“雙循環”發展格局內在邏輯與實現路徑研究

□文/林 浩

（中共泰興市委黨校 江蘇·泰興）

［提要］ 當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的沖擊以及逆全球化風潮使世界經濟面臨下行壓力，同時新一代技術革命的浪潮已經出現，在此背景下推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為順勢之舉，應從“雙循環”新發展格局提出的背景深刻把握其內在邏輯及其內涵，在供給和需求端不斷探索推進路徑。

“雙循環”新發展格局的提出是我國面對當前經濟形勢作出的重大決策，是我國經濟發展理念的又一轉變，是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新轉變。“雙循環”新發展格局不是被迫作出的無奈之舉，而是基于當前國內國際經濟社會不穩定因素帶來的挑戰而做出的主動突破。

一、“雙循環”新發展格局提出的時代背景

從國內角度來看，過去一段時間，我國水泥、鋼鐵產業似乎在“供給創造需求”，然而從實際來看，過剩的產能并沒有創造出新的需求，反而導致產品價格大幅下降、資源浪費和環境污染。2015 年11 月10 日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上提出了以“三去一降一補”為重點的“供給側結構性改革”，但因為在減少、淘汰落后產能的過程中涉及到了民生收入、企業生存和政府稅收等多方面因素，經濟面臨較大的轉型壓力。

2020 年新冠肺炎疫情的爆發，給全球經濟帶來了巨大影響。盡管我國實現了科學有效防控，但是疫情仍然使部分企業破產或裁員、勞動者失去經濟來源、商業活動受到抑制等。在疫情得到有效控制的背景下，我國經濟社會率先開始恢復，從需求層面講，我國具有規模廣闊、需求多樣的國內超大規模消費市場，這是我國新的比較優勢，超大規模消費市場形成的超大規模內需將成為拉動中國經濟發展的決定性力量。

從國際角度來看，新冠肺炎疫情疊加貿易保護主義抬頭，使各國經濟增長疲軟，對外需求下降。在2016 年，特朗普就“高舉”逆全球化大旗，“要讓制造業回歸美國”，2018 年由于美國存在巨額的貿易逆差，便以所謂“301 法案”為借口，對從中國進口的產品加征關稅，這種具有重商主義色彩的行為反映了美國民族主義和與鄰為壑的貿易保護主義抬頭，導致美國市場對中國產品的需求有所下降。除此以外，在貿易摩擦升溫的市場預期之下，以及2018 年美聯儲四次加息的情況下，美元指數呈現上升之勢，盡管美元對人民幣走強理論上有利于向其他的貿易伙伴出口，但人民幣貶值壓力下資本外流和企業外債負擔仍然存在一定壓力。

美國等一些國家在疫情防控、病毒溯源、疫苗分配等國際合作上缺少擔當、互相指責，這進一步增加各國之間的隔閡、點燃了國內民族主義和政治對立情緒，伴隨著疫情蔓延和一些國家抗議活動的發生，世界多國的失業率也有所上升，這加劇了社會的不穩定性，減少了國外需求。在聯合國貿易和發展組織公布的《2020 世界投資報告》中，預計2020 年全球FDI 流量將從2019 年的1.54 萬億美元下降40%，且2021 年FDI 將進一步減少5%～10%。不僅如此，在以人工智能、大數據等為主導的新一輪科技革命背景下，也可能加速國際范圍內產業鏈、供應鏈重塑，使我國產業鏈條面臨“卡脖子”的潛在風險。改革開放以來，我國依靠勞動力等資源稟賦，借助巨大的國外需求，發展成為工業門類齊全的制造業大國，但是這一過程中，我國沿海和內陸地區卻也分別呈現出外向型和內向型經濟的特點，這種情況使得地區間貧富差距擴大，經濟發展不平衡，而且當國際經濟形勢動蕩時，萎靡的國外需求和投資也將成為我國經濟增長的桎梏。我國在加入WTO 之后，對外貿易依存度逐年上升，在2007 年達到了7.5%的峰值，按照凱恩斯的理論，出口對一國經濟具有雙重作用，“入世”以后出口能帶動中國經濟增長，也能在金融危機時造成一國經濟衰退，這也警示我們在參與國際市場的時候，出于經濟安全和減少經濟波動的考慮，更應注重開發國內市場需求，在上述背景下，“雙循環”新發展格局也就應運而生，適時提出。

二、“雙循環”新發展格局的內涵

正確認識“雙循環”新發展格局，首先要理解經濟的循環。馬克思認為國民經濟要通過生產、分配、流通、消費4 個環節進行循環。“雙循環”新發展格局就是要暢通國內國際市場上的生產、分配、流通、消費，并且要以國內循環為主體，以國內循環促進國外循環，實現內外循環相互聯通而非相互割裂。

生產環節，即為產品供給，這一環節最為重要的是保持產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，提升供給體系對國內需求的適配性，而供給側結構性改革著力解決的就是這一痛點。分配環節，指的是如何“分蛋糕”的問題。中央財經委員會第十次會議提出了“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”。初次分配是指由市場決定的分配，再分配則是政府通過轉移支付等方式進行的分配，第三次分配則是在道德、文化、習慣等因素影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。收入水平決定了消費水平，因此堅持完善分配制度，擴大中等收入群體、提高低收入者收入的工作思路也是暢通經濟循環的重要內容。流通環節，商品在市場上流通需要完善的市場體系，它是溝通生產與消費的橋梁，暢通經濟循環需要有效的市場為支撐，因此流通環節更多地體現在對市場制度的完善上。消費是需求端的一部分，凱恩斯認為需求至關重要，只要社會上有足夠的有效需求，生產就不會過剩，當然這種觀點未必正確，但也表明了需求的重要性。投資、出口、消費被稱為拉動經濟的“三駕馬車”，目前產能過剩和國際環境欠佳已經使投資、出口呈現邊際遞減之勢，而我國最終消費支出對國內生產總值增長貢獻率在2019 年僅為58.6%，與發達經濟體70%～80%的水平相比還有一定差距，因此消費應作為暢通“雙循環”的重要抓手。（圖1）

圖1 國內國際雙循環圖

此次提出的“雙循環”新發展格局，是堅持改革開放的延續。經濟發展的政策和方向都具有時代性的特點，沒有一成不變、永遠受益的發展模式。改革開放初期，我國擁有人口紅利且經濟實力較弱、工業門類不夠齊全、國內消費能力不足等問題使得在那個歷史階段要提高出口依靠外部需求來刺激經濟，如今，2020 年我國人均GDP 約為1.04 萬美元，擁有世界最大的中等收入群體，我國主要社會矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，這決定了我國還有巨大的、尚未有效開發的潛在經濟增長點。不僅如此，目前我國已經步入到工業化后期，產業鏈、供應鏈和消費市場具有滿足規模經濟、集聚經濟要求的條件，具備依靠國內經濟循環為主的經濟效率基礎，因此“雙循環”要做到的就是將產業、技術等重點轉移至國內，以強勁的國內消費和優質產品，使得國外產業和市場更加依賴中國，進而實現“以內促外”。

三、“雙循環”新發展格局的實現路徑

習近平在經濟社會領域專家座談會上講話時提出，要形成“需求牽引供給、供給創造需求”的更高水平動態平衡，因此從國家層面來看，未來可以從供給和需求兩方面探尋實現“雙循環”新發展格局的路徑，對于地方政府來說，也可從中結合自身特點，因地制宜地探究融入“雙循環”格局的路徑。

首先，從供給端來說，要堅持供給側結構性改革，以科技激發動能，完善市場機制，提供高質量供給。（1）針對產能過剩產業，應做到應減盡減、應停盡停，保持市場供需平衡、供需匹配。地方政府要下決心開展專項工作，主動減少對這類企業的財稅依賴，妥善處理好企業裁員減員群眾再就業問題，可通過開展就業培訓班或者引進新型企業等方式增加就業崗位。對于目前產能不足的產業，應在政策層面給予優惠，引導資源向產能不足行業轉移，在減少進口依賴的同時，要做到進出口渠道多元化，確保在國際環境惡化的情況下能保持市場穩定。（2）加大力度完善社會主義市場經濟體制機制。細分行業制定和降低市場準入門檻，精簡審批流程，完善市場退出機制，保障市場自由進出，鼓勵支持引導非公有制經濟發展，通過增加市場主體帶動市場競爭。例如，在《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中就提到“深化鐵路行業改革，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭”，當然在市場競爭過程中也要著力加強反壟斷反不正當競爭和防止資本無序擴張。除此以外，還要繼續完善新型政商關系，不斷增強政府服務職能，充分尊重市場規律，發揮市場對資源配置的決定作用，減少政府不必要的干預。（3）以科技帶動產業升級、保障產業鏈安全。我國當前產業升級和產業鏈建設遇到問題很大程度上是因為從基礎理論研究，到產品實踐，再到批量化推廣生產這一鏈條存在不足。在研究領域，應減少行政負擔，讓研究人員專職研究，同時也要破除惟論文論的觀念，建立科學多樣的科研量化指標，還要加強知識產權保護，積極融入國際競爭。（4）在新技術涉及到生產線改良、新產品推出面臨的市場風險等成本問題，因此可從以下方面著手解決：采取合理的貨幣政策，加強資本市場建設，發揮金融服務實體經濟的功能。當前，應繼續保持穩健中性的貨幣政策，為促進經濟穩定提供“源泉”，引導市場利率穩定下行，通過定向降準等貨幣政策工具幫助中小微企業以及重點行業維持資金鏈穩定，但也要注意美聯儲貨幣寬松導致的輸入性通貨膨脹。其他方面，可以實行適度擴張的財政政策，通過減稅降費降低交易成本；加快推進北京證券交易所籌建工作，完善多層次資本市場體系，為中小企業融資提供新途徑。

其次，從需求端來說，要提高收入水平，解除消費后顧之憂，激發消費欲望。中國在過去的很長一段時間里采取了高投資高出口促進經濟增長的發展模式，過度依靠外部需求和外部循環來解決生產大于內部需求的問題，因此，在繼續努力做好外部循環的同時，提升內部需求尤其是居民消費需求將是建立雙循環的關鍵。（1）堅持和完善社會主義收入分配制度，推動共同富裕。堅持以按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度調節收入差距。保持積極的財政政策基調，圍繞國家重大戰略、重點產業以及基礎性、普惠性、兜底性的民生保障建設加大投資力度。（2）完善社會保障制度，移除壓在居民消費上的“大山”。繼續推動醫療保險和養老保險的全民覆蓋，擴大工傷保險、失業保險覆蓋范圍，鼓勵和規范商業保險的發展，建立多層次保險體系；精準識別困難人群，動態調整最低生活保障標準；對已經脫貧的人員進行追蹤回訪，防止再次返貧。中國儲蓄率長期以來居高不下，很大一方面原因在于教育、醫療和住房問題，因此未來要加大重點民生領域的改革和監管力度，減輕居民負擔。（3）促進新型城鎮化。未來要繼續深化戶籍制度改革，消除勞動力市場上的戶籍歧視，促進勞動力要素的自由流動，加快農業轉移人口市民化，釋放此類人群的消費潛力。

供給和需求兩端發力是構建“雙循環”新發展格局的重要方式，在這一過程中，不僅要注重數量與質量、兼顧效率與安全，還要以習近平新時代中國特色社會主義思想和以人為本的馬克思主義政治經濟學的根本立場作為實現中國經濟航船乘風破浪、行穩致遠的思想指引。