的研究與把控[9]。同時(shí)，新時(shí)期的資金管理系統(tǒng)可以積極融入信息技術(shù)，通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)，確保資金管理的準(zhǔn)確決策，有效避免腐敗的發(fā)生。此外，新時(shí)期水利工程建設(shè)規(guī)模較大，需要大量資金，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度科學(xué)合理地分配資金，以確保資金能夠最大限度地利用并發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值。

3.5 采用先進(jìn)的方法與科技加強(qiáng)工程施工管理

新時(shí)期，隨著我國(guó)科學(xué)管理技術(shù)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，各種新型的技術(shù)和方法應(yīng)運(yùn)而生。將這些先進(jìn)的方法和技術(shù)應(yīng)用于水利工程的建設(shè)和管理具有十分重要的意義。例如，在施工現(xiàn)場(chǎng)采用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)施工人員和施工單位的監(jiān)督，確保施工質(zhì)量，在施工現(xiàn)場(chǎng)使用智能安全監(jiān)督設(shè)備，也可以及時(shí)了解施工現(xiàn)場(chǎng)的安全信息，確保施工人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全[10]。此外，還可以利用現(xiàn)代傳媒手段可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源管理信息進(jìn)行共享，配合完成教學(xué)資源的合理配置工作，避免造成資源浪費(fèi)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，水利工程建設(shè)管理工作任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)參與，各部門、各行業(yè)共同關(guān)注。首先，政府要制定完善的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，無(wú)論是水利企業(yè)還是水利政府部門，都需要堅(jiān)決執(zhí)行法律法規(guī)，最后，作為水利工程的施工經(jīng)理，我們需要不斷加強(qiáng)自己的專業(yè)知識(shí)，保證自己能夠跟上時(shí)代，保證在未來(lái)的發(fā)展中通過(guò)自己的努力，使水利工程的建設(shè)和管理得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善。