科技支撐鄉村振興的作用機制與推進方略

楊玉敬

（平頂山學院，河南 平頂山 467000）

0 引言

鄉村振興戰略是在黨的十九大報告中首次提出的重大國家戰略，為新時代“三農”工作指明了總的行動方向，成為我國一段時期內“三農”工作的總抓手。鄉村振興也是實現我國第二個百年奮斗目標、實現城鄉均衡發展的重要保障。習近平總書記曾指出，農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。農業農村部原部長韓長賦曾指出，鄉村振興離不開科技支撐，農業科技創新對于鄉村振興的作用是全方位的。可見，科技是解決當前鄉村振興工作中各種問題的重要力量。因此，要發揮科技對鄉村振興的全面引領作用，使科技為農業農村現代化和鄉村振興提供理論指導、前沿引領和技術支撐。

在鄉村振興戰略全面推進中，如何最大化地發揮科技的支撐作用成為一個重要課題。科技作為至關重要的生產要素之一，研究其對支撐鄉村振興戰略的作用及其發揮作用的機制是極具意義的。筆者試圖從科技支撐鄉村振興的應然性入手，闡釋其作用機制，并提出促進科技支撐鄉村振興發展的相關政策建議，以保障科技更好地賦能鄉村振興。

1 科技支撐鄉村振興的應然性分析

1.1 科技支撐鄉村振興的必要性分析

1.1.1 鄉村振興必須依靠科技實現彎道超車。長期以來，我國農村的整體面貌都與城鎮有一定的差距，農村地區的居民生活水平與公共服務均明顯落后于城市。按照城鄉一體化發展要求，我國必須補齊“三農”這一短板。如果僅僅依靠按部就班的發展節奏，按一二三產業的漸次升級，勢必會影響我國社會主義現代化建設目標的實現。從當前鄉村對科技的需求角度來看，隨著新農村建設的不斷推進，農村的科技需求層次和類型日益多樣化，不僅需要最基本的農業科技，對于生態科技、新居改良、飲水質量、廢棄物治理、新能源的生產及使用和互聯網技術等的需求也非常強烈。鄉村科技需求的滿足以及資源的優化配置需要在政府和市場機制的共同作用下，不斷加大科技要素在鄉村的投入，以科技創新培育鄉村發展新動能，從美麗鄉村建設、現代化治理、科學發展規劃等各方面使鄉村實現跨越式發展。

1.1.2 農村生產效率提升與農業現代化必須依靠科技。當前我國農業生產效率還遠低于發達國家水平。一方面是由于我國長期的土地碎片化的小農經營模式制約農業規模化發展，另一方面是機械化及科技要素在農業生產中的投入不足導致農業現代化進程滯后。《“十三五”中國農業農村科技發展報告》顯示，我國農業科技進步貢獻率為60.7%。然而，我國農業領域尚存在很多短板，在智慧農業、設施農業、高效生產、精細化管理、精深加工及物流等方面都存在諸多的痛點。同時，農業生產是保障我國糧食安全的根本，且需滿足人民日益增長的對食品質量的要求。因此，以科技創新實現農業現代化是必然選擇，必須要依靠科技來生產出更多更優質的農產品。

1.1.3 “雙碳”目標下的農村“三生”協同發展只能依靠科技。鄉村振興的本質要求是要實現生產、生活、生態“三生”融合發展，把鄉村建設成為產業興旺、農民生活富裕、生態美麗宜居的幸福家園，而這一目標的實現只能依靠科技。當前我國提出的“雙碳”目標，對于農村地區而言，同樣面臨巨大的壓力。農村降低碳排放、走綠色發展道路更為必要，因為鄉村的原本優勢就在于綠水青山。只有依靠科技，進一步用好生態資源，打造出一條條生態產業鏈，才能真正讓更多的“綠水青山”變成“金山銀山”，同時為全國實現“雙碳”目標貢獻力量。

1.2 科技支撐鄉村振興的可行性分析

1.2.1 國家戰略與配套政策的支持引領。自鄉村振興戰略提出以來，從打贏脫貧攻堅戰到全面小康社會的實現，從鞏固脫貧攻堅成果到鄉村振興戰略的全面推進，國家始終非常關注農村地區的發展，出臺了一系列的支持政策和國家層面的戰略規劃、指導意見。“十三五”時期，我國農業農村科技發展取得了較大成就，國家對科技創新的支持力度不斷加大，產學研融合發力的實踐探索不斷涌現，國家推行的各種“科技支農”政策的有益探索積累了很多成功經驗，一系列支持農業農村的科學技術及其轉化應用為鄉村振興的全面推進奠定了堅實基礎，我國綜合國力的提升也為財政支持科技創新尤其是農業科技創新提供了堅實保障。同時，我國已涌現一大批投身農村的涉農高素質科技人才。以上這些為科技持續引領鄉村振興提供了重要保障。“十四五”期間，我國對科技創新支持農業農村發展的戰略部署和政策將更加完善。

1.2.2 科研創新成果為鄉村創新發展提供了動力。當前，科技創新已成為引領國家高質量發展的第一動力，一大批新技術（如5G、大數據、人工智能、工業互聯網和物聯網等）在農村也有廣大的應用市場，如將5G、大數據應用于農業生產，打造數字農業、智慧農業等。因此，科技助力鄉村振興有著充足的動力源。另有多種類型的產學研協同創新體系、創新平臺的建設，為科技更好地助力鄉村振興提供了運行載體和對接平臺。

1.2.3 農村迸發的科技需求為科技供給提供了空間和市場。隨著我國城鎮化的推進，農村土地的規模化經營水平不斷提升，美麗鄉村建設不斷鋪開，農村基礎設施建設日益完善，人們對鄉村振興戰略的認知不斷提升，對鄉村振興的愿望日益增強，越來越多的農戶和其他經營主體認識到了科技的重要性。這為農村跨越式進入信息化時代提供了可能。科技種田、農業機械化、電子商務、自媒體營銷和線上課堂等多種多樣的新嘗試、新體驗拓寬了農民增收致富的途徑。廣大農村居民及個體戶、合作社、企業等多種經營主體對科技的追求，為科技發揮作用提供了廣闊的空間和市場。

1.3 科技支撐鄉村振興的緊迫性分析

1.3.1 保障糧食安全方面仍面臨諸多資源約束。當前我國的農業生產面臨著資源、環境及可持續發展的多重挑戰。首先，耕地數量減少且質量出現下降勢頭；其次，水資源短缺日趨嚴峻，氣候變化還將加劇水資源短缺的危機程度；最后，農業勞動力趨于老齡化，小規模種植面臨效益瓶頸。以上約束導致我國的糧食安全成為一個重要課題。當前我國糧食安全問題不容忽視，一方面，我國的品種自主供給不足，蔬菜、瓜果、養殖等方面半數以上品種都要依靠進口，工業用糧的供需缺口更大，如大豆、棉花等貿易長期處于逆差狀態；另一方面，隨著生活水平的提高，人們對綠色、有機食品的需求增長迅速，但市場供給的綠色農產品數量較少且價格偏貴，很多優質農產品也依賴于進口，導致無法滿足人們日益增長的對綠色優質農產品的需要。因此，要想徹底解決糧食安全問題，同時提升我國農產品品質，只能依靠科技助力，科技創新是破解農業生產諸多瓶頸的核心。

1.3.2 鞏固脫貧攻堅成果到全面鄉村振興的任務依然艱巨。當前我國已取得脫貧攻堅的全面勝利，進入鄉村振興階段。因此，目前的重要任務是要鞏固好脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，這無疑是更加艱巨、繁重的任務。脫貧攻堅以托底為主，可以依靠較多的扶貧政策，直接補貼貧困人口。但鄉村振興必須更多地依靠內生動力，培育出鄉村的自我造血能力，形成鄉村的自發生命力。鄉村振興是從人居環境到社會治理、從文化生活再到經濟生活的全面振興，必須依靠科技的力量，從提升生產要素的內在效率入手，通過提升治理效能、改善生態環境、提高人口素質、直接改造農業生產等全方位地賦能鄉村振興。

1.3.3 農村三產融合及農民持續增收難題尚待破解。鄉村振興中最重要的是產業振興，產業振興是農民增收的基礎和核心。農村產業振興必須通過三產融合發展來實現，這已是學界共識。農村三產融合已推進多年，全國各省（自治區、直轄市）都有很多創新嘗試，但仍存在很多困境。例如，農業的多種功能尚未得到充分開發和利用，就鄉村旅游來說，存在大量的低水平、同質化開發建設，僅能滿足人們對鄉村美好生活的部分想象，在生態資源開發利用與保護和鄉土文化的挖掘、傳承與利用等方面做得還遠遠不夠。此外，農村的第二產業發展也相對滯后。當前我國的農產品加工業總產值與農業總產值的比值仍低于2∶1，農產品加工業發展較為滯后，成規模企業少，生產能力有限，加工精細化不夠，品牌影響力不足，產品加工的精度深度、產業鏈延伸度等方面均有很大的拓展空間。而要想更好地推進農村產業融合發展，必須依靠科技創新，因為目前農村地區最缺乏的并不是資金，而是人才和技術。要以科技創新為核心，進一步從橫向和縱向兩方面推進農村三產發展，拓展農村產業功能，促進農村產業鏈、供應鏈和價值鏈融合發展，進而更好地促進農民增收。

2 科技支撐鄉村振興的作用機制

鄉村振興戰略的總目標可以分解為產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興5個方面，這5個方面也可以看作是鄉村振興戰略的實施路徑。科技對鄉村振興的支撐則可以從以上各方面發力，其作用機制在于科技不僅能作為一種關鍵的核心生產要素直接參與鄉村振興的五大目標任務中，而且能夠提高當前所有生產資源的利用效率，使原有的資源投入效率實現倍增，創新資源利用方式，創造新的生產發展條件，開辟新的發展路徑，從而破解當前鄉村日益嚴峻的生態環境問題和資源約束問題。科技對鄉村振興的支撐作用機制見圖1。

圖1 科技支撐鄉村振興的作用機制

2.1 科技支撐產業振興

農村的產業振興要依靠一二三產業融合發展來實現。首先，科技必須賦能農業以實現農業現代化。例如，在農業規模化經營過程中，可通過現代化農業機械設備的使用，同時配合良種、病蟲害防治技術、氣象監測技術、信息化技術等科技手段的運用，大大提高農業生產率。其次，大數據技術、物聯網技術、生物技術等與農業的結合，將進一步加速農業現代化的實現，使其向著高效能的數字農業、擺脫土地依賴的垂直農業等方向發展，農業的科技含量將越來越高。再次，對于農村的第二、第三產業而言，生物科技、精細深加工技術、儲運技術、互聯網營銷、電子商務、品牌設計及產品設計等均能夠提高農產品加工業的產品附加值，培育新產業、新業態，延長農業產業鏈。最后，融入科技的生產性服務業也將得到大力發展，包括開展各類技術支持、技術轉化、技術咨詢等科技中介服務，更加高效地提升科技在鄉村振興中的融合度。

2.2 科技支撐人才振興

鄉村振興要依靠有文化、有思想、有膽識、有魄力和有鄉村情懷的人來推進。在信息時代，科技為想要學習的人提供了豐富的知識和廣闊的學習平臺，各類媒介和網絡都可以提供海量的信息，如農業耕種技巧、果蔬種植技術、病蟲害防治技術、銷售技術等。通過互聯網或者專業的科技服務平臺，有學習意愿的人都能獲得知識。同時，通過科技人員下鄉服務的方式，不僅能實現面對面傳授科技知識，開展規模化的技能培訓，提升農村人力資本，而且能發揮科技人才的引領示范作用，帶動有志青年積極投身農村建設，逐步提升農民的整體綜合素質。

2.3 科技支撐文化振興

在鄉村振興戰略的總體目標中，除了使農民物質上變得豐裕，還要讓農民有著豐富的精神文化生活。鄉土文化承載著幾代人的記憶，鄉土氣息、鄉風鄉俗是永遠讓外出的人牽掛的東西。因此，鄉村文化尤其是具有特色的、具有歷史積淀的、具有較高傳承價值的文化，將成為最好的鄉村資源，也是鄉村旅游業的重要結合點。鄉村文化的振興，一方面可以使農民形成積極向上的精神風貌，提升農民的思想道德素質和人文修養，使農村人與人之間更加和諧，使農村治理更加有序；另一方面通過當地特有文化資源的挖掘，來打造文旅融合、文創融合的新業態，給鄉村發展帶來新活力。對文化資源的挖掘、整理、傳播，能夠使鄉村的美麗景色、美好故事傳到千家萬戶，拉近城市居民與農村居民的距離，促進城鄉居民的情感融合。

2.4 科技支撐生態振興

在農村綠色發展中，科技的作用毋庸置疑。長期以來，農村居民的生產生活都是粗放式的，存在著資源無序利用、化學農藥過度使用及廢水垃圾隨意處理等現象。因此，農村一方面要改良土壤、改善人居環境，另一方面要開拓新的生產生活空間，采用新的生產生活方式。土地整治技術、凈水技術、防風防沙技術、自然資源開發與保護技術、監測檢測技術及空間規劃技術等先進技術的應用，將改變農村以前污染、落后的村容村貌，取而代之的是青山綠水的宜居環境，盤活生態資源，以可持續發展多形態的綠色產業。良好生態是農村地區最亮眼的名片。節能減排、綠色環保的科學技術創新將進一步助力鄉村生態振興。

2.5 科技支撐組織振興

對于農村而言，提升農村基層的治理水平對于組織振興具有重要意義。只有治理水平提升了，村兩委管理各項事務時才能夠有方法、有效率，同時提高農民的滿意度。例如，通過建設電子政務平臺，村里所有的事務都可以通過即時通信或電子大屏幕第一時間傳達給所有村民，使各種政務更加透明、信息傳遞和管理更有效率。互聯網、大數據等信息技術的應用，使得村里村外的信息交流更加快捷和暢通、各類資源資產管理更加清晰、人與人之間的溝通更加暢通，而基于大數據的決策也更加科學。因此，用科技武裝起來的農村基層組織必將實現治理能力的提升，從而促進組織振興，助力鄉村振興。

由以上分析可以看出，所有涉及鄉村的各類民生科技，如工業技術、農業科技、互聯網科技、大數據技術、儲運技術、氣象技術、工程技術及醫療與生物技術等，可從鄉村振興的各個方面全面發力，形成合力，成為鄉村振興戰略實施的第一推動力。

3 科技支撐鄉村振興的推進方略

鄉村振興的實現離不開科技支撐。科技對農業農村發展而言，是實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的重要法寶。要想充分發揮科技的作用，更好地助力鄉村振興，要著重推進以下5個方面的建設。

3.1 推進農業科技創新的資金供給體系建設

科技創新活動需要大量的資金投入，農業科技創新更需要資金的大力支持。從科技的原始創新研發到推廣應用，再到相關基礎設施的建設和配套設施建設，以及信息化管理系統構建等，都需要大量的資金。由于存在投資回報率較低且回報不穩定等問題，導致農業科技創新活動及科技供給服務具有一定的社會公益性質。因此，政府要在支持農業科技創新與服務供給方面發揮強有力的主導作用，加大農村各項科技服務活動的資金投入，為科技助推鄉村振興提供長久動力。例如，在高標準農田建設、農產品倉儲冷鏈物流、生態治理、基礎設施建設等領域加大發債力度，對一些重點農業設施項目提供專項債。

除財政投入外，還要促使市場主體加強對鄉村振興的資金支持，從直接融資、間接融資雙向發力。以市場化方式設立鄉村振興專項基金，如現代農業發展基金、設施農業及智慧農業建設基金、涉農基礎投資基金等，引導社會各類資本支持科技創新與鄉村振興。強化金融機構的支農服務，壯大農村新型經營主體發展，推進農業產業化，形成共同發展的聯合體，從而提升信貸能力，調動金融機構的放貸積極性。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，更大程度上助力科技型農業企業的發展，滿足科技賦能鄉村振興的資金需求。

3.2 建立健全農村科技創新激勵制度

有效的激勵可以全面促進科技資源向農業農村下沉。要進一步完善科技人才激勵機制，強化當前對服務農村的科技人才的相關制度改革，以社會主義核心價值觀等為思想指引，加強全體科技工作人員的道德修養與思想覺悟的提升，突出科技服務農村的公益性，以互利共贏為原則，輔以個人激勵，從而激發各類科技供給主體的內在動力，使激勵機制發揮最大化的效用。

依據科技供給主體的不同，分類實施有針對性的激勵制度。對于政府層面來講，重點是改革和完善涉農部門工作人員的培訓與考核制度，避免工作人員定期到鄉村指導工作變成走過場，或是知識老化而無法對接農民現實需要；不斷改革和完善科技特派員制度，讓科技特派員更好地發揮作用。對于高校及科研院所來講，要緊跟政策要求，把科研引導到解決農村實際問題上，如在課題立項、經費支持、結項考核、職稱評聘等方面引入激勵機制，以農村科技需求為導向，將科研產出與科技需求有效對接起來。對于市場化主體而言，要出臺更多的鼓勵政策，以支持各類企業主體投資農村科技創新與科技服務供給，進一步扶持面向農村的科技中介服務企業的發展，強化知識產權保護，進一步培育農業技術市場，助力市場主體的科技服務提質。對于鄉村集體組織而言，基層黨組織要在鄉風文明、鄉村治理上下功夫，要在穩民生、聚民心方面發揮核心作用，改善經營環境和生活環境，吸引更多投資主體參與鄉村建設，形成多方齊抓共管的合力。

3.3 加強農村科技創新與服務平臺建設

農村科技創新平臺及科技服務平臺，是科技要素供給的重要載體，起著匯聚創新要素，促進主體間溝通交流、強化合作、推動進步等重要作用。

對于鄉村振興而言，一方面要搭建包括生物育種、農機裝備研發等專業科技創新平臺，聚焦農村創新發展重大需求，瞄準世界前沿的農業技術研發動態，進行農技、農機、農藥、信息、生物等方面的技術攻關，增強新型農村科技服務體系的先進適用技術源頭供給能力。另一方面，要搭建適合科技人才發揮作用的合作交流平臺和企業孵化平臺，加快高水平技術轉移機構和科技成果評估機構發展，創新發展由多元主體參與的，集科技研發、生產、加工、物流、銷售功能于一體的產業集群式現代科技園區，加強科技創新與集成應用下的農村產業融合發展示范基地建設，加大生態循環農業示范區、示范性縣鄉鎮和現代化農業基地創建。通過各類優質平臺示范和推廣各項技術成果的應用，以平臺建設推進綜合性、一體化的產學研用融合體發展，并有效促進合作模式的創新。

3.4 加強科技資源城鄉一體化配置的支撐體系建設

在以人為核心的新型城鎮化戰略推進下，加快城鄉融合發展，是推動鄉村振興的重要途徑。因此，鄉村振興的關鍵是城鄉一體化發展，要打通城鄉間創新要素流動的壁壘，同時提升鄉村建設水平，才能有效引導科技供給的市場主體投身到農村，推進人才、技術、項目等創新要素向基層流動。

具體來講，應積極構建促進科技要素從城市留向農村并發揮出聚集效應的長效機制，不斷推進農村改革，尤其是土地制度改革，最大限度激發農村各類資源及要素主體的內生動力。推進基礎設施的城鄉一體化建設及基本公共服務的城鄉均等化，充分發揮農村的生態優勢，為科技賦能提供良好的空間。積極推進城鄉融合的載體建設，如打造部分典型的城鄉融合發展示范試點進行制度創新，嘗試土地改革、科技成果的入鄉轉化、科技工作者的知識產權入股等實踐探索，加快推進科技助力鄉村振興的步伐。

3.5 完善農村科技服務多元化推廣體系建設

科技研發成果的轉化與應用依靠科技推廣體系的搭建。科技推廣體系作為科技創新主體與農村科技需求主體的中間橋梁，其完善性和有效性直接影響科技支撐鄉村振興的作用效果。因此，要以滿足農村科技需求為出發點，進一步健全農村的科技推廣服務體系，使科技推廣體系不僅擔負著農業生產技能的推廣，而且要被賦予更多的職責，如市場信息傳遞、信息化技術應用、綠色低碳理念宣傳等；加快構建與鄉村振興主要任務相對應的，與現代農村產業體系、經營體系、農村建設與基層治理體系相適應的現代化農村科技推廣與服務體系，以此來更好地促進各類科技要素的投入應用、轉化落地。

從推廣主體構成來看，要進一步強化科技特派員隊伍建設，打造以政府科技工作者為主導，科研院所、高等院校、企業、農村集體經濟組織等多主體共同參與的多元化農村科技供給推廣體系；完善五級公益性農技推廣服務網絡，提升公益性農技推廣機構的社會地位和履職能力；大力培育科技服務型企業及農業龍頭企業，支持引導農業科技類的社會化服務主體參與農技推廣服務，完善科技服務業的產業鏈，從單一生產技術推廣向烘干收儲、農資供應、農產品營銷等全鏈條科技服務業態發展。

從運作模式來看，要不斷創新科技推廣的具體運作模式。例如，由地方政府與地方高校合作成立科技小院、專家大院等多元化的科技推廣服務創新模式，實現科研與成果轉化一體化，且能夠按照當地村民的實際需求設立研究課題，有利于實現成果轉化。“科研院所+企業+基地+農戶”“科研院所+合作社+農民”等模式，能夠讓先進又實用的技術第一時間傳到農民手中，并提高農民的信任感。同時，各地應支持和推動農業高校、科研院所發揮人才、成果和技術優勢，組織開展多種形式的農村科技服務活動，加快科技在農村的普及和應用；鼓勵和引導各類生產性服務主體在鄉村開設服務站點，開展全方位的科技推廣與應用服務。

3.6 推進數字鄉村的信息化賦能體系建設

數字農業、數字農村建設是推進農業農村現代化的重要抓手，是實現農業農村加速發展和實現鄉村振興的強大引擎。數字農業和數字農村的應用場景廣泛。例如，通過農村5G基礎設施建設，全面提升農村的信息化建設水平，并實現面向各類產業園區、示范區等場景的深度覆蓋和應用，同時實現農村家庭互聯網應用的普及和高效使用，提升農民的幸福指數。數字農業建設方面，將物聯網、大數據、人工智能等信息技術運用在農業生產上，推進智慧農業發展，如無人化農田、無人化智慧牧場、漁場、果園等。繼續推進數字鄉村建設，實施數字政務工程，以信息化提升農村治理的專業化、智能化水平，讓數字化全方位賦能鄉村發展。

3.7 構建科技支撐鄉村振興的人才支持體系

科技賦能鄉村振興，最關鍵的是人才，要建立起科技研發人才為首、科技推廣人才為主力軍、高素質人才隊伍為基礎、有志青年為先鋒、現代新型農民為主體的全方位人才支持體系，進而推進鄉村人才振興。

科研創新是起點。因此，首先要培育一支高水平科技研發專家隊伍，引育并舉，形成國家級科技人才、中青年科研骨干、科技后備人才的梯隊型創新團隊，做好原始創新。其次，打造科技推廣人才隊伍，將農村種養能手、土專家及高校、科研院所的專家學者吸納到科技推廣與服務隊伍，提升科技推廣服務人才素質。再次，加強人才向鄉村的引入與回流，如鼓勵高校畢業生到基層鍛煉，強化人才返鄉創業政策支持，吸引更多的有志青年、在外鄉賢、退役退休人員等到鄉村創業，發揮能人帶動與示范效應。最后，要加強對農村當地人員的培訓和教育。分類實施農民培育行動，培養農村發展建設所需要的經營管理人才、電商技術人才、公共服務人才、法制人才及文化創作人才等，全面提升鄉村人員的綜合素質。這可為科技在鄉村振興中發揮重大作用奠定堅實的人才基礎。