多主體協(xié)作產(chǎn)教融合職業(yè)教育機(jī)制研究
——基于人才供求的外部性和時(shí)滯性

金湖江，王彩

（紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江紹興 312000）

產(chǎn)教融合下職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)多主體協(xié)作。高職教育應(yīng)遵循社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，解決發(fā)展中存在的問題。

一、職教發(fā)展中的產(chǎn)教融合問題

隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，體現(xiàn)為技術(shù)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的不匹配和結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。為解決我國(guó)職業(yè)教育存在體系建設(shè)不夠完善等問題，2019年國(guó)務(wù)院制定《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，以“辦好新時(shí)代職業(yè)教育，落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》”。與政府高屋建瓴的制度設(shè)定和政策推行相比，在實(shí)務(wù)層面，職教機(jī)構(gòu)仍然面臨產(chǎn)教融合多主體間的協(xié)作困境[1]。

產(chǎn)教融合最基本關(guān)系是校企合作，但產(chǎn)教融合的障礙并不僅限于校企關(guān)系，從終生職業(yè)技能教育鏈的視角，主體包含但不限于：政府（各級(jí)）、行業(yè)（企業(yè)）、職業(yè)院校、受教育者（家庭）、社會(huì)評(píng)價(jià)者，各主體既有原生利益訴求的差異，還有決策自相關(guān)和決策時(shí)滯問題。

梳理產(chǎn)教融合各主體之間的關(guān)系，可以歸納以下幾條：

1.產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)生命周期是產(chǎn)教融合各主體的共同決定因素；

2.行業(yè)企業(yè)和學(xué)生教育決策中包含了“稀缺性-利潤(rùn)/高薪”利益訴求；

3.職教院校辦學(xué)目標(biāo)更多是社會(huì)評(píng)價(jià)而非經(jīng)濟(jì)利益，屬于社會(huì)公共服務(wù)；

4.職教院校就業(yè)目標(biāo)及專業(yè)設(shè)置存在時(shí)滯，招生存在社會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)滯；

5.企業(yè)當(dāng)下人才需求與職教院校及學(xué)生未來人才培養(yǎng)（供給）之間不同步及價(jià)格敏感性差異形成了類似發(fā)散性蛛網(wǎng)模型的高素質(zhì)高技能人才供求動(dòng)態(tài)均衡，疊加行業(yè)生命周期需求變化，造成了人才供求失衡和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

二、職教人才供求“企業(yè)—職教院校—學(xué)生”關(guān)系梳理

產(chǎn)教融合的核心是校企關(guān)系，郝天聰認(rèn)為產(chǎn)教融合困境主要源于產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育之間市場(chǎng)屬性矛盾，市場(chǎng)環(huán)境下企業(yè)市場(chǎng)屬性和高職院校非市場(chǎng)屬性，形成的產(chǎn)教割裂。

更進(jìn)一步思考，市場(chǎng)化人才供求在非對(duì)稱性博弈下，產(chǎn)生了外部經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。企業(yè)僅支付技能勞動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)格，將教育成本和選擇風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，市場(chǎng)弱勢(shì)的求職者被迫承擔(dān)市場(chǎng)不確定性和技能培養(yǎng)長(zhǎng)周期性的成本與風(fēng)險(xiǎn)，人才供給側(cè)長(zhǎng)期性和需求側(cè)市場(chǎng)短期性矛盾，在外部經(jīng)濟(jì)制度下形成市場(chǎng)失靈，產(chǎn)教融合缺失人才培養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[2]。

地方政府和職業(yè)院校是職業(yè)教育的主要提供者，其社會(huì)公共服務(wù)屬性大于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)屬性，一般職業(yè)院校從人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈看：產(chǎn)業(yè)變革＞人才培養(yǎng)方向論證、調(diào)整＞師資隊(duì)伍建設(shè)＞人才培養(yǎng)，長(zhǎng)周期人才培養(yǎng)，存在長(zhǎng)周期風(fēng)險(xiǎn)和激勵(lì)不足的問題。

結(jié)合矛盾分析中的行業(yè)企業(yè)和學(xué)生教育決策中包含了“稀缺性-利潤(rùn)/高薪”利益訴求，職教院校辦學(xué)目標(biāo)更多是社會(huì)評(píng)價(jià)而非經(jīng)濟(jì)利益，屬于社會(huì)公共服務(wù)，職教院校充分就業(yè)目標(biāo)及專業(yè)設(shè)置存在時(shí)滯、招生存在社會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)滯，產(chǎn)教融合需要解決兩個(gè)問題：一是市場(chǎng)化人才需求的外部性，二是職教人才培養(yǎng)的時(shí)滯性。

三、人才供求的外部性與產(chǎn)教融合校企合作關(guān)系調(diào)整

產(chǎn)教融合困境首要解決是職業(yè)教育的社會(huì)公共服務(wù)屬性與企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性間的利益協(xié)調(diào)問題。

（一）職業(yè)教育公共屬性與企業(yè)用人的外部性

首先職業(yè)教育屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出“各地在繼續(xù)鞏固落實(shí)好高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款水平達(dá)到12 000 元的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要和財(cái)力可能逐步提高撥款水平”，而企業(yè)與畢業(yè)生雙方簽訂的勞動(dòng)合約，由于職教機(jī)構(gòu)缺位，實(shí)質(zhì)上僅支付了學(xué)生接受職業(yè)教育的個(gè)人成本，而職教機(jī)構(gòu)社會(huì)公共產(chǎn)品的社會(huì)成本并未得到償付[3]。

其次，企業(yè)采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技能人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和再教育社會(huì)成本，職教機(jī)構(gòu)和受教育者在技能培養(yǎng)選擇中承擔(dān)的未來就業(yè)收益不確定性風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)并未承擔(dān)。

最后，企業(yè)通過競(jìng)價(jià)掠取技術(shù)人才，而不愿意承擔(dān)自身員工技能培養(yǎng)費(fèi)用，將人才培養(yǎng)費(fèi)用外部化，其短期性和投機(jī)性行為加劇了社會(huì)技能人才供求失衡，加重了社會(huì)職業(yè)教育的公共成本。

（二）通過產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)償機(jī)制解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的負(fù)外部性

通常在面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)致技能人才需求結(jié)構(gòu)變化時(shí)，企業(yè)有兩種選擇：一種是裁撤崗位員工培訓(xùn)后再就業(yè)，另一種是裁撤淘汰后再引入新技術(shù)技能人才。當(dāng)企業(yè)技能人才培養(yǎng)成本高于裁撤后引入人才，必然選擇轉(zhuǎn)嫁結(jié)構(gòu)性失業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)成本。

對(duì)此，政府可制定兩項(xiàng)政策，降低社會(huì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)率，扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的經(jīng)濟(jì)外部性：一是鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的裁撤崗位員工培訓(xùn)再就業(yè)，并通過政府稅收補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持企業(yè)內(nèi)部員工培訓(xùn)外部化，派出優(yōu)質(zhì)企業(yè)專家導(dǎo)師與職教機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)，形成經(jīng)濟(jì)正外部效應(yīng)。二是對(duì)直接裁撤和淘汰員工的企業(yè)征收再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，以彌補(bǔ)其轉(zhuǎn)嫁的社會(huì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)成本，由政府收取的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用可作為地方產(chǎn)教融合支持基金[4]。

（三）通過制定人才流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度構(gòu)建企業(yè)長(zhǎng)效用人和培育機(jī)制

部分企業(yè)通過競(jìng)價(jià)和獵頭公司，以高溢價(jià)方式獲取市場(chǎng)緊缺的高素質(zhì)高技能人才。理論上該部分溢價(jià)的受益者，除了高技術(shù)技能人才，還應(yīng)包含人才培育機(jī)構(gòu)——原企業(yè)或教育機(jī)構(gòu)，但目前行業(yè)內(nèi)緊缺人才的跳槽除了競(jìng)業(yè)限制外并無經(jīng)濟(jì)成本，原企業(yè)未獲得任何的人才培育經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償且要承擔(dān)技術(shù)、商業(yè)機(jī)密外泄的風(fēng)險(xiǎn)。其結(jié)果必然導(dǎo)致緊缺人才需求的短期性和投機(jī)性選擇[5]。

從一般意義來看，在高技術(shù)技能人才市場(chǎng)供求中引入合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，由人才需求方向人才培育方支付合理對(duì)價(jià)，并打擊競(jìng)價(jià)惡意攫取緊缺人才的市場(chǎng)投機(jī)行為，調(diào)整人才供求市場(chǎng)均衡，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的行業(yè)人才培育和用人機(jī)制，是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)。緊缺的高技術(shù)技能人才培育和人才流轉(zhuǎn)，可以借鑒體育球賽明星的俱樂部轉(zhuǎn)會(huì)制度，由人才引入方向出讓方支付一筆人才培育費(fèi)用[5]。

四、行業(yè)生命周期與人才培養(yǎng)時(shí)滯矛盾解析

（一）行業(yè)生命周期與稀缺性-高利潤(rùn)/高薪資的追求

學(xué)生（家庭）在職業(yè)教育選擇時(shí)對(duì)高薪資的追求，與行業(yè)企業(yè)對(duì)高利潤(rùn)的追求一樣，都是基于經(jīng)濟(jì)利益和未來發(fā)展的訴求。加入成長(zhǎng)型行業(yè)是企業(yè)和學(xué)生（家庭）實(shí)現(xiàn)高利率/高薪資的主要途徑。

圖1 生命周期與產(chǎn)教融合關(guān)系

由技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)政策帶來的行業(yè)生命周期按時(shí)間先后通常包括初創(chuàng)期、行業(yè)生命周期與產(chǎn)教融合關(guān)系成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期，其過程伴隨著三個(gè)維度：技術(shù)-市場(chǎng)-信息。這三個(gè)維度可以作為職業(yè)教育和產(chǎn)教融合的重要參照系。

其中信息擴(kuò)張決定了專業(yè)招生，由于信息傳遞效率差異，行業(yè)企業(yè)（資本）相對(duì)學(xué)生（家庭、社會(huì)）具有更高的效率并追逐行業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)對(duì)行業(yè)人才需求超前與專業(yè)招生、學(xué)生職業(yè)教育選擇，造成了行業(yè)成長(zhǎng)期特別是早期人才供不應(yīng)求，市場(chǎng)擴(kuò)張疊加人才稀缺，造成了行業(yè)高利潤(rùn)/高薪資。

另外市場(chǎng)擴(kuò)張的速度決定了行業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)及由此產(chǎn)生的行業(yè)人才需求，行業(yè)人才需求催生了職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和社會(huì)招生，但由于行業(yè)技術(shù)門檻和人才的稀缺性，專業(yè)師資團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是滯后于人才培養(yǎng)需求的，結(jié)合行業(yè)生命周期與產(chǎn)教融合關(guān)系看：行業(yè)需求＞專業(yè)設(shè)置＞師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)＞社會(huì)總體評(píng)價(jià)。

（二）產(chǎn)教融合與人才培養(yǎng)時(shí)滯性

同時(shí)，在技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)政策變更催生的行業(yè)生命周期背景下，職教院校也普遍面臨幾個(gè)問題：一是由于信息傳遞和社會(huì)評(píng)價(jià)滯后，職教院校新設(shè)置專業(yè)招生不足；二是由于技術(shù)變革和行業(yè)人才稀缺，新專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后；三是由于畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向，辦學(xué)資源仍要集中在主要成熟穩(wěn)定專業(yè)；四是新行業(yè)—專業(yè)未來發(fā)展不確定性風(fēng)險(xiǎn)與衰退行業(yè)—專業(yè)轉(zhuǎn)換問題。

由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)生命周期規(guī)律，職教院校專業(yè)師生結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)“小比例新興技術(shù)專業(yè)+大量成熟穩(wěn)定專業(yè)+少量趨于衰退專業(yè)”紡錘形特征，在這一格局下，職教院校如何解決人才培養(yǎng)時(shí)滯性問題？

一是通過產(chǎn)業(yè)研究前置解決專業(yè)建設(shè)的滯后性，職教院校應(yīng)提前研究技術(shù)變革和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提升信息收集和解析效率，縮短“產(chǎn)業(yè)—職教”信息位差。

二是通過國(guó)家產(chǎn)教融合企業(yè)加速師資隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，具有技術(shù)代表性，通過產(chǎn)教融合為職教機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策、師資培養(yǎng)支持，有利于形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，職教院?？梢钥s短師資隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)滯。

三是開展職業(yè)啟蒙教育縮短社會(huì)信息傳遞和評(píng)價(jià)時(shí)滯，專業(yè)和職業(yè)方向是事關(guān)個(gè)體發(fā)展的重要抉擇，為減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)和提升職業(yè)教育效率，應(yīng)在中學(xué)階段開展職業(yè)認(rèn)知教育，縮減“行業(yè)市場(chǎng)—社會(huì)評(píng)價(jià)”信息差。

五、產(chǎn)教融合下的多主體協(xié)作機(jī)制

本課題研究產(chǎn)教融合中多主體協(xié)作問題。

通過梳理各主體的目標(biāo)導(dǎo)向和外部約束，提煉出五條產(chǎn)教融合系統(tǒng)性特征，進(jìn)一步通過矛盾分解，判斷產(chǎn)教融合困境主要是人才需求外部性和人才供給時(shí)滯性問題。人才需求外部性源于人才供求價(jià)格市場(chǎng)化但人才培育成本補(bǔ)償缺失，導(dǎo)致人才需求方投機(jī)性和人才培育成本外部化及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，對(duì)此應(yīng)從政策上構(gòu)建人才流轉(zhuǎn)的合理補(bǔ)償機(jī)制，并由需求方支付職業(yè)教育社會(huì)公共產(chǎn)品成本和企業(yè)人才流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

人才供給的時(shí)滯性是相對(duì)行業(yè)生命成長(zhǎng)周期而言，行業(yè)成長(zhǎng)型主要體現(xiàn)在市場(chǎng)—技術(shù)—信息三個(gè)維度，并與產(chǎn)教融合的“行業(yè)企業(yè)—專業(yè)師資建設(shè)—專業(yè)招生”存在關(guān)聯(lián)，其中信息傳遞效率差異和師資培育滯后，是導(dǎo)致人才供給時(shí)滯的主要原因，梳理人才供應(yīng)鏈，問題可從產(chǎn)業(yè)研究、國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)、職教啟蒙等方面進(jìn)行路徑改革，縮短時(shí)滯，提供人才供給效率。

圖2 產(chǎn)教融合多主體協(xié)作關(guān)系

通過需求側(cè)人才流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度建設(shè)和供給側(cè)人才培養(yǎng)路徑改革，并輔以補(bǔ)貼政策杠桿，最終形成以產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地為中心，在行業(yè)生命周期內(nèi)形成按“產(chǎn)教融合型企業(yè)—職教院校專業(yè)—專業(yè)學(xué)生—行業(yè)企業(yè)—產(chǎn)教融合型企業(yè)”路線人才培育—流轉(zhuǎn)的產(chǎn)教融合多主體協(xié)作機(jī)制。