公共文化服務建設推動鄉村振興的路徑與效果研究
——以廣西壯族自治區L市為例

賁紹華

（廣西科技師范學院，廣西 來賓 546199）

0 引言

廣西壯族自治區L市是2002年新建的地級市，下轄4縣1區1市，共有70個鄉鎮（街道）、724個行政村。L市總人口260多萬人，其中農業人口占85.9%。作為后發展城市，L市各項公共文化服務建設基礎十分薄弱，無法支撐該市實現公共文化服務體系建設目標。另外，人們接受公共文化服務相對被動，農村宣傳黨的方針、政策沒有很好的平臺和抓手，利用老辦法來組織和引導民眾收效甚微。因此，探索公共文化服務建設推動鄉村振興的路徑，對推動L市的快速發展具有重要意義。

1 L市加強公共文化服務建設推動鄉村振興的路徑

1.1 建設公共文化服務體系

L市專門成立工作領導小組來組織實施一系列文化惠農工程，提出了“用五年時間、舉全市之力推進公共文化服務體系建設”的口號，要求在全市每個行政村實施“五個一”文體工程建設，并出臺了《惠農工程規劃建設指導手冊》等50多個規范性指導文件，建立了各級各部門的任務臺賬，為推進鄉村公共文化服務體系建設提供了扎實保障。同時，在L市獲得雙城創建資格時，L市領導小組果斷決策，對兩大創建工作實行統籌規劃與建設、統一督查與考評，鼓勵各縣（市、區）結合實際，在總體建設標準和規范要求基礎上，進一步制定建筑面積、投入指標等細化、具體化的地方標準，因地制宜推進文化設施建設。在文化基礎設施建設上，L市注意將建設規劃與地方特色相結合，根據漢、壯、瑤3個不同風格的民族主體，考慮各鄉鎮現有的經濟狀況與土地資源等綜合因素，設計了9套不同的建筑方案。

L市還形成了合理的公共文化服務體系建設倒逼機制，對公共文化服務基礎設施進行統一規劃、建設、督查與考評，列出當前每個村公共文化設施建設的任務清單，科學規劃和推進部門建設內容。一是大力推廣村級公共文化服務中心標準，即為了滿足人們生活需求，為每個村實施“五個一”文體工程建設；二是創新建設“鄉村少年宮”，依托現有場地，為每個少年宮配備設施，邀請教師、社會“五老”人員、志愿者等擔任義務指導員；三是大力建設基層喇叭，通過整合“村村通無線廣播”“計生小喇叭”等資源，建成724個行政村“基層喇叭”；四是選擇在全市條件好的（100 km）鄉鎮公路沿線大力建設公共文化服務示范帶。

為解決資金難題，上級政府、地方財政、幫扶部門、社會大眾集思廣益地籌措資金。L市始終注重發揮群眾在公共文化服務體系建設中的主體作用，通過開展強有力的思想工作，把被動性的“要群眾建”轉變為主動性的“群眾要建”，點燃大家參與建設的熱情，以此加快L市農村公共文化設施的建設步伐。

1.2 配套并用活公共文化服務設施

為了充分發揮公共文化服務設施的作用，L市積極開展多種多樣的群眾性文化活動，確保建成的公共文化服務設施能充分發揮作用。一是通過開展好線下陣地服務和線上數字文化服務，提高了各級文化陣地的使用率和文化隊伍的服務效能。二是通過開展鄉風文明建設系列文化活動等弘揚主流價值觀。三是通過實施文化人才培育工程，開展農技掃盲、文藝創作等各類培訓。通過多種多樣的文化活動，讓各種公共文化設施處于激活狀態，形成“天時地利人和”的常態化格局。

為了使公共文化服務設施充分發揮作用，L市在建設文化基礎設施時，把民眾需求擺在首位，選址布局時盡量選擇在人們生活區周邊，以合乎需求的布局使這些基礎設施充分利用起來。L市除了在活動上下功夫，還因地制宜，為人們設計與提供各種定制的文化服務，使這些基礎設施發揮多元功能。L市整合各級公共文化服務資源，打造一站式的公共文化服務中心，針對不同的受眾群體，通過各類地方協會組織開展文藝與體育等比賽活動，使各類公共文化服務陣地“活”起來。

1.3 完善公共文化服務管理機制

L市構建了市、縣、鄉、村四級公共文化服務體系建設領導小組，形成自上而下體系式管理架構。一是實施試點改革。實施“五個納入”機制，使公共文化服務設施在管理上更加規范化和制度化。二是突出“終端”管理的村級管理模式。村兩委是村級公共文化服務設施維護的第一責任主體。L市十分注重建立各級公共文化服務長效機制，近年來先后制定出臺了《公共文化服務機構免費開放管理辦法》等50多項保障公共文化服務設施正常運轉的規章制度。這種多角度、多細節的管理機制保證了這些設施得以正常服務農村居民，并充分發揮其公共文化服務功能。

在各級財政預算的支持下，L市村級公共文化服務設施建設經費始終可以得到保障。在每年給每個行政村補助1萬元以上文化活動經費的基礎上，L市制定和完善了《公共文化服務機構免費開放管理辦法》等50多項保障公共文化服務設施正常運轉的規章制度，及時協調劃撥中央、自治區補助資金，足額配套地方補助資金。L市66個鄉鎮文化站都配備了多名文化宣傳管理員，724個行政村配備了1名以上有文化與文藝特長的村級文體干部，并由財政給予一定經濟補助。此外，L市有計劃、大規模地培訓農村文藝活動骨干，培養其自身“造血功能”，實施文化人才培養工程。截至2019年底，L市現有村級文藝舞臺61個，村里的文化服務中心覆蓋率 高達95.7%。

2 L市加強公共文化服務建設推動鄉村振興的效果

2.1 公共文化基礎設施不斷完善，城鎮化率大幅提升

經過近8 a的建設，具有L市特色的農村公共文化服務體系基本建成，實現了公共文化設施網絡化、供給常態化、人才隊伍規?；?、服務數字化和制度化目標。截至2019年底，L市有2所高校、81所普通中學、219所小學、16個醫療衛生機構、6個博物館、7個公共圖書館和20個體育館。如圖1所示，2015—2019年L市人口城鎮化率不斷提升，由2015年的40.68%提升至2019年的45.72%，5 a間L市常住人口城鎮化率上升了5.04個百分點。

圖1 2015—2019年L市常住人口城鎮化率變化情況

2.2 農村社會文明程度明顯提升，貧困發生率大幅下降

近年來，L市通過開展文化惠民活動，廣大農民找到了精神家園，農村不文明現象明顯減少，文明程度明顯提升。如圖2所示，按2010年的農村貧困標準來計算，2015—2019年L市的貧困發生率不斷下降，由2015年的12.1%下降至2019年的0.5%，5 a間L市的貧困發生率下降了11.6個百分點。

圖2 2015—2019年L市貧困發生率變化情況

2.3 農民素質大幅提高，農村居民人均可支配收入明顯提升

文化素質低、信息缺乏是農民致富路上的“絆腳石”，農村公共文化服務體系成為扳倒這一“絆腳石”的有力撬棍。如圖3所示，2015—2019年L市農村居民人均可支配收入逐年遞增，從2015年的8 379元增長至2019年的12 810元，5 a間L市人均可支配收入增長了4 431元。

圖3 2015—2019年L市人均可支配收入變化情況

2.4 公共文化服務體系日趨完善，社會榮譽接踵而至

2015—2019年，L市獲得的社會榮譽接踵而至。在L市5 a間獲得的七大類榮譽稱號中，鄉村振興類榮譽稱號獲得4次，產業興旺類榮譽稱號獲得30次，生態宜居類榮譽稱號獲得7次，治理有效類榮譽稱號獲得5次，鄉風文明類榮譽稱號獲得5次，三產融合類榮譽稱號獲得10次，特色保護類榮譽稱號獲得22次。這說明公共文化服務建設對鄉村的品牌建設有一定的積極作用。

3 進一步加強L市公共文化服務建設推進鄉村振興的路徑

3.1 實施重大文化惠民項目與工程

L市各級政府部門在公共文化服務建設中扮演著重要角色。各部門各司其職，確保各鄉（鎮、街道）能夠按照各項文化惠民項目與工程的時間節點完成任務，成為公共文化服務建設不斷向前邁進的重要推手。例如，相關領導堅持定期和鄉村干部到公共文化服務站點值班（遍及全市的城鎮、街道），互相探討遇到的問題，探索新的工作路徑，明確整改工作的方向；各鄉、鎮、街道根據當地情況制訂工作方案，以確保文化惠民項目與工程得以順利實施。

但L市經濟發展困難地區的公共文化服務品質和水平還處在低層次，公共文化服務的升級發展還任重道遠。筆者建議加大對經濟發展困難地區市、縣、鄉、村和屯五級公共文化基礎設施建設的支持力度，安排建設補助資金；統籌實施“廣播電視戶戶通”等數字文化工程；通過深化人事制度、收入分配制度等改革，實施各類基層公共文化隊伍培養工程。

3.2 完善文化休閑基礎設施

隨著經濟的快速發展，村民的生活水平大大提高。在此背景下，大家對文化生活的需求越來越高。但是，農村文化休閑設施相對較少，難以滿足廣大村民的需要，所以政府應加大對文化設施方面的投入力度，滿足村民對于文化生活方面的迫切需求。例如，當前廣場舞非常受歡迎，在村莊內增添休閑廣場，為村民提供活動空間，既能達到強身健體的目的，又使得村民的業余生活得以豐富；在村莊內建立圖書館、閱讀室、活動中心等集中學習區域，讓村民在空閑時可以隨時到這些區域進行活動，既可以豐富村民的精神生活，又可以激發村民的學習欲望，提高村民的文化素質；在休閑廣場和集中學習區域不定期舉辦一些文娛活動，豐富大家的日常生活，增強村民之間的溝通與交流，培養村民良好的生活方式。

另外，L市公共文化產品供給主要來源于政府購買和當地自編、自導、自演文化活動，供給渠道單一，而且輻射力和影響力有限。對此，建議L市從整合資源入手，破解公共文化產品自主供給單一問題。一是加強編導演文化活動的內涵創新；二是建設山歌資源庫，儲備高質量的傳統文化資源；三是制定優秀公共文化產品目錄，讓人們享受鄉村振興的成果。

3.3 合理規劃公共文化服務建設

L市政府應加大對公共文化服務建設的指導力度，結合村莊自身所處位置、鄉俗民約、人員流動及未來村莊發展，充分傾聽村民的心聲與想法，同時統籌環境、生態、歷史文化等保護工作，科學把控村莊規劃的空間，嚴守規劃底線，堅決杜絕盲目抄襲，杜絕盲目拆建等，統籌規劃村莊發展。

L市以“小財政辦大文化”創建公共文化服務體系，但總體運行資金不足。對此，建議L市建立多元投資路徑，克服后續公共文化服務資金不足的難題。一是建立公共文化服務體系建設經費投入增長機制，增加國家支持和保障公共服務到基層的經費。例如，現行政策規定，凡2011年后立項建設的國有博物館國家不予安排開放補助經費。這對于經濟落后地區的博物館建設極為不利，建議取消這一規定，統一給予補助。二是將重要的公共文化建設項目列入國家或省級項目庫，將項目建設納入經濟社會發展規劃，投入隨著經濟發展而浮動。

3.4 加強制度保障

L市在組織領導、經費人員保障、宣傳發動、公共文化評估等方面出臺了50多個文件來加強制度保障。但有些文件是暫時性的決策文件，制度保障的功能延續性有待進一步提升。建議L市加大相關規章制度建設力度，打破臨時性決策文件帶來的可持續發展瓶頸。一是要在已出臺實施的各項制度基礎上，深入總結經驗，進一步提升認識，將相關內容進一步法規化，加快完善公共文化服務建設的相關規章制度；二是通過完善相關規章制度和嚴格執行，及時解決經費不能按時足額到位和被挪用、人員編制不足、待遇低及運行機制不暢等相關問題，從根本上加大公共文化服務保障力度。

3.5 統籌人才、資金與項目

L市雖然在開展公共文化服務體系建設上取得了很大的成績，但是從發展的廣度和深度來看，依然存在一些短板，基層文化建設人才缺乏、陣地后續維護基金不足等問題還比較普遍，急需加以解決。在接下來的公共文化建設中，L市政府需要把握以下原則：解放思想、敢于擔當，高層強力推進是前提；政府主導，形成公共文化服務建設“大合唱”是關鍵；強化制度建設，完善管理體制和運行機制是根本；便民利民、重心下移是方向；加強文化隊伍建設，培養“鄉土文化人才”是保證；創新突破、“反彈琵琶”是手段。

建議L市統籌人才、資金與項目，在L市設立城區與鄉村的公共文化服務管理執法隊伍，建立城鄉一體化的新型綜合行政執法體制，并在村級設立督導員；組建專項檢查組，堅持“一村一策”，建立村規，以“一村一策”來管理村民，對村民進行指導，并積極推廣公共文化服務積分制度、文明模式創建制度和定期的物質獎勵制度；通過選擇好的典型和表彰先進的方法，動員和引導各行各業和農村富有人群關心和支持改善村莊的公共文化服務環境，形成全社會共同促進的大格局。

4 結語

L市在財政十分落后和農村居民文化需求強烈的情況下，通過積極探索，走出了當地公共文化建設的獨特模式，探索出了公共文化服務建設推動鄉村振興建設的創新路徑：一是政策引導、社會統籌、公眾參與，建設公共文化服務體系；二是活動支撐、服務保障，配套公共文化服務設施；三是強化管理、完善制度、保障經費、培養人才，完善公共文化服務管理機制。

通過對L市公共文化服務體系建設面臨的問題進行分析和對公共文化服務建設推動鄉村振興建設的路徑進行探究，得出鄉村振興背景下大力推進公共文化服務建設的效果有以下幾點。第一，公共文化基礎設施不斷完善，城鎮化率大幅提升；第二，農村社會文明程度明顯提升，貧困發生率大幅下降；第三，農民素質大幅提高，經濟發展能力明顯提升，人均可支配收入明顯提升；第四，公共文化服務體系日趨完善，公共文化自身發展能力明顯提升，社會榮譽接踵而至。

公共文化服務建設在我國經歷了“試點—全面鋪開—大力推進”的過程。L市在新時期大力推進公共文化服務建設的過程中創新了公共文化服務建設方式，真正下沉對接人們的現實需求，讓習近平新時代中國特色社會主義思想深入民心、落地生根。為更好地建設L市，建議L市通過實施重大文化惠民項目與工程、完善文化休閑基礎設施、合理規劃公共文化服務建設以及統籌人才、資金與項目等，優化公共文化服務建設路徑，進一步提高L市公共文化服務建設成效，助力鄉村振興戰略目標早日實現。