把頭制度成因探析

張赫名 于春雨

把頭制度是指把持某一地方或某一行業，以人身依附關系為基礎，依靠行政權力和非正式權力對雇工實行超經濟剝削。

一、政治上的原因

中國封建社會的政治、經濟、軍事和意識形態結構高度集中統一，形成一個超穩定系統。自春秋戰國開始，就構架了“統合制”（又稱中央集權）社會結構，將個體編入統合體系之內，形成個體與體制之間的極其穩定的聯結，個體“很少變動、流動、疏散”，“散流化”則嚴重威脅“統合制”的穩定結構，散流化達到一定程度，會迫使統合制的解體。

（一）維護封建統治秩序穩定的需要

“在城曰坊，近城曰廂，鄉都曰里……凡流民，英宗令勘籍，編甲互保。”南京龍江船廠的工匠編制為廂，分為十甲，設甲長。為維護統治，統合制盡力避免散流化的出現，在官府手工業中采取里甲制。明代民營礦冶業中出現大量“無籍之徒”，他們脫離了封建宗法統治，呈現散流化發展趨勢，封建統治者用編排里甲的行政手段，將散流因子“箍合”在“統合制”中。封建社會末期，保甲制代替了里甲制，此類“無籍之徒”也編入保甲制。“踹匠系單身烏合，防范宜嚴，請照保甲之法，設立甲長，與原設坊總，互相稽查。”政府的強制介入，賦予工頭很大的監督管理權，這種監管權帶有政府權力的性質，他們承載了某種政府監管者的身份，實際上也就取得了對所轄工匠的支配權，這種權力是政治性的，而非經濟性的。監工頭目獲得的行政權力成為壓迫和剝削雇工的強力工具。“宣宗時在京工匠多有逃者。蓋因管工官及作頭等不能撫恤，……冒關其糧食，止令貧難者做工，又逼索其財物，受害不已”，工匠在繁重的勞動和工頭的打罵凌辱之下，十九斃命，狀況悲慘。

（二）輔助封建剝削和階級統治的工具

踹染業設立坊長制和坊總制是為了限制踹匠與流棍聯合滋事。這種統治方式對維護封建統治效果較好，踹匠的犯罪行為和工資斗爭都大幅度減少，標志著這種勞動管理制度對維護治安和階級統治具有顯著效果。在“韓邊外”，由于失去了把頭統治，寧古塔三姓東山一帶群龍無首，聚眾透挖金沙者眾多，剿之即難，撫之難馭，即行詔安，穩固統治。

把頭制度對封建統治階級的作用體現在以下幾個方面。（1）補充軍事力量。在人數多或流民多的礦場，必然出現首領、頭目，有的被政府利用。明朝將領熊廷弼提出，召集千人的采礦頭目署都司，結聚五百人的署守備。（2）抵御外辱。1894年甲午戰爭和1900年俄國侵犯東北，把頭韓登舉聚集獵戶數千人，率軍擊殺日寇數百人，以及孤軍抗俄的英勇戰績，成為一段佳話。愛國主義精神和反動性并不矛盾，以封建主義生產方式為基礎的把頭制度，最終的歸宿為反人民、反革命的一面。（3）充當鎮壓革命幫兇。彭澤益在對絲織業的考察中認為，封建行頭和封建把頭屬于同一類，行頭就是行幫頭目。水手行幫的北方糧船，大多為清廷服務，并長期與太平軍為敵。如此看來，把頭制度具有反抗精神和反動性的兩重性，當反動統治者對其拋出橄欖枝時，多數會成為鎮壓革命的幫兇，這是由其剝削屬性所決定的。

二、生產關系發生變化的衍生制度

經濟基礎和上層建筑之間是原生和派生關系，從兩者之間的決定與被決定、作用與被作用的理論框架來看，又具有互動關系和對抗關系。

（一）生產關系發生著微妙變化的勞動管理彈性需求

隨著生產力的發展，人類的經濟活動產生的剩余產品增加，商業活動頻繁，生產分工細化，使封建生產關系漸趨松弛，雇工大量增加，出現了依靠中間剝削為生的把頭階層。

明清資本主義生產關系的萌芽，沖擊著以人身依附關系為基礎的封建主義生產方式，雇工對土地的依附越顯疲軟。在井鹽業、織造業、伐木業等手工業中出現了“無籍之徒”“外來游民”“無籍流徒”等稱呼。道光云南志鈔記載，云南銅礦“凡廠之初辟也，不過數十人，裹糧結棚而棲，曰火房。”隨著礦業興旺，大廠“其人以數萬計”，小廠“以數千計”，皆屬“無版籍以記之”人，“治之人無尊卑，皆曰兄弟”。無尊卑說明他們脫離了封建人身依附關系束縛。由于這些散流于封建統治外的因素出現，官府急于將“無籍之人”納入封建統治體系之內，所以設制度，定紀綱，重新將無籍之人納入以人身依附關系為基礎的封建主義生產方式，建立了“七長治廠事”的封建把頭管理制度。

（二）維護封建生產關系的勞動管理的延伸

從經濟學的路徑考察，把頭制度與當時的經濟環境相契合，是現代因素和傳統因素的交叉事物。

封建行頭制度的存在，使行頭處于封建官府和雇工的中間人地位與立場，使資本業主和雇工之間不能自由進行雇傭，雙方必須通過行頭才能傭工受雇。在考察蘇州手工業發展過程中，“散工制”的機工、織工都要聽從行頭分遣，“阻礙織造局對臨時工的雇傭”，被官府禁革，改稱“呈頭”，仍然支配散工，“后來又稱行頭”。由于資本主義生產關系萌芽，雇傭勞動力需求增加。明朝嘉靖、萬歷年間，蘇州絲織手工業擁有機戶數千戶，至乾隆年間，達到上萬戶。封建政府想要取締這種封建剝削的壟斷勞動力市場的新生方式，但是經濟發展的客觀需求，不得不讓統治者進行必要的讓步。概因行頭把持勞動力市場的方式，并未從根本上動搖封建統治，并且成為官府對人民進行掠奪和剝削的工具，仍然以人身依附關系作為生產方式，又適應了資本主義萌芽時期對勞動力管理的需要，符合了兩者共同利益結合的交叉點。機工與機戶既有剝削關系，又有封建宗法關系的行會師傅與幫工之間的相互依存關系。有利于官府通過行頭（行首）對城市居民和工商業者的榨取。囿于無籍之徒、外來游民等群體多數來源于破產的農民和手工業者，也需要懂得技術和管理的特殊人群指導生產。

三、契合社會心理

一種制度的形成必然具有一定群眾基礎，不然很難落實、推行、實施。多數把頭出身于勞動者階層，知道勞動者對于勞動權、生存權和改善經濟待遇的基本訴求，并有效利用這種心理對其實行剝削和統治。

（一）符合底層勞動者局部、短期“利益”訴求

王鑫、齊秀琳、雷鳴在研究近代工業時，認為把頭制度具有強烈的“非正式制度”色彩，并且該制度與當時的社會經濟相契合，工人工資的向上扭曲明顯高于向下扭曲，有利于保護工人局部的集體利益。從表面來看有利于把頭所轄雇工改善工資待遇，但是，應該指出工人工資的增長還跟不上物價的上漲，并未因工資的上漲而改善生活待遇。例如，1934年，“工人購買力下降，實際收入減少20%”。對局部利益的保護，既是犧牲工人階級整體利益而換取的，又是維護把頭權威統治和剝削方式必須實施的手段。

多數把頭出自雇工或工人。光緒三年正月中旬，工頭蔡家泰、洪義發告假開革，由戴國順升為工頭。戴國順原為上手煤工。漠河金礦，產生小把頭的一種方式是工人推選。正因如此，把頭能夠準確把握工人的心理需求。在傳統雇工中的無籍之徒，面臨著群龍無首，社會和生產秩序混亂的環境，他們又脫離了宗族的庇護，迫切需要一個領袖人物規范生產秩序、恢復正常生活。受到根深蒂固的封建宗法觀念影響，只能采用血緣、地緣的傳統方式結成團體，來應對險惡的生存環境。這種以人身依附關系為基礎的生產方式和意識形態，在沒有新的革命理論武裝頭腦或者說把頭和無產者沒有接受革命理論之前發生的反抗斗爭，只會被封建主義所利用。古代社會中的劉邦、朱元璋是農民出身，領導農民起義，成為布衣皇帝。礦工出身的把頭韓憲宗被官府招安，授予五品頂戴，鎮壓民夫反抗。以剝削為收入來源的把頭和工頭即使擺脫了意識形態束縛，也會向資本家階級發展。“1931年上海機器業411個創辦人中有250個是頭腦、領班、老軌出身，占62%”。

（二）符合社會主流意識形態

“宗族觀”和“義利觀”形成封建社會意識形態的主宰，使人們在日常生活中產生雙重人格。張聲振在考察華北土建工程把頭制度時發現，把頭扮演著勞工監護人的角色，又存在剝削勞工的一面。他與其受到社會底層群眾的普遍認同和接受的意識形態的契合度成正比例關系，契合度越高，制度越穩固，反之亦然。在鴉片戰爭之前，雇工即使受到把頭的剝削與壓迫，也較少發生針對把頭制度的罷工斗爭。在新文化運動之后，特別是中國共產黨登上政治舞臺，運用馬克思主義理論構架對工人階級進行思想啟發，注入了新的意識形態，使義與利的空間失衡，顛覆了傳統的義利觀和宗族觀。把頭制度失去了依賴的社會心理，廢除“包工制度”的呼聲日益高漲。1919年發布的《善根：修武煤廠之工頭制》《唐山煤廠的工人生活》等文章，揭露窮兇極惡的工頭制，尋求改良工人待遇。1924年《中國共產黨對于時局的主張》明確提出：“廢除包工制”，第二次全國勞動大會通過《經濟斗爭的決議案》，揭露了包工制的罪惡。1926年國民黨二大明確提出：取消包工制、切實贊助工人生產的消費合作事業。同時，中外企業因追求利潤、發展生產、緩和勞資矛盾，相繼掀起廢除“包工制”的嘗試。

（三）流氓組織對把頭制度形成的影響

1620年，京師出現“把棍”的流氓無賴，“把”即為把棍的組織團體，屬于游民結社。明末，把棍滲透到各個領域和角落，特別是滲透到搬運和挑夫行列。

康熙至乾隆年間，武漢、天津、上海等地的碼頭都有腳行一類的把頭組織，這些組織的把頭都是一些地痞流氓或惡霸。由于流氓組織的滲透，使把頭組織為“利己”而持續破壞社會秩序，致使政府和企業不得不采用強制措施加以制止。京郊宛平縣門頭溝煤窯“誆騙窮民作工，不容脫身而未致命者，照兇惡棍徒例定擬”。開灤、撫順、英美煙廠等企業都做過廢除包工制的嘗試，這并未根本限制把頭制度利己欲望的膨脹。在保護勞工的法律缺失的情況下，企業雇傭工人中被虐待致死者比比皆是。限制把頭制度利己欲望的膨脹，不是剝削階級的良心發現，而是為了維護社會秩序穩定，鞏固統治地位，確保可持續剝削，而不得不考慮的事實。

（四）把頭取代了雇主對雇工的“人格從屬”

傳統社會，雇主“供衣食給養”視為對雇工人的最大恩惠之一，用不可量化的恩義掩蓋勞動價值，使雇工人對雇主具有最強的人格從屬。包工頭擁有招雇和解聘工人的權力，工人所得工資也是包工頭統一發放，取代了雇主對工人“施恩”的機會。費斯克認為：“礦務局由于對工人不能直接管理以致事事受到阻礙……沒有機會在工人中間樹立‘好感’，這項無形的財產價值是無法估量的”。此時，勞動力并未完全以商品的形態進行流通，他同時具備了工人換取依附庇護關系的一種手段。

四、結語

把頭制屬于非正式制度范疇。從經濟發展看，符合當時歷史條件下的經濟發展需要，隨著經濟發展，新興生產關系萌芽和壯大，促進了無產者的增加和聚集，把頭制又為經濟發展提供必要的勞動秩序和技術指導。從政治作用看，封建政府為了維護階級統治，在無力制止其形成的條件、方式時，利用封建社會主流意識形態，將各個把頭勢力分割成各自獨立的單元，強制“箍合”在“統合制”之中，在一段時間內，起到穩固統治地位和維護社會秩序的作用。但是，這種非正式制度在沒有健全的法律體系約束的情況下，尋找一切符合自己利益的社會意識形態和法律漏洞，利己私欲的無限膨脹，最極端的表現為關門鍋伙。從社會心理需要看，為保持把頭制度意識形態基礎—宗族觀的統治地位，滿足底層勞動者尋求庇護的心理需求，不得不提供必要的庇護，并成為籠絡人心和維護統治的手段，又為其獨斷專行和剝削提供了理論支撐。