河北省農業產業化聯合體發展現狀及對策

胡夢娜 楊孝偉

（武漢輕工大學，湖北 武漢 430023）

1 研究背景

隨著社會經濟的發展，農業生產體系中涌現了家庭農場、農民專業合作社、專業承包大農戶、龍頭企業等新型主體。農業產業化聯合體是這些主體在市場需求的導向下不斷優化組合而形成的。當然，這種聯合體并不是涉農主體的簡單疊加結合，而是市場導向下的利益共享、風險共擔。農業產業化化聯合體是新型的一體化農業經營組織聯盟，其由農業龍頭企業帶動，多個涉農主體分工協作，彼此間要素融通、利益緊密聯結，以促進農民增收、農業產業化增值為目的。不同于傳統主體，農業產業化聯合體具有以下兩方面的顯著特征。一是市場化程度更高，農業產業化聯合體發展模式實現了資源要素互通、信息共享，打破了主體間分離的狀態。這種全產業鏈的規模經營市場化參與度更高，有利于促進農民增收，進而推動農業發展。二是聯合體成員之間利益緊密聯結。由于農業天然具有弱質性和脆弱性，單一的農業經營主體難以抵抗自然環境和市場環境雙重風險，聯合體成員報團取暖、優勢互補，降低交易成本，提高利潤率。

近年來，我國政府對農業產業化聯合體的發展十分重視，并且出臺了相關政策措施給予支持。2017年10月，原農業部、國家發改委等六部委聯合印發《關于促進農業產業化化聯合體發展的指導意見》，提出以發展現代農業為方向，以創新農業經營體制機制為動力，培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，成為引領我國農村一二三產業融合和現代農業建設的重要力量，為農業農村發展注入新動能；2019年中央一號文件明確指出要培育農業產業化聯合體；2020年中央一號文件進一步提出要推進農業產業化聯合體的發展，探索各農業經營主體的利益聯結模式，帶動小農戶發展。近年來，農業產業化聯合體的發展得到了國家的重點關注，聯合體建設在全國范圍內展開，其中發展比較好的有安徽省、河北省等。目前，已經有很多研究是圍繞安徽省農業產業化聯合體展開的。筆者則基于河北省農業產業化聯合體的案例，分析影響農業產業化聯合體發展的因素，并提出相應的改善對策，以期能為其他地區農業產業化聯合體的發展提供借鑒。

2 河北省農業產業化聯合體發展現狀

我國要想在2035年基本實現農業現代化，發展農業產業化聯合體至關重要。在新的農業發展形勢下，我國大力支持建設農業產業化聯合體，各省積極響應國家政策（見圖1），紛紛投入相關建設工作。從各省市農業產業化聯合體建設目標來看，未來我國國內農業產業化聯合體發展空間巨大。此外，為適應現代農業發展，壯大現代新型農業經營主體隊伍，河北省給予大力政策扶持（見表1）且投入大量資金，取得顯著成效。

圖1 截至2021年7月底部分省農業產業化聯合體目標數量

表1 2016—2021年河北省出臺農業產業化化聯合體相關政策

從表1可以看出，河北省對農業產業化發展給予了足夠的重視，給予了大力的政策扶持，涌現出許多新型農業企業、農民合作社、家庭農場。截至2019年末，整個河北省農業龍頭企業數量增長至2 707家，銷售額達3 821.5億元。截至目前，河北省有1 635個合作社和1 249個家庭農場，打造省級示范農業產業化化聯合體266個，總產值達3 580.69億元，產生的經濟收益惠及434萬戶農民。

為了實現農業由大到強的轉變，助力鄉村振興，進一步提高農產品質量和農業綜合競爭力，河北省著力培育五大高質農業生產基地，建造8個有特色的、有比較優勢的產業集群。下面針對河北省幾個優秀縣（市）農業產業化化聯合體的發展情況進行分析。

2.1 河北省平泉市食用菌產業化聯合體發展成效

發展特色優質農產品是推動農業高質量發展的重要途徑。近年來，河北省政府出臺了許多政策、投入了大量資金助推食用菌產業發展。得益于政府和社會各界的支持，河北省食用菌產業迅速發展，其中“平泉香菇”區域公用品牌效應尤為顯著。目前，平泉市食用菌生產總量達6.8億棒，全產業鏈產值達7.8億元，食用菌龍頭企業達45家，促進當地農民人均純收入增加47%以上。目前，平泉市是我國規模最大的反季節香菇生產基地。平泉市現有食用菌合作社400多家，打響了“百菇宴”等多個知名農業品牌，實現了食用菌產業規模化發展。

平泉市食用菌產業化聯合體建立了“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”利益聯結機制，深化要素融合，采用“龍頭企業+農戶+原料基地+市場營銷”的一體化經營模式，讓6 000多名農戶享受最大化收益，最大限度地發揮比較優勢；建立了訂單農業利益聯結機制，通過建立契約來避免盲目生產；建立了“一地生四金”模式，即通過產業園區，實現土地流轉、合作入股、領種領養、務工就業取得相應的租金、股金、現金、薪金的“四金”增收效果。平泉市還打造了“三零”產業扶貧模式：農戶可以在食用菌生產園區賒賬拿到菌棒，并且免費使用菌棚及配套設備，即“零成本”生產；待獲得穩定收益后再還回前期欠款，實現“零風險”經營：農民可以到園區再就業，實現“零距離”就業。這些舉措極大地調動了農民的生產積極性。通過一體化經營，連接農業企業、合作社、生產基地和市場，建立契約、聯結電商，讓農民能更好地融入產業鏈，在避免盲目生產的同時帶動更多農民分享第二、第三產業收益。上述這些做法無疑加強了企業和農戶之間的利益聯結。

2.2 河北省邢臺市山藥產業化聯合體發展成效

河北省邢臺市為了進一步推進農產品加工業發展，推廣探索了“四位一體”的農業產業化聯合體經營模式，即村集體、合作社、農戶、龍頭企業4類農業經營主體一體化作業。例如，邢臺市信都區張鐵集鄉為推動山藥產業發展，通過“村集體+合作社+農戶+企業”的山藥產業化聯合體發展模式，實現1333.3 hm種植地的規模化發展、標準化種植、企業化管理，山藥平均產量3 000 kg，667 m純收入9 000～ 12 000元，建有山藥冷庫24個，帶動15個村6 000余戶增收。

2.3 河北省遵化市雞肉產業聯合體發展成效

遵化市肉雞農業產業化化示范聯合體對生產重點、關鍵點（如養殖基地、中間流通加工環節）精準發力，提高要素融通程度，年增加整體銷售收入1 500萬元。同時，為了增加農民收入，聯合體創新利益聯結方式，采用“訂單+折股分紅”的模式，即聯合體內的其他成員可以按50%的比例投資權重分紅。這種模式讓整個產業鏈條上的成員緊密聯結，帶動遵化市及周邊1萬多名農民增加收入2.2億元，效果十分顯著。

2.4 河北省其他地市農業產業聯合體發展成效

保定市探索推廣了“四位一體”的農業產業化聯合體經營模式，即龍頭企業、合作社、家庭農場、農戶4類農業經營主體一體化作業，通過流轉和托管土地、股份制合作等多種途徑形成形式多樣的農業產業化化聯合體。阜城縣探索形成了“企業+合作社+貧困戶”的農業產業化聯合體發展模式，農民可以按照高粱種植規模入股資金，每年按照9%的比例分紅，并且可以被聘到園區工作，獲得二次收入。當地農業產業化聯合體通過這種模式，帶動企業、合作社和貧困戶之間形成了利益、風險共擔共享的緊密聯結機制。

3 影響河北省農業產業化聯合體發展的因素

3.1 政策因素

為了促進農業發展，河北省政府出臺了多項扶持政策，如每年實施省級農業產業化化重點項目，對于引進的達到標準的農業產業化化項目給予資金獎勵等。同時，為了引導產業有序發展，河北省設置政策性農業保險，其中中央財政補貼型保險達15個，以減少農業生產經營風險；加強對資產資本的監督管理，完善統計監測臺賬，同時發揮農業產業化化增信基金作用，引導社會融資向農業產業化傾斜。得益于政府的強力推動，河北省農業產業化規模不斷壯大。但同時，河北省農業產業化發展中存在扶持政策針對性不強的問題。在現有的產業聯合體發展模式中，龍頭企業起著引領作用，家庭農場和合作社的地位尚未得到政府的足夠重視；農業基礎和配套設施建設不足，加之金融機構的扶持力度不足，不利于農業產業化聯合體的穩步發展；部分政策未落到實處，甚至存在為了享受政策優惠而盲目成立聯合體的現象。

3.2 科技因素

河北省食用菌產業的崛起與當地重視農技推廣和人才密不可分。早在2017年，平泉市就構建了“農技專家+技術骨干+種養帶頭人+農戶”的人才培育體系，大力發展產業化經營，建設現代農業園區0.23萬hm，引進新品種、新技術15項，擁有150名專業技術人員、500名鄉土技術服務隊伍，培育新型職業農民1 244人。

從表2可以看出，河北省擁有較為龐大的農業專家服務團隊，可為現代農業發展提供人才支撐。

表2 河北省農業專家服務團隊人數統計

3.3 資金因素

為了推動農業產業化發展，河北省對農業發展投入大量資金。如從20世紀80年代起，平泉市政府每年投入5 000多萬元用于發展食用菌產業。同時，河北省政府主導創建了風險補償基金，并帶頭出資，帶動金融產業融資，形成“政銀企戶保”模式，市財政已累計投入8 000萬元帶動了10億元貸款融資，效果顯著。目前，農業產業化聯合體的發展缺少良好的金融支持。為解決這一難題，河北省著力推動市縣農業信貸擔保機構的發展，整合各市縣擔保資源，促進政策性農業信貸擔保體系實現全覆蓋。在資金投入方面，河北省優化資金投入使用結構，始終把財政向農業農村領域傾斜，優先發展“三農”；將信貸投放計劃也向農村傾斜，根據實際情況推行農村土地承包經營權等抵押貸款，開發形式多樣的保險產品，滿足新型農業經營主體的融資需求。

4 結論與建議

4.1 研究結論

河北省各市農業產業化聯合體的發展對其他省（自治區、直轄市）現代農業的發展具有重要的借鑒意義，但也存在不足之處。事實表明，農業產業化聯合體是新型農業經營主體自發優化組合形成的，代表了現代農業的發展趨勢。但是，需要理性看待農業產業化聯合體的發展，這種新型的現代農業發展模式并不是萬能的，只有在實踐中不斷總結經驗，找出影響農業發展的核心因素，并因地制宜地優化發展模式，才能提高農業產業化聯合體運行效能，才能更好地起到促進農民增收、加快農業轉型和振興鄉村等作用。

4.2 河北省農業產業化聯合體發展對策

4.2.1 進一步加大政策支撐力度。首先，要將各項支持政策落實到位。目前，全國各地紛紛出臺支持農業產業化聯合體發展的政策，但在執行過程中缺少嚴格把關和調控，影響了政策落實效果。同時，針對目前農業產業化聯合體對周邊農戶的帶動能力不強問題，需要制訂相關措施，如將資金扶持與農業產業化聯合體帶動農戶效果相掛鉤，以此來提高農業產業化聯合體的輻射帶動效果。其次，提供專業人才支持，加強技術隊伍建設，同時積極引進先進的農業技術和設備，加大農業科技創新力度，為農業產業化聯合體的發展提供充足的技術和人才支持。最后，引導農村土地流轉，適度增加規模生產建設用地，提高土地利用率，為農業產業化聯合體的發展提供保障。

4.2.2 壯大龍頭企業，創新利益聯結機制。農業龍頭企業是農業產業化聯合體的主導力量，其發展情況在很大程度上影響著整個聯合體的發展。因此，要十分重視農業龍頭企業的發展，引導龍頭企業進行標準化經營，充分發揮龍頭企業的資源優勢，為農業產業化聯合體內其他成員提供更專更精的服務，增強市場經營能力，引領農業產業化聯合體整體向前發展。

建立農業產業化聯合體是為了實現互利共贏。但是，目前河北省農業產業化聯合體的發展缺乏活力，成員之間主要簽訂買斷式生產合同，降低了農民的生產積極性，整體合作效果不強。對此，河北省亟待創新農業產業化聯合體的利益聯結方式，提倡股份合作，將土地、資產和勞動等生產要素入股，實現產業增值，緊密利益聯結，讓農民更多地參與加工、物流環節，穩定分享第二、第三產業的增值收益。

4.2.3 規范組織管理，促進要素融合。農業產業化聯合體要想實現長效運行，需要各主體共同商議決策、協同合作。但是，目前河北省部分農業產業化聯合體內部組織管理不夠規范。對此，農業產業化聯合體內部設立清晰的章程和管理辦法，明確各經營主體的責任義務和權利，設立專門的工作場所，推進成員間的有效溝通。同時，政府相關部門應加大監管力度，制訂明確的工作計劃，做好信息管理工作。

農業產業化聯合體的發展需要整合內部成員的優勢資源，根據農業產業化化發展要求，實現抱團發展。因此，農業產業化聯合體要優化要素融通機制，面向市場推動聯合體協同發展。

4.2.4 完善利益共享機制，加強風險防控。在現有的農業產業化聯合體模式下，部分農民合作社、家庭農場存在易被邊緣化的現象，為避免聯合體內部出現分裂分化局面，需要建立公平合理的利益共享機制。在政府調控、契約合同制約的基礎上，形成利益目標取向一致的一體化經營體，進而提高市場競爭力。

由于農業具有弱質性，農業產業化聯合體面臨著自然和市場雙重風險。所以，要增強聯合體內部的凝聚力，形成利益風險共擔共享的經營機制，增強風險意識，完善內部風險防控機制和外部風險預警機制，最大限度地降低農業產業化聯合體的經營 風險。