七星關區基礎教育公平存在的主要差距與化解建議

周忠

課題組調查發現，七星關區基礎教育公平主要存在教育資源分配不均、學校發展參差不齊、教師整體素質不高、優質教育資源不足等差距。

一是城市教育學位供給與城鎮化進程有差距。七星關區城區現有幼兒園138所學位26466個、小學20所學位37935個、初中9所學位17950個。目前，南部新區缺學位1850個、德溪新區缺學位970個，這兩個片區2022年一年級招生學位緊缺。

二是辦學條件普遍不達標。鄉鎮中心學校學生多，大班額現象突出，鄉村學校學生少，教學資源閑置現象普遍。大部分鄉村學校教學儀器設備值、生均體育運動場館面積不達標，普遍缺乏實驗室、計算機教室、音體美專用教室等功能室。

三是師資隊伍配備不平衡。村級學校教師配備不足，導致教師周課時量多，工作任務重。教師專業結構不平衡，鄉村學校音、體、美、英語、信息技術、綜合實踐等專業教師緊缺，藝體科教學薄弱，大部分鄉村學校無區級以上骨干教師。多數鄉村學校校長管理理念落后，跟不上新時代教育發展趨勢;校長、教師外出學習培訓機會少，導致學校管理、教育教學思路不開闊，教育教學質量不高。

四是教育經費保障能力不強。全區教育經費保障能力弱，教育經費投入實現“三個”增長僅停留在口頭上，鄉村學校生均公用經費、營養改善計劃經費得不到得不到及時足額支付，導致部分學校教學設施設備維修更換不及時。多數學校營養餐食材原材料是靠供貨商墊支，保障手續繁雜，管理者處于被催債環境氛圍影響教學教學工作的開展。

五是學校管理規范化精細化水平不高。多數鄉村學校管理粗放，雖然建立有安全、營養餐、衛生、師德師風等管理制度，建立有教學常規管理考核、績效考核、班主任考核等考核制度，但還存在制度制定不夠科學合理，落細落實還存在薄弱環節問題。校園文化建設工作薄弱，未能凸顯地方特色。

六是督查指導力度不夠。教育管理部門雖然組織對鄉村學校開展月主題暗查暗訪工作，但每次督查學校所數有限，加之時間緊，受督查人員學歷和工作經歷制約，對學校的業務指導明顯不足，有的督查人員提出的措施籠統不具有可操作性。另外，對基層問題整改跟蹤不到位，導致有的問題反復出現。

針對存在問題，提出如下工作建議：

一是提高思想認識。推動義務教育優質均衡發展，是鞏固義務教育基本均衡發展成果，進一步縮小義務教育城鄉、校際差距，整體提高義務教育標準化建設水平和教育質量的有效途徑，是貫徹落實黨中央、國務院創辦人民滿意的教育的必然求，必須不折不扣抓好落實。區委政府要在國家經濟與社會發展規劃中，切實從政策、經費、制度等方面傾斜、保障教育發展。區教育科技局牽頭制定時間表，路線圖，扎實有序推進各階段目標任務，確保轄區推進義務教育優質均衡順利通過各級評估驗收，努力提升本地義務教育辦學水平，增強人民群眾對教育的滿意度和獲得感。

二是著力提高城區學位供給能力。持續優化教育資源布局，根據城鎮發展人口入住趨勢，規劃配套中小學、幼兒園建設，確保當前和今后人口入住后及時提供學位。切實推進已立項開工建設的學校項目，及時建成投入使用，逐年緩解就近入學壓力。

三是著力推進農村學校提質發展。持續優化農村教育資源布局，逐步整合閑置校舍、閑散資源等，處置好村校教學點及中心學校關系，辦好必要的教學點和寄宿制學校。進一步改善農村學校辦學辦學條件，逐步達到辦學標準，完善教育功能，依法保障農村兒童就近享受優質教育，留得住學生，留得住幸福。全面加強教師隊伍質量提升，多渠道加強教師隊伍建設，突出強調師德師風、教育教學能力雙提升，建設一支“四有”好老師隊伍。

四是著力加強優質資源布局拓展。大力培育一批優質公辦學校，切實擴大優質公辦學校覆蓋面，緩解“擇校”焦慮，讓老百姓“就近上好學”。探索城區教師走教改革，共享師資，按教育集團、分校模式等實施城區教師走教改革，推進優質師資示范帶動，整體提升教育質量。深入推進教育信息化，配置配備必要的信息化教育教學設備，建立區縣優質教育資源中心，實現優質資源共建共享，全面提高教育質量。

五是提升教育滿意度。核心工作要著力貫徹適齡兒童入學政策。高質量落實義務教育免費就近入學政策，切實做好劃片招生入學工作，確保適齡兒童應讀盡讀，就近入學。切實做好殘疾兒童入學安置，確保特殊教育學校飽和招生，普通中小學接收隨班就讀、送教服務全覆蓋，確保適齡殘疾兒童入學安置“零拒絕”。切實保障進城務工人員隨遷子女統籌入學，公辦學校不得拒絕接收，讓隨遷人員在我區安居樂業。切實推進高中階段教育普職協調發展，初中畢業生升入高中階段學校就讀愿讀盡讀。

六是提升教育經費保障能力。政府職能部門可以拓寬思路廣集財源，通過積極爭取政策資金、財政撥款、東西部教育協作、發展地方經濟、建立義務教育基金等多渠道籌集義務教育經費，實施多種形式的辦學模式，團結社會力量，出臺優惠政策，鼓勵成功人士、企業、社會團體等積極支持教育事業;開展與高校的合作，進行一對的教育援助;組織大學生、企事業單位志愿者開展幫扶支教行動;積極爭取教育捐助等，建立完善義務教育共享可持續發展體制機制，不斷引進和培植優質教育資源，特別是植根于七星關教育自身的需要培養和創造本土性資源，不搞形式主義，不浪費、不閑置現有資源，優化利用有限資源，緩解教育資源緊缺現實狀況，促進教育共享發展。

〔課題項目〕貴州省畢節市教育科學規劃課題“共享發展理念引領七星關基礎教育公平發展研究”（項目編號：2021110）