智慧政務融媒體平臺構建及消防監管的應用

楊振毅

（石景山區消防救援支隊，北京 100000）

導語

如今，全球化時代的到來，嚴重影響了國家與國家之間在經濟、政治、文化上的交流。[1]我國傳統主流媒體呈現出來的宣傳力和影響力，無法應對新媒體時代的發展要求，大大降低了傳播過程中的影響力和效果。智慧政務融媒體平臺是政務傳播格局的重要組成部分，與地方群眾之間存在著緊密的關系，不僅可以引領群眾的思想，還可以在輿論向導中發揮重要作用。因此，提升智慧政務融媒體的宣傳力、影響力、引導力，是新時代加強智慧政務文化宣傳的重要途徑，為政務輿論思想陣地的打造提供的必要條件。

智慧政務融媒體平臺的構建是為了適應時代的發展而轉型的，只有實現轉型才能體現出其價值，智慧政務融媒體的發展就是政務媒體的自我革命。[2]融媒體平臺的出現，給政府的政務管理提供更高的要求，為服務型政府的建設提供了全新的途徑。傳統主流媒體必須適應新的形勢和變化，將新媒體的優勢與傳統主流媒體的權威和公信力結合在一起，使得智慧政務融媒體發揮出“信息傳播”和“公共服務”兩大功能，利用融媒體平臺為公眾提供公共服務，從而建設服務型政府。目前，我國對智慧政務融媒體平臺如何為公眾提供公共服務、如何運用智慧政務融媒體平臺構建地方服務型政府還存在很大空白，因此構建智慧政務融媒體平臺的研究意義重大。

1.智慧政務融媒體平臺硬件設計

1.1 設計智慧政務融媒體服務器

融媒體服務器在智慧政務融媒體平臺的構建中的地位非常重要，融媒體服務器具有物理服務器、虛擬機、虛擬軟件等功能，物理服務器是128 G的雙核心處理器[3]，它能產生4個DELLR540，通過物理服務器將 Gb和單一信道卡連接起來，就能實現存儲、交換機等設備的功能。一般情況下，可以將2塊記憶卡放入服務器，通過設置虛擬設備，將運行中的服務器設置在內存中。智慧政務融媒體服務器結構如圖1所示。

圖1 智慧政務融媒體服務器結構

智慧政務融媒體服務器在使用過程中，需要根據智慧政務融媒體平臺的特定需求，對虛擬機進行布局，為了滿足智慧政務融媒體平臺的構建需求，虛擬化處理Gb網絡端口，實現智慧政務融媒體資源的共享。

1.2 設計政務數據安全性能管理器

智慧政務數據安全性能管理器由6臺交換機組成，其中2臺交換機安裝在服務器和應用瀏覽器之間，利用2臺交換機之間的協同作用，搭建超強應用性能的交換網絡。政務數據安全性能管理器采用彈性結構，確保了工作的穩定性，采用了千兆端口和交換機將服務器和管理器連接起來，在正常條件下，政務數據安全性能管理器包括6個端口，每個端口對應一個部門。其余4個 Gbps端口可以通過連接的整合功能來處理終端與應用程序的其余端口，而其他兩個端口則使用歸屬功能來管理服務器的交換機平臺。

在政務數據安全性能管理器和存儲器之間，有4個開關，分別是5800-56c，具有 IBF架構，通過管理器串口集合的能力，將交換機與管理員的千兆位端口相連；對政務數據安全性能管理器的萬兆端口而言，將其與存儲端口連接，提高智慧政務融媒體平臺的可應用性，系統化管理智慧政務數據。另外2個交換機將2個光纖信道卡和1個光纖交換機連接到政務數據安全性能管理器上，通過交換機來控制管理程序的內存，從而達到智能政府的數據存儲。

為了確保智慧政務融媒體平臺的安全性能，在構建過程中，選擇Son-E-ewall-5872型號的防火墻[4]，根據智慧政務融媒體平臺的需求，利用政務數據安全性能管理器，實現對智慧政務數據的安全性能管理。

2.智慧政務融媒體平臺軟件設計

2.1 解析政務流程

智慧政務流程的解析就是將內容復雜的政務流程進行統一分析，通過數據解析算法對智慧政務的業務流程進行重構分析。解析政務流程是一種描述智慧政務流程的邏輯語言，在智慧政務融媒體平臺構建中是構成前置軟件的基礎部分。通過規范化處理政務流程定義語言，統一描述各業務的政務流程，增強智慧政務融媒體平臺的適應性。

智慧政務流程解析包括兩部分，分別是監控邏輯和事項邏輯，將智慧政務數據庫中已經定義好的解析流程進行實例化，形成一個可以識別的解析流程，為智慧政務融媒體數據的調度提供相應服務。[5]智慧政務流程解析過程如圖2所示。

圖2 智慧政務流程解析過程

在圖2中，監控邏輯是一種組織智慧政務流程邏輯過程的方式，需要監控的內容包括政務流程和時序；事項邏輯通常由三部分組成，分別為工具任務事項 Tool task、表單任務事項 Form Task和子分支任務事項 Subflow task。智慧政務流程解析中，通過附加一個信息，實現智慧政務融媒體平臺的服務調用。

2.2 建立智慧政務融媒體資源庫

智慧政務融媒體資源庫的建立可以方便用戶回傳政務文件，為政務文件回傳提供一種簡單易用的操作模式，同時，采用公共管理的方式，對政務資源進行分權分域管理，為智慧政務融媒體平臺提供 CS和 BS上傳終端[6]，通過智慧政務融媒體資源文件與智慧政務流程解析的對接，轉碼資源庫中的視音頻文件，并通過編輯和寫稿滿足智慧政務融媒體平臺的業務需求。

智慧政務融媒體資源庫中的視頻資源，可以支持一鍵轉碼，將其轉換成智慧政務融媒體平臺需要的格式和碼率；智慧政務融媒體資源庫中的視頻資源，可以實現一鍵轉碼，將其轉換成相應的格式和碼率；對文稿資源而言，通過編輯可以實現一鍵成稿和稿件的調用，對文稿資源進行編輯；智慧政務融媒體資源庫可以支持與異構非編的對接，便于智慧政務融媒體資源的充分利用。

3.測試分析

3.1 測試環境

本文構建的智慧政務融媒體平臺在開發的各個階段都會存在一些錯誤，因此需要對其進行測試。智慧政務融媒體平臺的測試包括功能測試和性能測試兩部分，測試流程由測試計劃、測試設計、測試開發、測試執行和測試評價五個階段組成，本文主要測試智慧政務融媒體平臺編碼完成和系統部署之后的實現情況。具體測試環境如下。

CPU與存儲器環境：采用融媒體平臺上的計算單元來構建測試計算環境，具體包括：安裝、運行 Widonwss網站系統、 SQLserver數據庫、 IISweb服務器，支持50名用戶，最高并發量50以上。

存儲環境：利用融媒體平臺的政務資源，為測試提供計算存儲環境，搭建的存儲環境是在融媒體平臺建立網站項目分區/WEB/www 2G和數據庫分區/WEB/data 20G。

平臺環境：在智慧政務融媒體平臺的功能測試中，本文采用黑盒測試法對平臺的應用功能進行測試，測試環境為應用的運行環境。本文采用了由 HP Mercury 初創的開放免費測試工具 Loadrunner 作為智慧政務融媒體平臺的性能測試平臺，利用Loadrunner中的Vuser 組件引擎，對虛擬用戶 Virtual User進行創建，選擇虛擬用戶模型作為融媒體平臺中真實的業務操作行為，通過圖表的統計與政務數據輸出的相關負載信息，對智慧政務融媒體平臺進行測試。

3.2 功能測試

功能測試的目的是將詳細設計明確的功能項定義成可描述的具體測試實現預期功能目標結果，并驗證功能的實現情況。本文主要以水務審批功能為例，得到了如表1所示的測試結果。

從表1的結果可以看出，通過對智慧政務融媒體平臺水務審批功能的測試，發現智慧政務融媒體平臺符合預期設定需求。

表1 水務審批實例的功能測試結果

3.3 性能測試

在性能測試中，本文利用虛擬用戶和測試腳本，模擬智慧政務融媒體平臺的負載。通過LoadRunner內含集成的政務數據安全性能管理器，測試了平臺的CPU使用率和內存空閑率。測試過程中，一共生成50個虛擬用戶，并同時申請平臺的負載請求訪問，訪問頻率為2次/秒，測試的時間一共為1小時。利用平臺的LoadRunner內置圖表生成引擎，收集匯總各類測試數據，得到如表2所示的測試結果。

表2 智慧政務融媒體平臺的性能測試結果

從表2的結果可以看出，隨著用戶數量的增加，智慧政務融媒體平臺的CPU使用率逐漸變大，內存空閑率逐漸減小，在1小時的測試時間內，智慧政務融媒體平臺的CPU使用率變化范圍在6.36%～10.23%之間，內存空閑率在85.43%～94.63%之間，對智慧政務融媒體平臺而言，CPU使用率和內存空閑率的波動范圍比較小，說明智慧政務融媒體平臺的CPU使用率和內存空閑率符合性能標準。

4.智慧政務融媒體平臺在消防監管中的應用措施

4.1 優化智慧政務融媒體平臺監管方式

4.1.1 加強行政執法力度

利用智慧政務融媒體平臺進行消防監管還不夠。在缺乏嚴格問責機制的情況下，許多中小企業的違法違規成本變低，導致其消防監管積極性不高。因此，有必要利用智慧政務融媒體平臺加強行政執法。

首先，要利用智慧政務融媒體平臺，加強對企業的消防監管。在企業日常監管執法過程中，消防救援機構和相關部門需要會同其他部門，對企業消防安全投入和保障機制開展更加全面統一的檢查，消除企業存在的消防安全隱患，根據企業違法行為給予有力處罰。其次，需要利用智慧政務融媒體平臺，加大對企業違規行為的懲戒力度。對企業消防監管存在違規行為的，利用智慧政務融媒體平臺進行監管，落實責任期、罰款或停業整改措施，并在消防監管過程中實時跟蹤整改效果。如果部分企業仍有違規行為，可吊銷其經營資格。最后，從企業消防監管的立法原則和相關政策法規入手，明確企業消防監管標準和安全管理體系，明確處罰違法企業的具體措施和責任歸屬，轉變政府職能。

4.1.2 轉變政府職能

隨著市場經濟體制的改革和發展，技術和社會結構發生了巨大變化。目前，傳統的消防監管體系已經無法應對企業多、環境復雜、安全隱患多的風險。因此，應該利用智慧政務融媒體平臺來解決和完善企業消防監管中存在的問題，努力改變傳統的消防監管模式，從而轉變政府職能。

在明確政府消防監管權限的前提下，通過地方立法、政策法規，將企業的消防監管權下放給當地派出所或相關機構，合理有效地引導企業積極投入消防安全。同時，企業消防安全工作要與區域城市經濟建設和新農村建設統一協調發展，調動一切可以調動的力量，全面改進和提高企業消防安全投入保障力度。

4.2 形成整體性監管格局

目前，我國的消防監管模式已不能適應當前社會經濟和企業發展的實際需要。因此，必須改革社會監管模式，形成統籌治理格局。利用智慧政務融媒體平臺建立企業消防監管長效機制，通過消防監管流程和制度的優化改革，構建消防監管聯動機制，協同企業、地方派出所、街道鄉鎮派出所開展消防監管，明確消防監管責任主體，形成一套全覆蓋、多角度防范的多網合一、責任捆綁、全員參與、區域聯防的治理監管體系。

4.2.1 加強政府消防機關與企業的聯合監管

近年來，國內市場環境越來越好，中小企業逐漸增多。但由于多家企業缺乏統一規劃，不同行業、不同類型企業分散，給消防監管帶來一定難度。因此，只有社會各界共同努力，才能解決中小企業在消防監管方面的問題。消防救援機構是企業消防安全投入監管的牽頭機構。負責推進企業消防建設社會化。要以消防救援機構為龍頭，進一步強化相關部門的聯動作用。

在消防監管方面，要在智慧政府和融媒體平臺上組織市政府辦、公安、安監、工商、民政、文化、消防等部門，加強政府消防部門與企業聯合執法，優化企業消防安全監管模式和思路，引入企業消防安全投入社會化監管保障機制，分散部分監管力量，建立和維護消防機構網絡中消防權威的領導機制。對監管難度較大的中小企業，可將消防監管權委托給當地派出所或成立消防警務室。同時，可出臺相關聯合執法文件，工商、民政、公安、消防、社區居民委員會等部門可定期組織開展消防安全聯合檢查、宣傳、教育培訓，確保轄區中小企業消防安全工作順利實施。還避免了消防救援機構人手不足導致消防監管不到位的問題，避免了消防監管真空，消除企業消防安全隱患。

4.2.2 擴大監管范圍

在對企業消防安全投資進行監管的過程中，政府消防監管主管部門還存在監管滯后、質量不高、消防監管效率低、社會職能負擔重等問題。利用智慧政務融媒體平臺，充分發揮消防中介組織和公共服務的便捷性和技術優勢，擴大政府消防監管范圍。

消防中介組織作為連接政府監管部門、企業和社會的重要紐帶，可以發揮服務、溝通、協調、公證和監管的重要作用，擴大政府投資企業消防安全的監管范圍。成立消防中介組織，不僅可以調整消防監管部門與社會的關系，提高政府在消防監管中的行政能力，還可以通過完善政府消防監管體系，提高政府對企業消防監管的水平，轉變政府職能，增強政府的行政能力。此外，消防中介組織可以發揮社會自我監督作用，督促企業在消防安全投入中盡快遵守市場規律。以政府為主導，積極建立覆蓋中小企業、消防技術人員、消防研究機構和高校的消防安全協會。賦予消防安全協會對企業的監督權，企業既可以主動調查，也可以接受社會各界的舉報進行調查；利用消防安全協會的專業技術優勢，為各企業消防安全投入監管提供技術和人才指導支持。不僅可以緩解當前消防機構人力物力不足的壓力，還可以完善對中小企業消防安全投入的監管。同時，政府應加強對消防安全協會的指導、支持和監督，定期對人員進行知識和技能教育培訓，建立協會內部的約束機制和外部的責任機制，使其在不濫用權力的情況下發揮消防監管作用。

政府可以依托智慧政務融媒體平臺，開發設計消防安全監管模塊，適當增加消防安全投資監管功能，實現中小企業在消防安全投資監管中的社會化、公開化、透明化，真誠接受政府和社會各界的監督。

4.2.3 發揮社會監管作用，共享消防安全成果

企業消防安全監管始終關系到社會公共利益，社會各界都有義務參與到消防安全監管中來。因此，要解決中小企業消防安全投入和保障機制中存在的問題，不僅要依靠社會和企業的監管，還要應用智慧政府融媒體平臺，發揮政府在消防監管中的作用，實現消防安全成果的共享。

地方政府作為企業消防監管的引領者，要充分發揮主導作用，積極鼓勵社會力量參與企業消防監管，推動企業消防監管機制有效落實。

首先，政府有關部門要定期組織開展消防安全教育宣傳活動，定期配合轄區內中小企業開展消防安全知識宣傳和企業職工消防基本技能培訓。在確保政府主導企業消防監管的同時，提高員工對消防安全知識的了解，自覺運用智慧政府融媒平臺，提高政府對企業消防監管的認識，確保企業將消防監管落實到企業經營管理中。其次，消防救援機構應在智慧政務融媒體平臺上設立投訴熱線。并廣泛宣傳舉報熱線，確保消防監管舉報熱線24小時暢通，安排專人24小時值守。對群眾反映的消防安全隱患，必須第一時間核實情況。對確實存在的消防安全隱患，責令企業第一時間整改并做好相關記錄。將處理結果和流程在智慧政務融媒體平臺公示，接受社會各界監督，確保企業消防監管落實到位。最后，作為社會公共消防的一部分，政府還應充分發揮在企業消防監管投入保障機制建設中的主導作用，以政府消防機構為主體，組織社會力量建設消防安全宣傳志愿者隊伍，深入企業和社區開展消防安全知識大宣傳、大培訓、大演練，確保社會各界對中小企業消防安全投入的監管能力。

結語

本文提出了智慧政務融媒體平臺構建及消防監管的應用研究，通過硬件設計和軟件設計，構建了智慧政務融媒體平臺，測試結果顯示，該平臺的功能和性能符合設計標準，通過優化政府監管方式和形成整體性監管格局，給出了智慧政務融媒體平臺在消防監管中的應用措施，從而提升政府政務服務水平和業務辦理能力。然而，本文仍有許多不足之處。在未來的研究中，希望考慮到智慧政務融媒體平臺的運行環境，在吞吐量方面提升平臺的性能。