江蘇省市縣級(jí)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)測評(píng)估方法研究

張夢琪，孫卓爾

(江蘇省基礎(chǔ)地理信息中心,江蘇 南京 210013)

0 引言

智慧城市建設(shè)是黨中央、國務(wù)院立足于我國信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際而做出的重大決策。時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)則是智慧城市的重要基礎(chǔ)支撐，是提升城市治理能力的有效手段。近年來，各地都在積極開展智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)工作[1-2]。由于建設(shè)時(shí)間的先后、參照標(biāo)準(zhǔn)的不同以及各地發(fā)展條件的差異，平臺(tái)的建設(shè)情況有較大的差別。如何對(duì)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)各級(jí)平臺(tái)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，是目前時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作中迫切需要解決的問題。為實(shí)現(xiàn)江蘇省內(nèi)各級(jí)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行管理，全面提升江蘇省時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)保障水平，本文立足省級(jí)層面，建立了一套針對(duì)市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理的監(jiān)測評(píng)估方法。

1 江蘇省市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)管理現(xiàn)狀

“十二五”“十三五”期間，江蘇省內(nèi)共建成市縣級(jí)“數(shù)字城市”地理空間框架、“智慧城市”時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)18個(gè)，在加快江蘇省智慧城市發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。其中，市級(jí)平臺(tái)8個(gè)，包括智慧南京、智慧無錫、智慧徐州、智慧蘇州、智慧南通、智慧淮安、數(shù)字常州、數(shù)字鹽城；縣級(jí)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)10個(gè)，包括智慧宜興、智慧江陰、智慧新沂、智慧太倉、智慧昆山、智慧張家港、智慧如皋、智慧海安、智慧洪澤、數(shù)字常熟。

平臺(tái)建設(shè)成果優(yōu)異，運(yùn)維管理水平卻還有較大差距。從近幾年的運(yùn)行情況看，“重建設(shè)，輕運(yùn)維”現(xiàn)象廣泛存在。各類市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)更新現(xiàn)勢性、運(yùn)行維護(hù)能力、信息安全保障和應(yīng)用服務(wù)水平良莠不齊，時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行管理尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范和辦法，信息化的監(jiān)管手段有待完善，制約了平臺(tái)長期發(fā)展和應(yīng)用推廣[3-5]。因此，建立體系化的平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)、健全常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制勢在必行。

2 監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建原則

(1)科學(xué)性。監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇必須以科學(xué)性為首要原則，應(yīng)能夠客觀真實(shí)地反映時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)行和服務(wù)情況，指標(biāo)計(jì)算內(nèi)容和計(jì)算方法必須科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。

(2)系統(tǒng)性。選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)：一方面要全面覆蓋平臺(tái)更新維護(hù)與應(yīng)用推廣的各個(gè)方面，形成體系；另一方面要避免出現(xiàn)指標(biāo)重復(fù)或相互關(guān)聯(lián)的情況，對(duì)于具有重復(fù)性、關(guān)聯(lián)性的多個(gè)指標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)篩選或合并。

(3)方向性。指標(biāo)應(yīng)是目標(biāo)的具體化描述，對(duì)平臺(tái)展開監(jiān)測評(píng)估的目的是進(jìn)一步推進(jìn)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，評(píng)價(jià)指標(biāo)要能真實(shí)地反映這一目的，涵蓋為實(shí)現(xiàn)該目的所需的基本內(nèi)容，為市縣評(píng)價(jià)主體實(shí)現(xiàn)或提高評(píng)價(jià)目標(biāo)提供努力和改進(jìn)的方向。

(4)可操作性。評(píng)價(jià)體系中的每項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，都應(yīng)能夠被觀測與衡量。指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)能夠盡量規(guī)避或降低評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)造假和失真的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)盡可能公開、客觀、便捷地獲取。

2.2 指標(biāo)體系構(gòu)建過程

按照指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，基于《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱》(2019版)，結(jié)合江蘇省內(nèi)市縣平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀，進(jìn)行市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)測評(píng)估的指標(biāo)體系構(gòu)建。

2.2.1 江蘇省市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行情況調(diào)研

針對(duì)江蘇省市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行情況、數(shù)據(jù)情況、更新情況、信息安全情況、應(yīng)用服務(wù)情況等進(jìn)行摸底。匯總分析各地的技術(shù)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀和服務(wù)現(xiàn)狀，作為指標(biāo)體系構(gòu)建的參考。

2.2.2 析出一級(jí)評(píng)估指標(biāo)

根據(jù)《智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)技術(shù)大綱》(2019版)中提出的“統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)”“豐富時(shí)空大數(shù)據(jù)”“構(gòu)建云平臺(tái)”“搭建云支撐環(huán)境”“開展智慧應(yīng)用”5項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合江蘇省內(nèi)實(shí)際，界定市縣平臺(tái)監(jiān)測評(píng)估體系的評(píng)估重點(diǎn)，歸納總結(jié)評(píng)估重點(diǎn)的內(nèi)涵，析出一級(jí)評(píng)估指標(biāo)：時(shí)空數(shù)據(jù)更新維護(hù)情況、平臺(tái)運(yùn)行情況、服務(wù)資源狀態(tài)、信息安全情況、應(yīng)用推廣與特色化工作。

2.2.3 析出二級(jí)評(píng)估指標(biāo)

結(jié)合評(píng)估重點(diǎn)，對(duì)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分解，力求覆蓋一級(jí)指標(biāo)的各個(gè)維度，全面反映市縣平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行情況與平臺(tái)活力，形成二級(jí)指標(biāo)。

2.2.4 構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系初步模型

根據(jù)析出的各級(jí)指標(biāo)，確定指標(biāo)分值，構(gòu)建包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、20個(gè)二級(jí)指標(biāo)的市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系，如圖1所示。其中，“時(shí)空數(shù)據(jù)更新”一級(jí)指標(biāo)分值占50%，用以評(píng)價(jià)支撐市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行的矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)及新型測繪產(chǎn)品等時(shí)空數(shù)據(jù)的更新范圍、精度與頻度等；“平臺(tái)運(yùn)行”一級(jí)指標(biāo)分值占10%，用以評(píng)價(jià)市縣時(shí)空各大數(shù)據(jù)平臺(tái)門戶、應(yīng)用的運(yùn)行情況以及與省級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通情況等；“服務(wù)資源狀態(tài)”一級(jí)指標(biāo)分值占10%，用以評(píng)價(jià)市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)運(yùn)行情況、訪問情況等；“信息安全”一級(jí)指標(biāo)分值占10%，用以評(píng)價(jià)市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全、平臺(tái)安全、支撐軟硬件安全及配套制度等；“應(yīng)用推廣”一級(jí)指標(biāo)分值占5%，用以評(píng)價(jià)市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的行業(yè)應(yīng)用推廣情況等；“特色工作”一級(jí)指標(biāo)分值占15%，用以評(píng)價(jià)市縣融合、與政務(wù)平臺(tái)對(duì)接、與自然資源業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接、宣傳成效等特色工作的實(shí)施情況等。

圖1 市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系

2.2.5 意見征詢與指標(biāo)體系完善

指標(biāo)體系初步搭建完成后，面向江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市的自然資源主管部門及行業(yè)單位進(jìn)行意見征詢，選擇不同發(fā)展基礎(chǔ)的城市對(duì)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證，并向領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)專家征求意見，對(duì)選取的指標(biāo)逐步補(bǔ)充和優(yōu)化，最終形成完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3 監(jiān)測評(píng)估實(shí)施

監(jiān)測評(píng)估工作實(shí)施包括對(duì)于市縣平臺(tái)的常態(tài)化監(jiān)測以及對(duì)于監(jiān)測結(jié)果的整體評(píng)估。基于互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，采用在線監(jiān)測與離線填報(bào)相結(jié)合的方式，開展對(duì)市縣平臺(tái)的監(jiān)測工作；每年度應(yīng)根據(jù)全年監(jiān)測情況，對(duì)照指標(biāo)體系進(jìn)行整體評(píng)估，得到評(píng)估分值，完成年度評(píng)估工作。總體技術(shù)路線如圖2所示。

圖2 監(jiān)測評(píng)估總體技術(shù)路線

3.1 建立互聯(lián)互通監(jiān)測環(huán)境

3.1.1 網(wǎng)絡(luò)情況調(diào)研

市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)監(jiān)測評(píng)估工作基于江蘇省電子政務(wù)外網(wǎng)開展，因此首先通過網(wǎng)絡(luò)情況調(diào)研確定監(jiān)測評(píng)估對(duì)象。調(diào)研內(nèi)容包括各市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)當(dāng)前運(yùn)行所在的網(wǎng)絡(luò)、軟硬件部署情況，涉及的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等。同時(shí)，為保障江蘇省監(jiān)測評(píng)估運(yùn)行體系的網(wǎng)絡(luò)安全，還需厘清市縣平臺(tái)運(yùn)行的局域網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)及其他網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。

3.1.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境打通

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境打通主要是通過江蘇省電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行。需要先進(jìn)行連通情況測試，在省級(jí)平臺(tái)與市縣平臺(tái)所部署的政務(wù)外網(wǎng)環(huán)境中分別測試對(duì)方平臺(tái)所在網(wǎng)段的訪問情況，確定網(wǎng)絡(luò)是否連通。對(duì)于無法連通的市縣，需由市縣平臺(tái)主管部門向當(dāng)?shù)氐碾娮诱?wù)部門申請(qǐng)面向省級(jí)平臺(tái)所在網(wǎng)段的開放。

3.1.3 市縣平臺(tái)接入

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境打通后，將市縣平臺(tái)接入市縣地理信息公共服務(wù)運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)，將市縣地圖服務(wù)注冊(cè)至市縣地理信息公共服務(wù)運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)以及省級(jí)時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市縣平臺(tái)的監(jiān)管。

3.2 監(jiān)測評(píng)估

3.2.1 平臺(tái)監(jiān)測

市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)監(jiān)測評(píng)估采用在線監(jiān)測和離線信息填報(bào)相結(jié)合的技術(shù)路線。其中：平臺(tái)運(yùn)行情況、服務(wù)資源狀態(tài)采用在線監(jiān)測的方式，通過市縣地理信息公共服務(wù)運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)獲取相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測結(jié)果，對(duì)照指標(biāo)體系打分；時(shí)空數(shù)據(jù)更新、信息安全、應(yīng)用推廣、特色工作等情況采用離線信息填報(bào)的方式獲取，并要求提供證明材料以保證填報(bào)的真實(shí)性。

3.2.2 評(píng)估實(shí)施

根據(jù)全年在線監(jiān)測結(jié)果及填報(bào)信息，對(duì)照指標(biāo)體系打分，按照各項(xiàng)分值累加總和計(jì)算得到評(píng)估結(jié)果，最終形成《江蘇省地理信息公共服務(wù)運(yùn)行年度監(jiān)測評(píng)估報(bào)告》。

4 結(jié)論

本文通過對(duì)市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測評(píng)估方法的分析和研究，構(gòu)建了江蘇省市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體系。通過意見征詢和指標(biāo)試行，對(duì)指標(biāo)體系和評(píng)估方法進(jìn)行求證，驗(yàn)證評(píng)估方法的有效性，為市縣平臺(tái)的評(píng)估提供了依據(jù)，為江蘇省時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)的規(guī)范建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)，對(duì)全面建設(shè)“智慧江蘇”具有重要意義。由于該領(lǐng)域的研究還存在例證的有限性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的復(fù)雜性、不確定性等問題，因此市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)評(píng)估方法還需要不斷總結(jié)完善，有待進(jìn)一步研究探索和實(shí)踐。