全國統一大市場建設的邏輯機理與實施對策

[摘要] 建設全國統一大市場是黨中央關于社會主義市場經濟體制改革的重大部署，是我國市場經濟理論與實踐的深化與拓展，是構建新發展格局的重要基石，能夠實質性地推進市場公平競爭，加快要素自由流動，激發市場主體活力，促進技術創新和重塑國際競爭優勢。建設全國統一大市場需要準確把握其內涵，厘清相關誤區，針對制度性障礙眾多、要素市場化規則不完善、一體化市場基礎設施滯后、市場藩籬尚未破除等問題，借鑒國內區域市場一體化和成熟經濟體建設市場標準的經驗，健全以公平競爭政策為核心的市場體系基礎制度，構建各類要素統一市場，注重市場基礎設施一體化建設，提升市場開放水平，高標準建設全國統一大市場。

[關鍵詞] 全國統一大市場? ?內涵? ?社會主義? ?市場經濟體制改革? ?高質量發展

[中圖分類號] F123.9? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）03 -0075-08

[作者簡介] 劉翔峰，中國宏觀經濟研究院市場所公平競爭研究室主任、研究員、博士，研究方向：國際經濟、市場經濟。

建設全國統一大市場是黨中央關于社會主義市場經濟體制改革的重大部署，是我國市場經濟理論與實踐的深化與拓展。作為新發展階段市場經濟改革的行動綱領，《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）圍繞破除市場障礙、確立市場統一規則標準、推動我國市場由大轉強等進行了系列部署，是構建新發展格局的重要基石，能夠實質性地推進市場公平競爭，加快要素自由流動，激發市場主體活力，促進技術創新和重塑國際競爭優勢，對于實現高質量發展、暢通國內大循環具有重要而深遠的意義。

一、建設全國統一大市場的邏輯機理

1. 統一大市場要解決構建統一開放、競爭有序的市場體系問題，核心是確立公平競爭規則

市場交換促進資源稟賦的流動，使市場效率得以提高。在商品交換中，市場主體發揮各自優勢，通過交換促進分工合作，能有效優化產業鏈和供應鏈。分工形成的市場，初始階段循環相對封閉。隨著生產的發展和交換動能增強，價格引導資源稟賦有效流動，重新組合或生產成為新產品，技術革新則能加速這種交換，帶來市場空間的擴大延伸。市場擴大包括有形商品和無形商品的交易不斷增長，如一國能實現統一的大市場，則在無形中擴大了市場規模，再通過制度開放與國際市場對接而形成區域性市場，這種開放促成了更大規模市場的出現，促進生產的快速發展和經濟的高度活躍。

市場發展要求產品和服務快效流動、有效匹配生產和需求，如果物流不暢，硬件和軟件的基礎設施不發達，交易成本和制度成本則較高，不利于商品和服務的循環。市場運行中的物流成本及各類運輸成本，實際上可能是由制度性阻礙引起的。不同地區的同類產品價格差異可以體現出市場分割程度，價格差異越小，說明市場一體化程度越高，而統一的市場規則可以推動形成一體化市場。

市場競爭尤其是公平競爭構成了市場經濟的靈魂，競爭的反面則是壟斷和不正當競爭。壟斷包括行政壟斷、市場壟斷和企業壟斷，如果壟斷只是無限追逐資本的利益，則可能出現資本侵入各類民生、教育類產品，損害消費者利益，甚至出現利用壟斷優勢地位，低價收購損害廣大中小微企業經營者利益等問題。同樣，各類不正當競爭行為，如合謀串通、哄抬物價、價格欺詐等，都會損害市場秩序，侵害消費者權益。因此，強調公平競爭制度就是要平等使用生產要素，按照市場決定貢獻、貢獻決定報酬，合理分配利益，讓價格信號成為權衡成本和收益相對公平的尺度。只有如此，才能讓市場有效發揮配置要素資源的作用，才能持續激發市場競爭力，增強市場活力。

市場超過一定規模，如果不訂立法制規則或者有法不依，各類市場秩序就會混亂。目前中國市場運行的問題，主要表現為管制過多、政府職能錯位等導致的低水準“有序性”。因此政府要發揮好有為作用，在尊重市場規律的基礎上進行恰當有效的行政干預，確保市場的有序運行。

2. 建設統一大市場是市場經濟向成熟階段發展的必然結果

各國經濟歷程表明，隨著市場經濟發展，需要不斷破除各種梗阻和制約，建立統一的市場體系，從而不斷解放和發展生產力。最典型的當屬歐盟統一大市場以及各多邊貿易協定構建的區域市場，表現為持續放松各種關稅，破除非關稅障礙，促進商品、資本、人員自由流動，在相對統一的市場內實行統一規則和統一標準，這對市場參與主體來說意味著相對公平。各發達經濟體在市場經濟高度發達階段，致力于去除市場障礙和地方保護，頒布各類法律形成市場統一遵守的規則和標準，促進產品和各類要素快速流動，從而促進了生產力的快速發展。

我國建設全國統一大市場，是市場經濟邁向成熟階段的必然結果，是社會主義市場經濟體制不斷發展和完善的體現。

黨的十四大與十四屆三中全會指出要加快市場體系的培育，指出價格改革是市場發育和經濟體制改革的關鍵，要建立以市場形成價格為主的價格機制;黨的十四屆五中全會在此基礎進一步提出積極培育統一開放、競爭有序的市場體系;黨的十六大指出要健全現代市場體系;黨的十八屆三中全會提出建設統一開放、競爭有序的市場體系;黨的十九大提出清理妨礙統一市場和公平競爭的各種做法;黨的十九屆四中全會提出建設高標準市場體系，完善公平競爭制度;黨的十九屆五中全會提出健全市場體系基礎制度，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場;2021年12月習近平總書記強調，構建新發展格局迫切需要加快建設全國統一大市場，建立統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

可以看出，黨中央國務院對于完善社會主義市場經濟體制改革作出了一系列周密細致的改革部署，其脈絡非常清晰，而構建全國統一大市場是社會主義市場經濟體制的持續性改革，是我國市場經濟逐步走向成熟的起點，是建設現代市場經濟體系的重要一環。

二、把握建設全國統一大市場的科學內涵

《意見》出臺后，社會上產生了一些疑慮。如對全國統一大市場的概念不了解、目的不清楚，對行業可能造成的影響存在不同的看法，如何推進全國統一大市場建設也有各種困惑，等等。這就需要我們準確把握建設全國統一大市場的內涵。

（一）要素市場化改革、高標準市場體系建設、建設全國統一大市場，是社會主義市場經濟體制改革的“三部曲”

2020、2021、2022年國家相繼出臺了關于要素市場化配置改革、建設高標準市場體系和構建全國統一大市場的文件，充分顯示了我國社會主義市場經濟制度體系建設的連續性和緊迫性。要素市場化配置改革完成和高標準市場體系建成，都需要全國統一的大市場才能得以實現。

1. 建設全國統一大市場的核心是建設高標準市場體系

《“十四五”規劃綱要》提出“十四五”基本目標之一是高標準市場體系基本建成。2021年國辦印發《高標準市場體系建設行動方案》提出用5年時間基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，要求堅持產權保護、市場準入、公平競爭三項基礎制度，形成了打通流通大動脈、暢通市場循環的一系列制度舉措。2022年出臺的《意見》揭示了建設全國統一大市場的核心是建設高標準市場體系?！兑庖姟诽岢鲆獔猿纸y一的產權保護、市場準入、公平競爭、信用制度四項市場制度規則，暢通市場循環，打造統一要素市場，規范市場不當競爭行為，打破市場壁壘，打通制約經濟循環的關鍵堵點，形成高效、競爭和開放的全國統一大市場，以加快構建新發展格局，激發市場主體創新活力。

2. 建設全國統一大市場的目的是促進生產要素自由流動

我國經濟體制改革的核心是調整規范政府和市場的邊界關系。黨的十九大報告提出要素市場化配置是下一步改革任務。2020年4月，中共中央 國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了如何破除阻礙要素流動的體制機制障礙，建設要素市場制度，健全要素市場體系，實現要素價格由市場決定，要素流動自主有序和高效公平配置。這成為建設全國統一大市場的起點，也成為全國統一大市場實現市場暢通、降低市場交易成本、促進科技創新和形成競爭優勢的核心內容和堅實的制度基礎。

上述體現改革“三部曲”的三個文件，內容環環相扣，構建了完整的市場經濟體制改革的制度體系。要素市場化配置改革這一里程碑式的文件，成為建設全國統一大市場的邏輯起點，建設全國統一大市場成為新發展階段市場經濟體制改革的目標。全國統一大市場旨在破除各類市場隱性障礙和市場分割，形成市場經濟的單一規則和標準，促進形成國內市場大循環，將成為市場體系走向成熟的標志，也是新發展格局最堅實的基礎。

（二）建設全國統一大市場需要厘清的幾個問題

1. 建設全國統一大市場不是重回計劃經濟

中國特色社會主義市場經濟脫胎于計劃經濟，在實際運行中，政府和市場的市場邊界可能出現越位或錯位。建設全國統一大市場不是重回計劃經濟，而是發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，實現有效市場和有為政府相結合。這意味著既要強化競爭政策的基礎性地位，又要構建競爭政策和產業政策協調保障機制，發揮好政府的綜合監管職能，確保全國統一大市場的建設順利進行。

2. 建設全國統一大市場不會削弱中小微企業競爭力

建設全國統一大市場，打破地方保護主義，是否會增強大企業競爭力削弱中小微企業競爭力？答案是否定的。統一競爭規則的實質，就是要讓所有的市場主體平等地使用生產要素，對于廣大中小微企業來說，市場規則越清晰，監管預期越明確，企業越能更好地進行市場定位，更有利于加入全國產業鏈，形成大中小微企業協同發展的局面，打造我國經濟的綜合競爭力。

3. 建設全國統一大市場要加強平臺監管

建設全國統一大市場，即要建立法治化、市場化、國際化的營商環境，需要強化反壟斷，進一步規范市場競爭行為，防止平臺利用數據和技術手段等方式限制競爭，加強對資本無序擴張的監管。特別要加強對涉及“米袋子”“菜籃子”、教育醫療甚至意識形態的分類監管，保護消費者和廣大小微生產經營者的利益，對于原始創新和知識產權要進一步加強保護。

4. 建設全國統一大市場絕非建設成為封閉的大市場

2022年5月9日商務部等14部門發布《關于開展內外貿一體化試點的通知》，積極探索建立內外貿一體化制度體系。內外貿一體化的主要任務是全面梳理市場主體開展內外貿經營的制度性障礙，對妨礙內外貿一體化的地方性法規、規定，以及地方保護、市場分割等不公平做法和隱性壁壘進行糾正，為建設全國統一大市場做好了內外貿法律法規制度銜接的積極準備，促進外貿和內貿的大中小微企業快速成長，不斷增強國際競爭優勢。

三、建設全國統一大市場面臨的主要挑戰

（一）制度性障礙眾多，公平競爭市場環境尚未建立

一是市場準入隱性保護壁壘和手段多樣。如設置關卡控制外地產品數量、地方補貼本地產品、對外地產品設定歧視性價格門檻、通過工商質檢設置技術壁壘等，限制商品和服務進入本地市場，限制資本、人力和技術等要素自由流動，其中食品、汽車、醫藥是受地方保護較嚴重的三類行業。再如招投標和政府采購表面上一視同仁，但存在規模、資質等附加條件，在一些剛放開的市場中，要求企業有相應的生產經營經驗等隱性條件，影響民營企業平等的市場準入機會。行政壟斷則通過設置區域壁壘、歧視性定價、政府強制采購等給競爭政策實施制造障礙，擾亂了公平競爭的市場秩序，造成不同所有制企業間要素價格和邊際產出的巨大差異，導致資源配置嚴重偏離最優狀態。

二是公平競爭的市場環境有待完善。我國在反壟斷與反不正當競爭方面的立法基本完備，并隨著時代發展不斷補充修訂，但執法力度有欠，使得《反壟斷法》和《反不正當競爭法》沒有發揮出應有的威懾力，未能創造市場公平競爭的環境。

三是產權保護長效機制尚不健全。雖然民營經濟一些典型案件糾正有顯著進展，但對源頭防止冤案錯案的長效機制建設較為緩慢，未能對執法不規范、損害群眾合法利益等突出問題進行系統總結，難以通過社會公眾的有效監督形成長期監督治理機制等。知識產權保護規則體系未受到充分重視，部分市場主體尊重和保護知識產權的意識不強。一些市場主體缺乏誠信經營理念，以及出現惡意的知識產權訴訟、濫用知識產權等行為，不利于社會形成良好的知識產權保護觀念。在一些地方，相關法律法規宣傳力度不夠，在規則明確性及與國際知識產權規則對接方面尚有提升空間。

（二）要素市場化規則不完善，生產要素不能較好地自由流動

一是要素市場化規則不完善。資本、土地、技術、數據等要素的市場交易及市場運行機制沒有建立，社會信用制度尚不完善，信息機制不透明導致市場交易缺乏信任基礎。市場準入退出機制不完善，外資企業和內資企業的準入制度存在較大差異。有些行業如銀行、證券、保險等市場準入門檻過高，以及勞動力市場諸多行業限制等，不利于建立公平競爭的市場秩序。上市公司等退出機制不完善，導致市場資源錯配。

二是勞動力要素價格扭曲。各部門和區域市場分割的存在，顯著扭曲了高、中、低技能的勞動力價格，同等技能者處于不同行業的收入差距大，如石油、金融等行業員工收入較高，而制造業等競爭性行業的稅負較高、利潤較低導致員工收入普遍較低。社會保障、工資、教育、住房制度阻礙了勞動力自由流動，職稱、資格不能互認阻礙了高層次人力資源的優化配置，存在人員在地區間流動的制度約束。

三是土地要素市場存在多軌運行問題。土地管理制度改革有待進一步深入，目前土地二級市場統一交易規則闕如，缺乏農村集體建設性用地直接入市的辦法，統一的城鄉土地大市場尚未建立。

四是資本要素區域間流動的管制仍然存在。跨地區投資和企業兼并存在困難，全國性的金融市場尚未建立，資本要素配置扭曲，不愿流向實體經濟和中小企業。

五是科技和數據要素制度性障礙突出?？萍汲晒殑瞻l明產權制度尚須明確，缺乏加速技術成果轉化的機制，知識創造者仍缺乏寬松的創新環境。數據信息要素市場體系建設滯后，產權界定不清晰。對數據產權、流轉、交易規則、技術規范、平臺功能、企業信用等缺乏共識，交易法律風險認識不一，缺乏高效可行的交易模式。數字信息基礎設施建設不均衡，城鄉間、地區間、行業間仍存在“數字鴻溝”。數據治理規則沒有可操作細則，缺乏統籌推進數據信息資源管理的機制和統籌協調的管理機構。

（三）隱蔽的新業態反競爭行為侵害消費者和生產者利益

一是數據經濟領域隱性壁壘普遍阻礙企業開展業務。數字經濟市場準入存在諸多問題，新業態相關壁壘更隱蔽，“一業多證”和多頭監管的現象較為普遍。據初步統計，在15類數字經濟新業態中，企業平均需辦理9個準入事項，最多要辦理14個準入事項。如開展互聯網醫療企業除要辦理衛生健康部門準入事項外，還需要辦理市場監管、藥品、公安、工信、通信等部門準入事項，企業需多次提交各類申請材料。此外，互聯網企業產生的競爭行為隱蔽性強，消費者不易察覺，執法機構不易取證，這都對反壟斷執法形成新的挑戰。

二是數字經濟領域相關市場難以清晰界定。數字經濟正在加速改變許多行業和領域的產業組織結構和商業規則，給傳統的競爭秩序和規制方式帶來挑戰。數字經濟方面壟斷案件相關市場的界定除需要考慮一般原則外，還需要考慮平臺經營者的商業模式、平臺的多邊性、交易性平臺、非交易性平臺、網絡外部效應、規模經濟、大數據、平臺競爭的動態性等互聯網平臺的特殊性，致使相關反壟斷案件的審查更加復雜，給傳統反壟斷理論和政策框架均帶來極大挑戰。

（四）一體化市場基礎設施滯后，市場循環物流和交易成本較高

一是缺乏統一性市場服務平臺。沒有建立全國統一的商品供需信息發布平臺，不能有效溝通政府與企業及國內外市場，無法實現市場資源信息的深度整合和全方位資源的有效對接。政務數據資源共享平臺尚未建立，人口、法人、自然資源和空間地理、公共信用和電子證照等基礎數據庫欠缺，數據信息治理能力有待提升。

二是現代市場流通網絡不健全，新型基礎設施起步時間短。市場基礎設施包括市場運行的硬件和制度環境建設，目前缺乏交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設的現代化基礎設施網絡體系，跨省高速公路、普通國省干線、農村公路和航道工程規劃建設也需要有效銜接?，F代貨運物流體系仍需建設，鐵路、水運港口協同聯動需要強化，現代綜合運輸網絡尚需建設。市場新型基礎設施建設起步時間短，基于互聯網、人工智能、大數據等多種信息技術建立深度合作的數據庫等剛剛開始建設，與各類市場經濟活動相關的制度法律法規仍在完善之中。

（五）隱性地方保護主義仍有浮動，市場藩籬尚未破除

行業性市場分割，互聯互通市場格局存在梗阻。如氫燃料車補貼政策出臺后，各地發展氫能熱情高漲，但實際上卻是以“市場換產能”，要求獲補企業必須在當地設廠。根本原因是地方政府僅基于自身短期利益及政績考核考慮，政策取向并未從全國角度予以通盤考慮。因此，導致我國各地形成“大而全”“小而全”的產業鏈局面，行業集中度不高，低水平重復建設嚴重，甚至造成個別行業嚴重產能過剩。但在地方保護主義下，跨區域兼并難以實施，部分“僵尸”企業難以退出市場。同時，為了維持“僵尸”企業，地方政府千方百計為其“輸血”，如提供低成本資金、廉價土地等，加劇惡性循環。

（六）缺乏互通互認機制和標準

市場缺乏統一規范的質量標準與技術標準，如食品藥品檢驗、質量標準等無法互通互認，外地商品、服務和經營者進入本地市場，要通過檢驗、檢定、備案和認證等各類復雜重復的程序。自由貿易試驗區建設雖不斷推進對國際貿易、國際投資、國際金融、國際科技人才等的開放辦法，積極打造高標準市場試驗區，但自由貿易試驗區和內地市場隔絕，自由貿易試驗區與國際市場對接也存在各種制度性障礙。

四、國內區域市場一體化和

成熟經濟體市場標準建設經驗借鑒

1. 國內區域市場一體化經驗

構建高標準的區域性市場一直在改革探索之中，這種漸進式改革通常是先試點后推廣，注重體制機制創新。粵港澳大灣區和長三角區域一體化的共同之處是，在區域性統一大市場內放寬市場準入，促進要素自由流動，統一產品標準、技術標準和監管標準，不斷提升市場營商環境。上海自貿區和海南自由貿易港則圍繞制度型開放與國際市場進行制度對接，促進商品、服務自由流動，增強全球要素配置能力，這些市場化改革實踐經過不斷檢驗和完善，可以為建設高標準的全國統一大市場提供有益借鑒。

以長三角區域市場一體化建設為例。長三角區域市場一體化主要是構建消除市場壁壘、促進形成生產要素自由流動、促進技術創新、制度一體化的區域市場，以《長三角區域一體化發展綱要》為行動綱領，加強標準統一管理和標準互認，破除行政壁壘和體制機制障礙，為高質量一體化發展提供強勁內生動力。如加強國際知識產權保護，加大侵權違法行為聯合懲治力度;打破制約生產要素自由流動的壁壘，構建各類要素統一市場;實行高技術企業與成果資質互認制度，統一技術市場;建立安全風險防范機制，加強產權交易信息數據共享，加強區內企業誠信管理，建立公共信用聯合獎懲機制等。

上述區域市場一體化經驗成為全國統一大市場建設的起點，也是統一規則的基本依據和衡量。國內一系列制度改革和制度開放對于建設高標準全國統一大市場的啟示是：改善市場營商環境重點是保護知識產權、保護消費者權益、支持中小企業發展和支持高新科技發展;制定統一標準對于程序便利化、技術法規和合格評定程序、金融服務、專業服務、自然人移動、投資、知識產權、電子商務、競爭、中小企業、經濟與技術合作、政府采購、例外條款、爭端解決等各類問題，要統一全面考慮;破除各類市場壁壘，要注重破除區域壁壘、要素不公平配置的梗阻，暢通國內外市場循環;堅持制度型開放，要對接國際市場規則制度標準，提高我國要素全球配置能力。

2. 歐洲單一標準市場建設經驗

統一大市場是經濟大國和強國的“標配”。縱觀世界近代史，歐美各國在發展成為經濟強國的過程中都經歷過戰爭或改革，通過廢除城邦關卡，掃除城鄉障礙，形成統一市場，使各種生產要素得以在地域間、城鄉間、不同市場主體間自由流動，從而達到資源配置最優化，提升經濟運行效率。歐洲與我國的統一大市場雖然不同，但建設統一市場的規律是相似的，具有很強的借鑒意義。

歐洲在建設統一大市場之前存在諸多障礙，包括各國商品過境海關時的繁雜手續、各國對旅行者的管理等降低流通和流動速度的物質障礙，各類千差萬別的技術標準形成的技術障礙，商品、人員和勞務資本難以自由流通的市場障礙，各國各自規定的增值稅稅率、營業稅稅率導致的稅收障礙等，不公平競爭問題處處存在。因此，歐洲著眼于建立統一大市場，旨在消除市場障礙，促進商品流通，強化市場監督，保護消費者利益，培育良好的市場環境，為實現商品、勞務、人員、資本自由流通采取了一系列措施，最大限度地發揮統一市場的巨大優勢。在促進商品、資本和人員的自由流動方面，歐洲采用各種經濟、行政、技術和法律手段，如取消阻礙商品流通的關稅、非關稅壁壘以及簡化通關程序。為促進資本自由流通，各成員國的銀行業務放開，投資、儲蓄，資本自由流通，以優化資源配置，調整生產結構，滿足社會需求，促進商品自由流通。通過各成員國的勞動條件和社會保障標準，促進人員和勞務的自由流動。在保護消費者利益方面，制定詳細的法律法規、系列強制性的技術法規和歐洲標準、有關產品的安全責任法規。反對壟斷保護競爭，限制行政對市場過多干預，破除地區間保護壁壘，促進生產要素自由流通。健全市場法規和監督體系，依法維護市場競爭秩序。

歐洲統一大市場建設的經驗對我國建成高標準的全國統一市場具有很多制度性改革的有益啟示：一是要發揮好政府作用，協調社會、經濟政策和法規，保證經濟政策的實施和完善。二是破除市場壁壘。應緊緊抓住破除市場壁壘、促進各種資源自由流動這個關鍵環節，各地市場要向全國開放，禁止地方保護。三是從國情出發，制定全國統一的市場標準。四是保護消費者利益，建立健全相關法律法規。五是鼓勵公平競爭，反對壟斷，限制行政權力對市場活動的過多干預。

五、推動高標準建設全國統一

大市場的對策建議

（一）以高標準市場體系建設推動形成新發展格局

推進統一標準的市場體系建設，必須消除區域市場壁壘，加快制度性改革。要堅持問題導向，針對地方保護、行政性壟斷、條塊分割、準入壁壘等各種痼疾，深化體制機制改革，破除歧視性、隱蔽性的區域市場準入限制。要切實發揮好政府作用，制定統一的產品標準、企業準入標準、監管標準，建立區域政策協調平臺，促使生產、分配、流通、消費各環節順暢銜接，促進產業鏈供應鏈高效貫通與整合，激發各類市場主體參與市場競爭的活力和創新力。要完善先進市場基礎設施，形成統一規范的市場規則，建設法治化、國際化、便利化的營商環境，暢通國內國際雙循環體系。

（二）健全以公平競爭政策為核心的市場體系基礎制度

全國統一大市場既體現在地理和空間上，更體現在統一市場的制度規則上。公平競爭是高標準市場體系的核心，要堅持市場化、法治化方向，全面完善市場體系基礎制度。完善以公平為原則的產權保護制度，健全產權保護制度，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。強化公平競爭審查制度剛性約束，堅持競爭政策的基礎性地位，健全公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法司法，完善現代化市場監管機制，提升市場綜合監管能力。完善市場準入和退出機制，實施統一大市場準入負面清單制度，對市場主體一視同仁，推行“全國一張清單”，把控好政府與市場邊界。簡化審批流程，降低各類顯性和隱性門檻，彌合各地市場分割，完善全國統一大市場建設。提升市場準入負面清單信息公開力度和政策執行的透明性，合理引導市場主體預期。建立市場準入負面清單動態調整與公開評估機制，持續升級新業態和新商業模式，市場準入負面清單需要落實“一年一修，動態調整”，在技術層面與新經濟緊密結合，在政策層面與“放管服”改革充分匹配。聘請第三方專業機構公開、客觀評估負面清單，使政府和市場主體多維視角了解市場準入負面清單的改進方向，基于相關法律框架適時放寬市場準入限制，持續降低制度性交易成本、完善現代化治理體系。

（三）構建各類要素統一市場

深化要素市場化配置改革，健全要素市場運行機制。要素市場化配置水平是我國市場體系是否成熟的標志。由于要素市場發育相對滯后，市場配置資源的體制機制障礙依然存在，新型要素的產權、定價、交易等機制尚未確立，這些都成為全國統一大市場建設的關鍵短板，需要構建各類生產要素統一市場。如通過建立城鄉統一的建設用地、產業用地市場推進土地要素市場化配置，深化戶籍制度改革引導勞動力要素自由有序流動，通過多層次資本市場體系推進資本要素市場化配置，促進技術要素與資本要素融合發展完善科技創新資源配置方式，積極引導培育大數據交易市場。不僅要推進構建各類要素統一市場，更要發揮要素市場化價格的引導作用，促進要素市場運行機制形成，實現要素資源的高效配置，實現各類要素向創新性要素集聚，形成創新性競爭優勢。

（四）健全三大監管機制

一是健全信用監管合作機制。統一信用監管指標體系，建立嚴重失信企業名單互認制度和風險預警互通機制，加大中央與地方信用監管規則和社會信用體系建設的對接。協同建立重點領域跨區域失信聯合懲戒機制，推動實現市場主體信用信息資源共享、信用修復結果同步互認、企業“黑名單”互認，提升區域整體信用水平和品質。

二是筑牢安全監管協作機制。統一全國基本安全標準，在食品藥品安全、商品和服務質量、特種設備安全等重點領域，設定一系列全國統一的基本安全標準，統一提升檢驗檢測設備配置標準，確保產品質量安全尤其是在食品藥品安全、生命健康保障方面達到基本安全標準。健全區域合作聯動機制特別是重大疫情防控聯動機制，及時主動通報重大食品藥品安全風險信息，推動實現食品藥品生產經營監管信息實時共享，協同打擊食品藥品安全違法違規行為。探索建立區域間食用農產品追溯信息互通共享及跨區域重點產品聯動抽查機制。建立聯合監管機制，對違法違規行為實施聯合懲戒。

三是暢通市場監管會商渠道。推動重點區域市場準入合作。統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營范圍庫，實現跨地區注冊登記無差別標準，零障礙準入。推動重點監管合作。構建重點區域市場監管統籌指導和綜合協調機制，著力解決市場爭議和糾紛問題，并予以督促落實。建立跨區域案件移送、執法協作、聯合執法機制，針對新型、疑難、典型案件暢通會商渠道、互通裁量標準。搭建電商主體數據共享交換通道，溝通協商機制。

（五）注重市場基礎設施一體化建設

一是建設統一的市場服務平臺。建設統一商品供需信息發布平臺，構建政務數據資源共享平臺，提升數據信息治理能力。統一數據采集與交換規范標準，推動部門間數據共享、交換對接。逐步向社會開放有價值的公共數據資源，提供統一數據資源開放、共享標準和服務。

二是加強金融基礎設施建設。促進金融基礎設施互聯互通，統一債券市場登記結算、托管標準，適時推進債券市場的業務和監管整合。發布關于金融數據共享的法規或指導意見。強化核心金融基礎設施建設，建立集中統一的金融數據庫，促進本外幣一體化跨境支付平臺建設，提升金融治理水平，穩步推進金融業關鍵信息基礎設施國產化，構建國家金融安全網。

三是構建市場基礎設施一體化網絡。打造綜合交通網絡，協同推進交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設，構建現代貨運物流體系，強化鐵路、水運港口協同聯動，推動區域內公共物流園區、倉庫共享，促進城市軌道、市域鐵路、城際鐵路等不同層次軌道網絡的融合，構建橫跨全國的交通基礎設施網絡，降低物流成本，促進國內跨區域貿易。統籌信息網絡建設，推進通信、互聯網、電子商務平臺等信息產業建設，探索建立聯動高效的市場基礎設施管理體制。

（六）不斷提升市場開放水平

高標準全國統一大市場體系是開放的、現代化的，需要與國際市場規則接軌。要連接好國內外兩個市場，持續提升開放深度。通過加大國內中西部開放力度促進國內市場開放協調，通過對接國際上各區域或多邊的高標準市場規則體系，推進制度型開放，完善各項對外服務貿易和技術貿易的規則標準對接，推動貿易和投資自由化便利化，加強在全球配置人才、資金、產業等優質要素資源的主動性，發揮我國市場規模優勢，實現互利共贏，在國內國際雙循環中形成參與開放、合作以及競爭新優勢。

（七）健全統一大市場的標準化建設

一是設立區域市場示范區。配合要素市場化配置改革試點方案，設立市場競爭、市場監管、營商環境、基礎設施統一標準的指標體系，在區域性市場內示范實行、試錯糾偏和調整，形成經驗逐步向全國推廣。二是制定全國市場統一標準。制定高標準全國統一大市場的市場標準指南或指導意見，包括高質量商品標準和檢驗檢疫標準，金融、通訊、物流、專業及其他服務標準，公平競爭審查制度，統一信用評價標準。承認行業特殊性和地域特殊性，在強調公平競爭的同時適當考慮必要的壟斷豁免，對于新技術、新業態、新模式要適度包容，審慎監管。統一標準可在區域市場實行，根據我國市場經濟體制改革進程及市場發育程度，進行動態調整。對接國際市場規則要維護國家利益，兼顧我國經濟發展程度。

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The Logical Mechanism and Implementation Countermeasures of the

Development of National Unified Market

Liu Xiangfeng

（Institute of Marketing， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： Building a unified national market is a major plan of the CPC Central Committee on the reform of the socialist market economy system， a major development in the theory and practice of my country’s market economy， and an important foundation for building a new development pattern. This model can substantially promote fair competition in the market， accelerate the free flow of factors， stimulate the vitality of market entities， promote technological innovation and reshape international competitive advantages. The construction of a unified national market requires an accurate understanding of its connotation， identification of related misunderstandings， and problems such as numerous institutional obstacles， imperfect marketization rules for factors， lagging integrated market infrastructure， and market barriers that have not yet been eliminated. At the same time， it is also necessary to learn from the experience of domestic regional market integration and the establishment of market standards in mature economies， improve the basic system of the market system with fair competition policy as the core， build a unified market for various elements， focus on the integration of market infrastructure， and enhance market opening. level and high standards to build a unified national market.

Key words： National Unification; Big Market; Connotation; Socialist Market Economy; Structural Reform; High-quality Development

（收稿日期：2022-05-15? ?責任編輯：羅建邦）