重慶市永川區農村人居環境整治存在問題及對策

盧本瓊 肖弟康

（重慶水利電力職業技術學院，重慶 402160）

0 引言

脫貧攻堅戰取得全面勝利之后，“三農”工作重心逐步轉向全面推進鄉村振興，農村人居環境整治則成為鄉村振興建設的重要內容之一。為此，筆者以重慶市永川區農村人居環境整治情況為例，分析其工作中存在的問題和遇到的困難，在此基礎上提出了相應的改進意見，希望能為相關部門提供參考。

1 永川區農村人居環境整治工作情況及成效

1.1 主要工作情況

農村人居環境整治是鄉村振興建設的一項重要工作，也是實施鄉村振興戰略要打的第一場硬仗。根據《永川區農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》建設目標，“十四五”時期當地農村人居環境整治工作的內容主要包括清臟、改廁、治污、減排、創美共5個方面。現將這5個方面的工作情況分述如下。

1.1.1 立足全面“清臟”，改善農村環境衛生情況。一是建體系。永川區建立了“戶集、村收、鎮運輸、區處理”的垃圾收運模式，基層垃圾收運網絡基本完善。二是增設施。截至目前，永川區新配備垃圾桶28 499個、垃圾箱2 684個、垃圾運輸車輛85臺，新設置垃圾中轉站9座。三是強隊伍。當地建立了以村（社區）為基礎的保潔單元及各村垃圾前端收集保潔專職隊伍。目前，永川區共有農村生活垃圾治理專兼職管理人員423人、農村保潔人員2 208人。

1.1.2 抓住關鍵“改廁”，提高農村社會文明程度。一是明思路。按照“一年初見成效、兩年穩步推進、三年全面達標”的建設要求，以鎮（集鎮）、村便民服務中心公共廁所改造為引領，厘清了全面推動農村“廁所革命”的建設思路。二是定標準。編制了《永川區鄉村公共衛生廁所建設指南（試行）》，提煉出了公共衛生廁所、農戶戶廁改造的建設標準。三是出政策。制定以獎代補政策及程序，采取“農戶自己動手省一點和農戶自己出一點，村集體籌一點，政府補一點”的辦法解決村民自己修改廁所需要的物資和資金問題。四是廣宣傳。組織推進會、現場會等開展廁所革命宣傳、不文明行為提醒勸誡、廁所文明口號征集等活動，在永川區各鎮街營造濃厚的宣傳氛圍和良好的社會輿論環境。

1.1.3 突出重點“治污”，夯實農村環境基礎。一是加快推進臨江河、小安溪、九龍河3條出境河流綜合治理工作，重點實施污水管網工程、污水處理廠（站）建設工程、生態修復工程等“三大工程”，開展養殖業、工業企業、小作坊、農貿市場、餐飲企業污染和河道清漂整治“六項行動”，實施河段長、每月通報、生態補償“三項機制”。目前，臨江河、小安溪、九龍河3條河流考核斷面水質提升并穩定在Ⅳ類。二是統籌推進鎮村污水治理工作。出臺《永川區鎮街污水處理配套設施建設運營實施方案》，在城市規劃區外所有鎮街加強污水處理配套設施建設，永川區新建、改建鎮村集中式污水處理設施27座（處理能力約3.116萬t/d）。三是在永川區113個行政村開展了農村環境連片整治活動，取得了較好的效果。四是聚力攻堅農村分散污水治理。積極整合相關部門資源，打好污水治理攻堅戰。

1.1.4 緊盯農田“減排”，促進農業清潔生產。一是減少畜禽糞污排放。采取建設標準化養殖場、全面關停禁養區內畜禽養殖場、推廣生態循環養殖模式等措施，提升了永川區養殖廢棄物利用處理能力，完成了0.75萬頭存欄生豬當量污染治理工作。二是推進秸稈綜合利用。采取秸稈還田、擴大機收、大力推進食用菌產業、沼氣池綜合利用等多種措施來提高秸稈的綜合利用率。三是加大農田殘膜回收力度。通過推廣農用降解膜及農用膜新型綜合利用技術，永川區農田殘膜回收率逐年提高。

1.1.5 圍繞村容“創美”，提升農村環境面貌。一是壓茬推進村莊清潔行動。在深入開展以“三清、一改”為主要內容的村莊清潔行動“四季戰役”的基礎上，有序推進“五清理、一活動”專項行動。清理積存或散落垃圾10 378 t；清理溝渠1 532.58 km，清理塘堰2 357處，整治殘垣斷壁2 249處；清理秸稈、農膜及露天堆放農業廢棄物1 153.1 t；清理“藍棚頂”1 003處，清理面積達150 450 m；清理無人居住廢舊房1 570處，房前屋后雜物堆清理整治并長效保持農戶51 541戶；清理田間地頭廢棄物6 195處；清理管線“蜘蛛網”880處136 km；深入開展愛國衛生運動242次。二是試點示范深入開展村容“創美”活動。近年來，永川區累計打造示范清潔院落283個，直接受益村民約3萬人。三是硬化公路。切實推進農村道路建設，實施農村“四好農村路”建設工程，修建暢通村民小組公路2 359 km，極大地方便了農村居民的出行。四是綠化鄉村環境。以水旁、田旁、路旁、宅旁、村旁綠化為重點，發動村民因地制宜栽植花草、樹木。村莊綠化面積達60.3 hm，建成綠色示范村莊44個。五是美化農房。以“五沿”為重點區域，按照“缺什么補什么”的原則，重點實施“三改”（改屋頂、改門窗、改墻面），著力提升鄉村建筑風貌，共改造農村危舊房6 203戶、拆除舊房14 203戶。六是亮化村莊。在各行政村場口、村口等聚居點安裝庭院燈和太陽能路燈共計8 400盞，解決村民夜間生產勞動、休閑娛樂或出行等沒有照明的問題。

1.2 整治成效

截至2021年底，永川區農村生活污水集中處理率保持在73%以上，衛生廁所普及率達到87%，農村生活垃圾有效治理行政村比例達100%，村莊清潔覆蓋率達到100%。目前，永川區建成國家級改善農村人居環境示范村（黃瓜山村）1個，目前，永川區建成市級美麗宜居鄉村56個，市級生活垃圾處理示范村25個，市級綠色示范村莊44個，區級示范清潔院落263個；部分行政村基本實現鄉村整潔、干凈、有序的目標，村容村貌改善明顯，村民的健康和環保意識得到進一步提升，獲得感、幸福感得到進一步增強。

2 永川區農村人居環境整治存在的主要問題及原因分析

永川區總面積1 576 km，人口114.8萬人，轄16個鎮、7個街道、56個社區居委會、210個行政村。從近兩三年的情況看，很多行政村的人居環境整治管理水平還沒有達到市級美麗宜居鄉村、市級綠色示范村莊等建設標準的相關要求。這充分說明現階段永川區農村人居環境整治管理工作還存在一些亟待解決的問題。

2.1 存在的問題

2.1.1 農民主動參與、自主治理的意識不強。一是農民越來越不關心鄉村環境基礎設施建設、環境整治工作。二是村民的環境保護意識淡薄。三是鄉村文化“空心化”，盲從“城市文化”，很多村民缺乏參與農村人居環境整治的內生動力。

2.1.2 農村人居環境整治成效不理想。這表現在項目建設水平低且整體提升發展情況不理想。

2.1.3 區域發展不均衡。截至2021年底，永川區建成國家級改善農村人居環境示范村（黃瓜山村）1個、市級美麗宜居鄉村56個、市級生活垃圾處理示范村25個、市級綠色示范村莊44個，分別占重慶市210個行政村的0.50%、26.67%、11.90%、20.95%，人居環境整治的區域發展不均衡現象突出。

2.2 原因分析

2.2.1 人口流失嚴重，村民參與治理的積極性較低。一是農村“空心化”現象加劇，農民自主治理環境的意識較弱。近年來，人口向城市集聚的效應逐步顯現，出現“空心化”，形成“人走樓空”“人走村空”的現象，大部分農民逐漸喪失在農村修建房屋的積極性與主動性，對鄉村環境基礎設施建設、環境整治管理工作呈現出越來越漠不關心的態勢。二是大批有文化、懂技術、懂管理的農村青壯年勞動力涌入城鎮，留守的婦女、兒童及老人環境保護意識相對淡薄。大部分行政村還可經常看到垃圾亂扔、污水亂排、畜禽未圈養、廁所衛生清潔不徹底，以及院落周邊、人行道路和門前院壩畜禽糞污染等現象。三是城鎮化使得農村人口大量向城市遷移、農村土地被大片征用、第一產業從業人員比例迅速降低，傳統鄉村文化發展斷層斷代導致鄉村文化“空心化”，從而出現了模仿城市文化且盲目追隨的現象，很多村民對參與鄉村家園環境整治建設與管理缺乏內生動力。

2.2.2 財政資金投入不足，農村發展社會資本參與度不高。首先，永川區的農村人居環境整治建設管理資金主要來源于市、區兩級財政。如永川區2021年用于農村人居環境整治的建設管理資金總額為3 226萬元，其中財政資金2 808萬元（銜接資金2 508萬元，其他財政資金300萬元），占總投資額的84.4%。在國家財政投入有限而建設項目較多的情況下，永川區只得盡量壓縮單個項目的投資規模，如2011年農村人居環境整治28個項目中，單個項目投資最多的為389萬元，最少的為21萬元，平均投資額約為118萬元。如此“撒胡椒面”式的投資不能很好解決“點”上的問題，致使項目建設的精品率不高。其次，由于資金來源相對單一，也不能通過發揮資金整合效應來整體提升項目的發展建設水平。最后，社會資本對農村發展參與度不高，沒有形成有效的多渠道投融資機制。例如，在永川區2011年度農村人居環境整治項目中，村民自籌等其他投資458萬元（占總投資額3 226萬元的15.6%）。在國家投入有限而農村人居環境整治又急需資金的情況下，不引入市場機制和社會投資，就不能很好地解決投資主體缺位帶來的系列問題，如項目建設管理水平較 低等問題。

2.2.3 自身資源差異大，長效管理機制不健全，農村人居環境整治區域發展不平衡。一方面，自身資源存在差異。擁有特色優質資源的村鎮發展明顯加快，前期建設資金投入量大、投入精準度高，農村人居環境整治工作推進迅速。例如，黃瓜山村借力“百里果鄉農業觀光園”的自身資源優勢獲得了“國家級改善農村人居環境示范村”稱號。而大多數行政村自身資源一般，缺乏地域資源特色的村鎮發展相對遲緩，加之資金投入較為分散，農村人居環境整治工作相對滯后。另一方面，大部分行政村人居環境整治的長效管理機制不健全，農村人居環境整治管理工作存在“短板”，主要表現在以下方面。一是相關制度建設和機制建設不完善，無法形成區、鎮、村三級聯動管理良性體系。二是人居環境整治項目建設、運營管護、督促檢查、管理考核及宣傳發動等工作落實和執行不到位。三是農村環境保潔員隊伍收入偏低、年齡偏大且不穩定。四是考核制度設計存在缺陷，難以充分調動人 們的積極性。

3 提高永川區農村人居環境整治水平的對策

農村人居環境整治是一項長期且常態化的工作，因此，在工作中要避免急于求成，克服短期完成任務的“交差”心理，杜絕工作不腳踏實地而出現環境整治效果“回潮”的現象。為更好、更快地推進工作，必須重視新理念、新方法、新手段的有效應用并創新開展工作。

3.1 強化組織領導，高位推動農村人居環境整治進程

一是嚴格按照“五級書記”抓人居環境整治管理的要求，把農村人居環境整治工作列入黨政“一把手”工程，把農村人居環境整治作為重要考核指標列入鄉村振興實績考核。二是進一步壓實主體責任，主要負責人親自抓，做好組織動員、有序推動、督促檢查等工作。三是區級各部門要主動擔當、履職盡責，發揮優勢、同向發力，形成齊抓共管、協同推進的工作格局。四是嚴格落實鎮（街）領導班子包片包村工作責任制，強化網格化管理，明確目標、壓實責任、劃片包干。五是強化村兩委職責，結合實際推進村民自治，完善永川區農村人居環境整治管理村規民約，充分發揮村民理事會作用，帶領村民持續深入開展農村人居環境整治工作。

3.2 緊盯目標任務，扎實推動各項重點工作落地落實

統籌推進農村人居環境整治水平提升五年行動。一是以村容村貌提升、“廁所革命”、農村生活垃圾污水治理為主攻方向，繼續抓好各項重點任務。二是繼續深入組織開展以清理“藍棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網”和農村愛國衛生運動為主要內容的“五清理一活動”專項行動。三是成片推進農村人居環境整治工程示范建設。

3.3 發動社會力量，開展人居環境整治志愿服務活動

建立農村人居環境整治工作結對幫扶工作機制，引導社會力量深度參與。一是組織黨員和志愿者走進村社，以“我為群眾辦實事”實踐活動、新時代文明實踐活動、“周末紅”志愿服務活動等為抓手，組織村民開展各具特色的主題清潔活動和養成良好衛生習慣的宣傳活動。二是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，強化黨建引領，黨員干部不但要做給村民看，更要領著村民干。

3.4 用好用活積分制，引導村民養成良好衛生習慣

一是科學建立永川區農村環境整治管理積分規則，周密制訂積分操作流程，充分尊重村民意愿，確保積分規則合情合理，積分過程公開透明，積分結果村民認可。二是以永川區農村人居環境整治村規民約等形式明確積分掛鉤的獎懲措施，引領村民積極參與農村人居環境整治建設管理工作。三是堅持從村民最關心的身邊事入手，借鑒其他區縣的成功經驗，把積分制推廣運用到永川區農村人居環境整治管理工作及鄉風文明建設中。四是著力引導村民改變不良習慣，激發村民參與農村人居環境整治的內生動力，共建共享美麗家園。

3.5 加大宣傳力度，營造村民參與農村人居環境整治氛圍

堅決杜絕“政府干、群眾看”“政府熱、群眾冷”的現象。加強媒體聯動，充分利用新媒體，全方位、多角度、立體式開展宣傳。通過宣傳媒介廣泛宣傳動員，營造氛圍，讓村民積極參與農村人居環境整治工作，讓村民成為打贏人居環境整治這場硬仗的主力軍，主動投工投勞，切實改善農村人居環境，進一步增強他們的參與度、獲得感、幸福感。

3.6 強化過程監管，進一步提升農村人居環境整治實效

一是政府職能部門、第三方監督機構要全過程加強對農村人居環境實施過程中資金與實物使用的監管，防止建設管理資金的挪用、濫用。二是鼓勵社會力量和新聞媒體對環境整治的成效進行監督，保證村民能享受到農村人居環境經整治的成果。

4 結語

經過近兩三年的努力工作，永川區建成了國家級改善農村人居環境示范村1個、市級美麗宜居鄉村56個、市級生活垃圾處理示范村25個、市級綠色示范村莊44個。但也應該看到，目前永川區人居環境整治區域發展不均衡的現象還很突出，大部分行政村的農村人居環境整治還沒有達到農村人居環境示范村、市級美麗宜居鄉村等建設管理標準的相關要求。因此，必須堅持因地制宜、合理定位、有序推進的原則，積極探索農村人居環境整治管理模式，持續完善村莊人居環境建設和管護機制，堅持高位推動，精準施策發力，逐步補齊農村人居環境整治建設管理的突出短板，提高農村人居環境整治建設管理水平，為永川區新時代生態文明建設做出更大貢獻。