城區(qū)周邊水資源利用管理現(xiàn)狀分析
——以晉中市太谷區(qū)為例

郝飛鴻 崔勇勇 薛可可 田世杰 王婷婷

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 晉中 030800）

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，山西省晉中市太谷區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，地區(qū)人口大幅度增加，對(duì)水資源的需求量隨之大幅度增加。但特殊的地理位置與環(huán)境條件使太谷區(qū)水資源稀缺，供需矛盾突出。從未來長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，太谷區(qū)急需開源節(jié)流，多管齊下，制訂水資源利用管理對(duì)策。

1.2 研究意義

面對(duì)用水短缺的狀況，加強(qiáng)水資源利用管理十分有必要。水資源利用與管理作為水利工作的重要環(huán)節(jié)，是太谷區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。立足于太谷區(qū)水資源利用管理的基本狀況，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)之上全面分析，因地制宜，通過提出新的方案，完善舊的制度和設(shè)施，借助新興的產(chǎn)品和技術(shù)，從而保護(hù)、利用水資源，同時(shí)滿足人們的生活需求，進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 太谷區(qū)水資源基本現(xiàn)狀

2.1 太谷區(qū)基本情況

太谷區(qū)隸屬于山西省晉中市，總面積1 050 km2，位 于 東 經(jīng)112 ° 28 ′ ～113 ° 01 ′，北 緯37°12′～37°32′，屬于暖溫帶大陸性氣候區(qū)；年均氣溫為6 ～19 °C，冬季嚴(yán)寒（最低氣溫-16 °C）夏季炎熱（最高氣溫為36 °C），全年干旱少雨，年內(nèi)降水量分配差別較大，多集中于夏季，多年平均降水量466.3 mm；包括烏馬河、象峪河、咸陽河、水晶坡等在內(nèi)的共9 條時(shí)令河穿流縣境，除水晶坡屬海河流域外，其余均為黃河流域的汾河支流。該區(qū)域的水質(zhì)檢驗(yàn)工作一直以來由晉中市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。

2.2 水資源總量

太谷區(qū)水資源包括地表水和地下水兩種，水資源總面積11 963 km（含境外流入），其中就產(chǎn)生地表徑流的山區(qū)而言，其面積為6 946 km，平均地表徑流量6 738 萬m。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)劃分，太谷區(qū)豐水年、平水年、少水年的年徑流量分別為9 243 萬、5 949 萬、3 603 萬m。地表徑流中，在經(jīng)過一系列工程措施改進(jìn)后，太谷區(qū)年可利用水量達(dá)5 560 萬m，而實(shí)際年平均用水量為3 850 萬m。

2.3 河流、工程體系狀況

太谷區(qū)9 條時(shí)令河中，烏馬河、象峪河及各支流地表徑流是當(dāng)?shù)刂饕牡乇硭础Ｒ罁?jù)所在省、市地表水功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)，縣內(nèi)地表水功能區(qū)劃可分為4 個(gè)一級(jí)區(qū)和2 個(gè)二級(jí)區(qū)。縣內(nèi)現(xiàn)共有10 座中小型水庫，13 處重點(diǎn)塘壩，1 處機(jī)電提灌站，5 處噴、滴灌工程，以及3 144 眼電灌機(jī)井，已逐步建成了一個(gè)旱能灌、澇可排，集抗洪防澇、蓄水澆灌、吃用養(yǎng)游等多功能于一體的水利工程體系，可抵御眾多自然災(zāi)害，同時(shí)促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.4 水源地水質(zhì)狀況及水環(huán)境質(zhì)量情況

太谷區(qū)主要水源地為龐莊水庫，屬地表水。由表1 可知，龐莊水庫夏季尤其7—9 月取水量較多，而冬季較少，為夏季的1/2 甚至不足，全年水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。為研究太谷區(qū)水環(huán)境質(zhì)量情況，以烏馬河北南六門為代表斷面，發(fā)現(xiàn)3—9 月調(diào)查地水質(zhì)屬Ⅳ類，為輕度污染，10—12 月水質(zhì)屬Ⅲ類，為良好狀態(tài)（見表2）。由表1、表2 可知，太谷區(qū)水環(huán)境全年呈現(xiàn)向好趨勢(shì)。

表1 2021 年太谷縣龐莊水庫水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況

表2 2021 年烏馬河斷面水質(zhì)類別及狀況

3 太谷區(qū)水資源開發(fā)利用管理情況

3.1 水資源管理制度建設(shè)

2016 年5 月，原太谷縣人民政府辦公室發(fā)布了《太谷縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)太谷縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案的通知》（太政辦發(fā) 〔2016〕15 號(hào)），并在同一時(shí)間確定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。2018 年，原太谷縣政府辦公室出臺(tái)《太谷縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，并成立綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)此方案進(jìn)行實(shí)施；同年8 月，縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于太谷縣地表水型集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，針對(duì)龐莊水庫所存在的環(huán)境問題開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，要求原太谷縣環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、水務(wù)局、國土資源局和住房保障和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等有關(guān)單位各部門按照《飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》內(nèi)容各司其職，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)污染防治實(shí)行有效監(jiān)督管理，并于9 月印發(fā)當(dāng)年水污染防治計(jì)劃。2020 年9 月，經(jīng)過多次篩查挑選，在山西省水利廳和晉中市人民政府的共同幫助下，太谷區(qū)同太平洋建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂合作協(xié)議書，力求在政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)下，做好水利項(xiàng)目的改革工作。

3.2 水利工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程

3.2.1 咸陽河治理連通PPP 項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資1.82 億元。其部分明渠段、箱涵于2020—2021 年已完成挖砌、澆筑、換填的任務(wù)，相關(guān)村落的電力遷改、光纜改線工作也已完結(jié)，河道沿線涉及通信的線路、天然氣管道等其他問題也在施工的過程中同步處理，此外沿路影響的國道、鐵路等穿越設(shè)計(jì)方案已通過有關(guān)專家審核，協(xié)議已大致簽訂。2021—2022 年，項(xiàng)目累計(jì)完成投資1 億元，完成564 m 鋼筋混凝土明渠，2 749 m 混凝土箱涵，以及825 m 漿砌石明渠，上游完成清淤疏通、邊坡整理1 350 m，南沙河段的節(jié)制閘和分洪閘也已達(dá)完工階段。

3.2.2 飲水安全工程。2020 年，太谷區(qū)以保障貧困地區(qū)飲水安全為重點(diǎn)，對(duì)飲水工程進(jìn)行了維修與養(yǎng)護(hù)，涉及村鎮(zhèn)于5 月初全部動(dòng)工，到2021 年項(xiàng)目已全部按計(jì)劃實(shí)施完成；2020 年在省級(jí)資金的支持下，安裝水表2 800 塊，實(shí)現(xiàn)了更有效、更全面的監(jiān)測(cè)與管理；2021 年進(jìn)行農(nóng)村飲水鞏固提升工程，項(xiàng)目總投資80 萬元，解決了2 村456 戶1 000 余人的飲水安全問題。

3.2.3 烏馬河治理工程。該工程分兩批次進(jìn)行，第一批次對(duì)烏馬河的申奉村段至沙溝村段的4.23 km河道進(jìn)行了治理，第二批次對(duì)烏馬河的禪坊村到沙溝村的4.90 km 河道進(jìn)行治理，2021 年全部竣工，整個(gè)項(xiàng)目共耗費(fèi)資金2 500 萬元。

3.2.4 南山水庫工程。該工程于2017 年12 月中旬正式開工建設(shè)，總投資7 715 萬元。2021 年9 月主體工程大體完成，2022 年2 月完成驗(yàn)收工作。

3.2.5 東山水網(wǎng)灌區(qū)改造工程。該項(xiàng)目于2016年10 月10 日正式開工建設(shè)，計(jì)劃總投資4 985 萬元。截至2021 年12 月，管道、泵房及管理房的主要建設(shè)、調(diào)蓄池的主體工程均已建設(shè)完成，預(yù)計(jì)2022 年完成掃尾工作。

3.2.6 “農(nóng)谷”高效節(jié)水灌溉工程。該工程建設(shè)包含以下3 個(gè)方面。一是郭堡水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程，總投資3 175.61 萬元。截至2022 年已完成19.37 km 管道埋設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，完工項(xiàng)目累計(jì)已投資2 850 萬元。二是在巨鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、金谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園和果樹所3 個(gè)園區(qū)集中打造現(xiàn)代化高效節(jié)水灌溉工程，涉及面積733.3 hm，預(yù)計(jì)總投資926.08 萬元。目前已完成山西田森、巨鑫農(nóng)業(yè)及果樹所的建設(shè)內(nèi)容。三是農(nóng)谷農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，項(xiàng)目總投資639.81 萬元，涉及5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29 個(gè)村，灌溉面積333.3 hm。目前所設(shè)計(jì)內(nèi)容已全部完工。

3.3 尚待解決問題

3.3.1 水資源供需矛盾。依據(jù)國際公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將地區(qū)缺水標(biāo)準(zhǔn)劃分為輕度缺水、中度缺水、重度缺水和極度缺水4 類，其中人均水資源少于 500 m為極度缺水區(qū)。太谷區(qū)屬于山西省中水資源特別緊缺的區(qū)域之一，2013—2016 年多年平均水資源總量8 281 萬m，人均水資源占有量僅266 m。 太谷區(qū)所在的晉中市也是如此，2017—2020 年多年平均水資源總量11.065 525 億m，人均水資源占有量 327.47 m。快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、逐步增長的人口、日益加快的城鎮(zhèn)化步伐以及不斷提高的生活質(zhì)量，都使人們對(duì)水資源的需求量不斷增加且要求不斷提升。水資源供需的不平衡狀態(tài)已成為制約太谷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。

3.3.2 地下水超采。太谷區(qū)所在的山西省，地下水為其主要供水水源，省內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)用水及居民生活用水大部分均以開采地下水為主。根據(jù)《晉中市水資源公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)，太谷區(qū)多年平均地下水資源量為6 367 萬m。2017 年，通過采用關(guān)井壓采等技術(shù)，年均地下水開采量由之前的8 506 萬m減少到 7 750 萬m，年均開采系數(shù)也由原來的1.44 降低至1.31。2020 年，太谷區(qū)所在的晉中市地下水供給量為3.274 6 億m，占總供水量的48.7%，同2019 年地下水供給占比下降9.9%，但仍舊高于其他水源供水量。

2021 年8 月，太谷區(qū)開啟地下水超采區(qū)水源置換工程，如今地下水超采問題正在得到解決。但就整體情況來看，太谷區(qū)目前地下水仍處于較為嚴(yán)重的超采狀態(tài)，仍需作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

3.3.3 水資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)是一大問題。即使現(xiàn)如今噴灌、滴灌技術(shù)的發(fā)展已取得一定進(jìn)步，但部分農(nóng)民依舊采用傳統(tǒng)的澆灌方式，造成水資源的浪費(fèi)。西北黃土高原的特殊地理位置造就了獨(dú)特的降水條件，太谷區(qū)多數(shù)時(shí)間降水匱乏，然而在夏季尤其7—9 月會(huì)出現(xiàn)數(shù)天暴雨情況，造成道路擁堵和橋下積水問題，如區(qū)人民醫(yī)院至立交橋段經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重積水問題，阻礙居民的日常出行，雨水未能得到有效利用也是一種浪費(fèi)。

3.3.4 環(huán)境污染問題。首先是居民生活習(xí)慣不佳導(dǎo)致的水污染問題。一是城市地下污水處理設(shè)施配備相對(duì)完善，但周邊村落仍有生活污水外排的現(xiàn)象。二是生活垃圾的丟棄，造成區(qū)域性水質(zhì)污染嚴(yán)重。例如，灌區(qū)上下游高程相差較大，上游地區(qū)水質(zhì)相對(duì)較好，可用作灌溉，而下游的明渠布滿各種廢棄物、垃圾，讓本就稀缺的水資源受到污染，更加難以得到處理利用。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水污染。農(nóng)藥、化肥的大量使用導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重，加之雨水徑流影響，導(dǎo)致污染物流入附近河流或下滲入地下水，進(jìn)一步污染水資源。再者就是工業(yè)污染。瑪鋼鑄造業(yè)作為太谷區(qū)的一大地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)40 多年來的風(fēng)霜雨雪，造就了聞名中國乃至亞洲的輝煌業(yè)績。然而，輝煌背后卻是“危險(xiǎn)和污染”作為代價(jià)，帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，其落后的發(fā)展方式也嚴(yán)重阻礙了太谷區(qū)及周邊地域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)太谷區(qū)資源和環(huán)境更是造成了極大的危害。除了瑪鋼廠的能源損耗和環(huán)境污染以外，太谷區(qū)還存在焦化廠排放污染氣體等問題，這些都是重工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之間至今仍待解決的矛盾。現(xiàn)如今，這些問題已得到部分解決，但仍需作為重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

4 建議

4.1 多舉并施，緩解水資源供需矛盾

太谷區(qū)受自然氣候條件限制，水資源總體短缺，需要引入?yún)^(qū)外水源。鑒于跨區(qū)工程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，需要及早規(guī)劃，以免萬一嚴(yán)重缺水時(shí)手足無措。此外，為緩解太谷區(qū)水資源供需矛盾，相關(guān)部門應(yīng)采取多種措施解決該問題。一是從提高認(rèn)識(shí)出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育。加大節(jié)水宣傳力度，推出系列主題實(shí)踐活動(dòng)，廣泛動(dòng)員公眾參與，提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。二可通過調(diào)整水價(jià)，限制人們對(duì)水量的使用，如采取定額收費(fèi)制度改變農(nóng)戶用水過多和浪費(fèi)行為。三是加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)建設(shè)和小水利建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工農(nóng)業(yè)用水效率和效益，涵養(yǎng)水源。四是發(fā)展節(jié)水利用技術(shù)，發(fā)展節(jié)水經(jīng)濟(jì)，提高水資源利用率，減少水資源損失。五是需進(jìn)一步完善居民用水管理制度和水資源調(diào)蓄管理制度。

4.2 合理規(guī)劃，減輕地下水開采壓力

對(duì)地下水資源的基礎(chǔ)信息進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。建立健全評(píng)估機(jī)制，完善管理制度，確保開采工作在允許范圍內(nèi)開展。建立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或組織，規(guī)劃、部署與建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)有效監(jiān)控，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。做好灌區(qū)地下水修復(fù)工作，劃定地下水的禁止開采區(qū)域和限制開采區(qū)域。提高地表水資源的利用率，降低地下水開采程度。對(duì)于已經(jīng)造成的地下水破壞，借助生態(tài)補(bǔ)水進(jìn)行地下補(bǔ)給，盡可能彌補(bǔ)虧空。

4.3 除舊布新，減少水資源浪費(fèi)

對(duì)于農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，可采取如下兩方面措施進(jìn)行治理。一方面是要在作物生產(chǎn)中普及節(jié)水器具，種植抗旱作物，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)精細(xì)化生產(chǎn)。另一方面，農(nóng)業(yè)管理部門需要完善管理體制和技術(shù)服務(wù)體系，多進(jìn)行田間調(diào)查，實(shí)時(shí)掌握農(nóng)業(yè)用水情況并進(jìn)行調(diào)節(jié)，也可借助水價(jià)調(diào)整控制用水過量。對(duì)于雨水收集問題，可在聚集地道路兩旁新建水窖集雨，統(tǒng)一回收再處理使用，或者引入周邊灌區(qū)加以利用，幫助城市排水系統(tǒng)減輕負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)降水資源的利用最大化。

4.4 防污清源，改善水環(huán)境

生活污水、工農(nóng)業(yè)廢水的隨意排放對(duì)本就水資源不富裕的太谷區(qū)而言，無疑是雪上加霜。治理污染需要從源頭抓起，定期對(duì)太谷區(qū)重點(diǎn)水域進(jìn)行檢測(cè)，建設(shè)必要的污水治理和廢水處理再利用工程，嚴(yán)格劃定水源保護(hù)區(qū)、水質(zhì)污染區(qū)及污水處理區(qū)范圍。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)，建立健全水資源保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)人們積極反映問題，相互監(jiān)督。同當(dāng)?shù)乩幚碇贫认鄥f(xié)調(diào)，減少生活垃圾對(duì)水資源造成的污染。對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)堆存的生活垃圾，地方干部應(yīng)采取緊急措施，盡快將垃圾轉(zhuǎn)移出保護(hù)區(qū)之外的安全地帶進(jìn)行合理處置。要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水污染給予更多關(guān)注，減少對(duì)于農(nóng)藥、化肥的使用，鼓勵(lì)生產(chǎn)綠色、健康的食品。對(duì)于工業(yè)所帶來的污染問題，需加大整治力度，嚴(yán)懲超標(biāo)準(zhǔn)污水排放。在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境問題，不可一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略生態(tài)效益，可在必要的時(shí)候適當(dāng)輪休甚至停工整頓，以保證資源的可持續(xù)利用。總之，從來源、供需、排放、治污等各個(gè)方面進(jìn)行多方位、全過程管理，通過合理部署，由上至下，由表及里，防止水質(zhì)環(huán)境繼續(xù)惡化。