鄭州市綠色發(fā)展水平優(yōu)化路徑研究

馬軍麗?李倩

近年來(lái)，在建設(shè)“美麗鄭州”的新篇章指引下，鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著高質(zhì)量、綠色化邁進(jìn)，在綠色發(fā)展方面（經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源、生態(tài)、科技等）取得了較大成效。但是由于鄭州市產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)為主，為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)方面存在較多的不足。本文結(jié)合綠色發(fā)展指標(biāo)對(duì)鄭州市綠色發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出綠色發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)分析體系，對(duì)其結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取針對(duì)性的措施，尋求一條適合鄭州市綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑，以此來(lái)提升鄭州綠色發(fā)展水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。

綠色發(fā)展的內(nèi)涵及相關(guān)理論

綠色發(fā)展指的是以生態(tài)文明為指引，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，既要發(fā)展又要綠色的發(fā)展路徑。它包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、綠色技術(shù)等多方面理論。

綠色發(fā)展水平不能通過(guò)某一指標(biāo)去考量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)不能以犧牲環(huán)境作為代價(jià)，也不能因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境而忽視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此應(yīng)將綠色發(fā)展中的各個(gè)內(nèi)容綜合考慮，建立起以發(fā)展綠色科技來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，以及生態(tài)文明建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)綠色與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)，以此構(gòu)建綠色發(fā)展的多元整體系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)。

鄭州市綠色發(fā)展影響因素及指標(biāo)建立

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠色化程度指標(biāo)來(lái)反映，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化水平及綠色增長(zhǎng)效率方面分析，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重，人均GDP，單位GDP能耗，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率指標(biāo)。

資源利用與綠色發(fā)展，從能源消耗與利用方面分析，涉及綜合能源消費(fèi)量、全年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率、固體廢物綜合利用率指標(biāo)。

環(huán)境治理與綠色發(fā)展，從環(huán)境治理方式分析，涉及污水處理率，工業(yè)廢氣、廢水處理能力，生活垃圾無(wú)害化處理率指標(biāo)。

生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，從生態(tài)環(huán)保壓力和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面分析，涉及單位耕地面積化肥、農(nóng)藥使用量等生態(tài)保護(hù)指標(biāo)，以及人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率等生態(tài)建設(shè)指標(biāo)。

技術(shù)創(chuàng)新與政策支持，從綠色科技的研發(fā)試驗(yàn)以及各類綠色發(fā)展資金支持方面分析，涉及研究與試驗(yàn)發(fā)展

（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，環(huán)保支出占財(cái)政支出比重，科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重指標(biāo)。

鄭州市綠色發(fā)展水平現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

一、現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近年來(lái)鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，第一、第二產(chǎn)業(yè)增加值的比例逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例逐年上升。但是，第二產(chǎn)業(yè)增加值的比例仍然較高（達(dá)40%），不利于經(jīng)濟(jì)的綠色化發(fā)展。從2016年至2019年，鄭州市人均GDP的絕對(duì)數(shù)在逐年上升，但是增長(zhǎng)的比率卻在下降（從2017年的11.5%下降到2019年的6.1%），同時(shí)，單位的GDP能耗在逐年下降，說(shuō)明此階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體現(xiàn)了綠色增長(zhǎng)。

資源利用。近年來(lái)綜合能源消費(fèi)量持續(xù)下降，從2016年到2019年，下降了大約414萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)，2017年至2019年，每年的下降幅度也在持續(xù)提升，說(shuō)明了能源的利用程度得到了提高。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗降低率也在持續(xù)上升，降低率卻遠(yuǎn)低于20%，資源的有效利用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)固體廢物綜合利用率在2019年增長(zhǎng)至90%以上，說(shuō)明近年來(lái)資源的利用效率得到了較好改善。盡管如此，綜合能源消費(fèi)量的降低幅度仍然較低，近年來(lái)降低的最大比率也只有11%。

環(huán)境治理。近年來(lái)鄭州市在污水處理及生活垃圾無(wú)害化處理方面做出了各方面努力，污水處理率相較于河南省污水處理率的平均水平稍高，生活垃圾無(wú)害化處理率更是達(dá)到100%。從工業(yè)廢氣和工業(yè)廢水的排放量和處理能力來(lái)看，工業(yè)廢水處理能力從2016年至2019年呈現(xiàn)先下降再上升的趨勢(shì)，2019年的處理能力增加幅度較大;工業(yè)廢氣的處理能力則出現(xiàn)持續(xù)波動(dòng)的情況，2017年至2018年從21735.5萬(wàn)立方米/時(shí)下降至10510.7萬(wàn)立方米/時(shí)，下降近50%，2019年又增加至16994.0萬(wàn)立方米/時(shí)。

生態(tài)保護(hù)。農(nóng)業(yè)化肥及農(nóng)藥的使用量在逐年下降，從絕對(duì)數(shù)看，2016年至2019年，農(nóng)業(yè)化肥使用量下降31974噸，農(nóng)藥使用量下降918噸。從單位消耗來(lái)看，下降的程度并不明顯，單位耕地面積農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用量從2016年至2018年，在耕地面積總體保持穩(wěn)定的情況下，每公頃化肥使用量從0.7噸下降到0.63噸，每千公頃農(nóng)藥使用量從12.12下降到10.05噸，領(lǐng)先于河南省的平均水平，但與洛陽(yáng)市化肥和農(nóng)藥使用量（2016年為0.57和10.82噸，2017年為0.54和10.37噸，2018年為0.55和9.73噸）相比，鄭州市又有明顯落后。生態(tài)建設(shè)方面，人均公園綠地面積逐年攀升，建成區(qū)綠化覆蓋率也在增加，相比河南省整體的平均水平而言，增速較快，但是相比其他地市，在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面的綠色發(fā)展水平仍然較低。

科技創(chuàng)新與資金支持。近年來(lái)鄭州市乃至河南省每年在研發(fā)與試驗(yàn)方面的支出逐年提升，相比較其他地市，鄭州市研發(fā)支出占據(jù)河南省研發(fā)與試驗(yàn)總支出的25%以上，然而河南省在全國(guó)來(lái)說(shuō)研發(fā)支出比例較低，低于全國(guó)平均水平。尤其是綠色科技方面，技術(shù)不成熟，資金投入不足，嚴(yán)重阻礙了綠色科技的發(fā)展。

近年來(lái)節(jié)能環(huán)保支出總體來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，總體來(lái)說(shuō)節(jié)能環(huán)保支出在財(cái)政支出中所占的比重依然較低（低于10%），但相比河南省的平均占比水平（2016年為2.63%，2017年為2.9%，2018年為3.9%，2019年為3.5%），以及其他各地市來(lái)說(shuō)，仍然處于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?？平涛男l(wèi)所占比重呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，而且2019年上升幅度較大，但與河南省平均支出水平（2016年為31.1%，2017年為31.2%，2018年為31.0%，2019年為30.9%）相比，鄭州市科教文衛(wèi)水平相對(duì)較低，因此鄭州市仍需進(jìn)一步在科教文衛(wèi)資金方面加大支持力度。

二、綜合評(píng)價(jià)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值以及單位GDP能耗可以看出鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐年在進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型在逐步推進(jìn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高端、綠色與智能發(fā)展。資源利用方面，鄭州市提升了資源利用效率，但能源資源并不豐富，人均擁有量不高，煤炭長(zhǎng)期以來(lái)是主力能源。環(huán)境治理方面，鄭州市經(jīng)濟(jì)增速較快，后勁兒足，但在環(huán)境、生態(tài)、可持續(xù)方面的發(fā)展并不突出，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速，可以說(shuō)比較落后。生態(tài)保護(hù)方面，雖然目前鄭州市生態(tài)水平在全省范圍內(nèi)的平均水平之上，但是與個(gè)別地市相比，鄭州市在生態(tài)保護(hù)方面做得并不完備，依然面臨生態(tài)保護(hù)的巨大壓力。技術(shù)創(chuàng)新與政策支持方面，創(chuàng)新力度不夠，政策支持不到位，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力整體較弱，不能很好地形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心技術(shù)。

鄭州市綠色發(fā)展的優(yōu)化路徑

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一方面，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略為引導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型。

提高資源利用效率，開發(fā)潔凈能源。以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和作為兩大目標(biāo)，從源頭上控制煤炭消費(fèi)量，進(jìn)行削減。

加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)綠色發(fā)展。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)建設(shè)。鄭州市應(yīng)在環(huán)境空氣質(zhì)量、主要污染物排放、水與土壤環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)保護(hù)等方面加強(qiáng)治理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、綠水、凈土、金山銀山的宏偉藍(lán)圖。

發(fā)揮政府職能，保障綠色發(fā)展。鄭州市應(yīng)從思想和實(shí)踐兩方面進(jìn)行加強(qiáng)。思想上樹立綠色發(fā)展的理念，積極學(xué)習(xí)綠色發(fā)展的內(nèi)涵，制定適合鄭州市的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略指引下進(jìn)行規(guī)劃，并堅(jiān)決執(zhí)行;實(shí)踐方面無(wú)論是資金、項(xiàng)目、政策、法規(guī)、生活方式還是人才制度等各個(gè)方面，都應(yīng)該給予支持，加大對(duì)綠色發(fā)展的投入與服務(wù)，優(yōu)化綠色發(fā)展環(huán)境。（基金項(xiàng)目：河南省教育廳人文社科項(xiàng)目，數(shù)字經(jīng)濟(jì)視角下河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究，2022-ZDJH-00252;河南省社科聯(lián)項(xiàng)目，河南省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展路徑選擇研究，SKL-2021-2840;鄭州市社科聯(lián)項(xiàng)目，鄭州市綠色發(fā)展水平測(cè)度、評(píng)價(jià)及優(yōu)化路徑研究，ZSLX20210406。作者單位：鄭州科技學(xué)院）