河南省綠色農業發展存在問題及對策

姚明澤 姚趙陽 劉圣瑤

（1.河南農業大學經濟與管理學院，河南 鄭州 450000；2.河南農業大學許昌校區，河南 許昌 461000； 3.河南財政金融學院工商管理學院，河南 鄭州 450000）

1 河南省綠色農業發展現狀

河南省在為我國糧食安全做出巨大貢獻的同時，其資源環境也承受著巨大的壓力。河南省以我國1/16的耕地面積生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食，8%的生豬、55%的牛和7%的家禽。河南省農作物復種指數高，中低產田約占全省耕地面積的2/3，土壤肥力不足以支撐作物產量要求，因此，只能依靠農業生產資料的大量投入實現糧食的不斷增產。

2019年，河南省化肥使用量達到666.7萬t，在全國排名第一；農藥使用量10.72萬t，排全國第二；農業用水量占總用水量的55%，地下水超采現象嚴重（占總供水量的53%）；農膜使用量26.71萬t，排全國第一；畜禽糞便產生量高達1 620.76萬t，遠超其他省（自治區、直轄市）。總體來看，河南省水資源匱乏，農藥、化肥使用量依舊巨大，畜禽糞污產量高。

綜上所述，河南省在綠色農業發展的道路上還面臨很大的挑戰，在全國居于落后地位。在新時期，河南省希望通過政府的支持、技術的不斷創新等達到“一控兩減三基本”的政策目標，即控制農業用水總量和農業水環境污染，減量使用化肥、農藥，使畜禽糞污、農膜、農作物秸稈基本得到資源化利用、綜合循環再利用和無害化處理。

1.1 有效灌溉面積持續增長，農業用水量逐年減少

對農田進行有效灌溉有助于實現農作物高產穩產。2012—2019年，河南省農田有效灌溉面積從49.227萬hm增長到53.289萬hm。河南省水資源匱乏，隨著政府控制用水政策的實施，農業用水量逐年減少。

1.2 化肥、農藥“雙減”成效顯著，但化肥、農藥使用量依舊巨大

自2015年原農業部實施化肥、農藥“零增長”行動以來，我國糧食主產區化肥、農藥施用量不斷減少，化肥、農藥的使用效率不斷提高。各糧食主產區的化肥和農藥使用量，除河北省、山東省在2019年有所增加以外，其余各省都在2015年后出現不同程度的減少。這說明我國糧食主產區化肥和農藥的使用效率有所提升。2015—2019年，河南省化肥使用總量從716.1萬t下降至666.7萬t，農藥使用總量從12.87萬t減少至10.72萬t（見表1）。根據數據可知，河南省化肥使用量呈遞減趨勢，下降速度迅猛。雖然“十三五”期間河南省化肥、農藥施用量持續下降，但使用量依舊巨大，遠超其他省（自治區、直轄市）。

表1 2015—2019年我國糧食主產區化肥、農藥使用量 萬t

1.3 施肥強度大，糧食主產縣肥耗較高

1.3.1 全省施肥強度減弱，但主產縣施肥強度仍較大。2019年，河南省化肥用量比2018年減少26.1萬t，減幅為3.77%，自2008年以來化肥施用總量實現負增長。河南省化肥施用強度與化肥施用情況基本相似，化肥施用強度同樣逐年遞減，并且下降迅猛。2019年河南省化肥施用總量減少，化肥施用強度下降明顯，從2018年每667 m用量31.3 kg降低至每667 m用量30.3 kg。

但河南省糧食主產縣施肥強度依舊較大，2019年化肥用量較大的市有南陽市、商丘市、周口市、駐馬店市和新鄉市，均超過50萬t（見圖1）。

圖1 2019年河南省各市化肥施用量

1.3.2 糧食主產縣比非糧食主產縣施肥總量大，商丘市對減量貢獻最大。分市來看，2019年各市化肥用量較為平穩，增減量均在7萬t以內，總量增加的市有2個，減少的有16個。減量最大的市是商丘市，減少7.389萬t；其后依次是南陽市（減少4.500萬t）、許昌市（減少2.450萬t）、駐馬店市（減少2.117萬t）、濮陽市（減少1.645萬t）、新鄉市（減少1.635萬t）、周口市（減少1.304萬t）、安陽市（減少1.082萬t）、鄭州市（減少0.888萬t）、洛陽市（減少0.738萬t）、焦作市（減少0.518萬t）、信陽市（減少0.310萬t）、三門峽市（減少0.255萬t）、漯河市（減少0.131萬t）以及濟源市（減少0.040萬t）。減幅未超過1%的市有漯河市（減少0.76%）、信陽市（減少0.69%）。增量最大的市是開封市，增加0.816萬t，其次是鶴壁市（增加0.075萬t）。2019年，開封市和鶴壁市施肥總量依然增加，而其他市施肥總量均在減少，其中減少最多的是商丘市。

1.3.3 糧食作物主產縣肥耗較高。根據圖2，2019年河南省部分糧食主產縣（市）中小麥肥耗最低的是尉氏縣，為0.036 kg/kg；溫縣、鄲城縣、臨潁縣、偃師縣和項城市等地也相對較低，分別為0.039、0.039、0.041、0.041 kg/kg和0.042 kg/kg；小麥肥耗最高的縣是洛寧縣，為0.113 kg/kg；澠池縣、盧氏縣、浚縣、宜陽縣等縣的肥耗也相對較高；中位數是內黃縣，為0.053 kg/kg（見圖2）。

圖2 2019年河南省部分縣（市）小麥肥耗情況

在2019年河南省部分糧食主產縣（市）中小麥肥耗情況中，玉米肥耗最低的是湯陰縣，為0.024 kg/kg；新鄉縣、襄城縣、內黃縣、民權縣等地也相對較低，分別為0.028、0.030、0.032、0.032 kg/kg；玉米肥耗最高的縣是新野縣，為0.058 kg/kg；淮陽縣、洛寧縣、正陽縣、上蔡縣等地的肥耗也相對較高；玉米肥耗中等的縣是盧氏縣、太康縣，為0.041、0.042 kg/kg（見圖3）。

圖3 2019年河南省部分縣（市）玉米肥耗情況

2019年河南省部分縣（市、區）稻谷肥耗情況中，稻谷肥耗最低的是固始縣，為0.034 kg/kg；平橋區、商城縣、息縣等縣（市、區）也相對較低，分別為0.047、0.053、0.043 kg/kg。

1.4 秸稈利用率達到全國第一

河南省既是我國糧食主產區，也是廢棄秸稈資源利用優秀省份。目前，河南省廢棄秸稈資源主要用于廢棄秸稈還田、動物飼養、生物燃料、工業生產原材料和食物菌原材料等。在全國秸稈資源開發利用工作中，河南省秸稈還田比重已達62.63%，秸稈飼料使用、生活用能、工業原料使用的比重分別為11.53%、10.84%、2.01%，廢棄秸稈有效利用率為90%。河南省廢棄秸稈資源化利用現已初具規模，更大規模的綜合利用還有較大的發展潛力。

1.5 畜禽糞污產量巨大

由于缺乏畜禽糞污總量數據，所以根據糧食主產區畜禽產量估算畜禽養殖糞污產生量。2019年，河南省肉類總產量達560.40萬噸，在國內僅落后于山東省。因為河南省畜牧業產量巨大，所以畜禽糞污產量同樣巨大，遠超其他省份。

2 河南省綠色農業發展現存問題

2.1 綠色農業科技發展落后

綠色農業科技不同于我國傳統的科學技術創新，其必須與農村的發展緊密結合，并且充分考慮到對農業生態、農村經濟的發展促進作用。為此，必須堅持可持續發展理念，確保綠色科學技術創新能在我國農業可繼續健康發展大道上起著“帶頭羊”的重要作用。但是，由于河南省長期忽視發展綠色農業科技，導致高新技術研究人才、農業技術人才缺少，優秀的農業科技公司缺乏，影響綠色農業生產技術的全面推廣，同時導致河南省基層的種植戶、養殖戶缺乏對綠色農業科技的認識，嚴重阻礙了河南省業生產向綠色方向蓬勃發展。

2.2 生態保護意識薄弱

20世紀中期以來，為使廣大民眾過上豐衣足食的生活，政府部門在糧食生產上要求“產量第一”，并想方設法提高糧食作物產量，以致在一定程度上破壞了土壤環境，影響了農村生態環境。而進入新時代，政府對農業有了新的要求，在保持產量的同時要做到“一控兩減三基本”的要求，力求農業生態環境的健康發展。但是由于大多數種植戶對于農業的生產觀念并沒有及時轉變，沒有意識到生態環境的重要性，加之多數種植戶、養殖戶的文化水平相對較低，在生產過程中沒有采取較為科學的生產方式，也沒有保護生態環境的觀念，盲目使用化肥、農藥等生產資料，不僅會影響農產品的產量，更會對生態環境造成破壞。

2.3 缺乏有效的激勵補償措施

盡管近年來化肥的應用在推動糧食增產方面有著很大作用，但大量化肥的應用造成了土壤板結、農田肥力下降等問題。農民在種植過程中主要看重自身收益，忽略了對生態環境的影響。綠色生產技術雖然可以減少大量化肥應用對農田環境的不良影響，但提高了農戶的生產成本。而政府對農戶采用綠色生產技術缺乏貸款優惠或稅收減免等實質性的激勵補償措施。同時，目前大部分綠色農業發展補貼采取“一刀切”的做法，沒有考慮農戶生產的差異性，而且補貼標準較低。這在一定程度上影響了農戶走綠色發展道路的積極性，甚至產生了負激勵的效果。

2.4 綠色農業發展環境較差

綠色農業發展與農業生態環境密切相關。維持農業生態系統平衡，不斷修復并改善農業生態環境是保障綠色農業發展的重要條件。河南省是我國的農業大省，擔負著國家糧食安全的重要責任，過去為了快速達到糧食增收的目的，只重視產量的增長，而忽視了對生態環境的保護。因此，不僅是工業產業方面的廢水、廢氣、廢渣對大氣、水源、土壤等造成了污染，農業生產中的化肥、農藥、廢棄農膜及除草劑等同樣對生態環境造成了巨大破壞，導致河南省耕地質量不斷下降。在畜牧生產中，抗生素、激素的使用屢見不鮮，加之畜禽糞污無法得到有效處理，同樣導致了生態環境被破壞。而出現這些現象的原因，一方面是政府對農產品生產資料監管不力，另一方面是農戶自身為追求經濟利益而不顧生態環境被 破壞。

3 河南省綠色農業發展建議

3.1 促進農藥、化肥減量增效

過去，農民為提高糧食產量過度使用化肥、農藥，對生態環境造成了嚴重破壞。當前，我國必須要重視對農村生態環境的修復。政府部門應成為生態環境修復行動的指導者，通過加強化肥、農藥減量增產方面的研究，平衡好糧食產量和化肥、農藥使用量之間的關系，在確保糧食產量正常的前提下，減少化肥、農藥的使用量，從而達到綠色生產的目的。

為了提高農業生產廢棄物的利用率，應構建完善的秸稈收儲運體系，將數量巨大的秸稈資源通過政府收集和農民直接生態種養兩種方法進行應用。此外，可以使用生物菌劑等，將秸稈資源腐熟變成有機肥料。

3.2 促進畜禽糞污資源化利用

養殖場應根據自身承載力，如農田面積、配套設備等，建立畜禽糞污管理制度，并因地制宜地建立畜禽養殖糞便資源化利用臺賬。在此基礎上，政府有關部門應大力推動畜禽糞污還田專用設備的研發及使用，對畜禽糞污資源化利用過程中所涉及的運輸、機械設備及服務等出臺引導性的補貼政策，提高養殖主體實施畜禽糞污資源化利用的積極性和自發能動性，切實做到“誰運補貼誰，誰施用補貼誰”。

3.3 加強綠色發展新技術的應用

為走出高效、綠色、智能、合作的肥料產業發展道路，河南省應建立起平衡施肥的配肥組織聯盟，并不斷促進化肥產業鏈各環節的相互融合，最終打造全鏈條、高效率、無分割及低成本的商業模式。政府相關部門應支持通過創新服務和商業模式，建立完善的有機施肥推廣體系，大力推廣水肥一體化、測土配方等技術措施。相關企業應改變傳統的營銷模式，在河南省各縣（市）建立起完善配套的肥料配送網絡體系，并以新技術（集成示范平衡肥生產、土壤養分豐缺診斷、作物需肥規律分析）為支撐，建立專業化、個性化的技術服務機制。此外，河南省應將耕地質量保護納入高標準良田評估體系中，以評價促進建設，以評價促改革。

3.4 加大財政支農力度

加大財政支農力度對綠色農業發展具有重要的支撐作用。當前，河南省在財政支農上存在資金投入力度較小、區域之間財政投入差異較大等諸多問題。針對此，河南省相關部門要不斷提高財政支出用于農業重點項目建設的比重，同時，要發揮政府的調控引導作用。一方面，要加大農業科研項目投入，鼓勵企業投資農業生產；另一方面，出臺人才引進和獎勵政策，引入高知識、高技術人才為河南省農業發展增添活力，同時積極開展農民教育培訓，不斷促進河南省綠色農業發展。